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1、 庆元县城市建设事业发展“十四五”规划第一章 现实基础和发展背景（一）“十三五”期间庆元县城市建设事业发展的主要成就1、新型城镇化处于加速发展期“十三五”期间，庆元县在“一江双心、一环双城”空间发展结构的指引下，中心城区人口、产业的承载能力得到大幅提升，县城集聚及辐射能力不断增强。同时随着城镇体系的不断完善，县域中心镇的承载能力也得到较大提升，各级城镇的发展推动庆元新型城镇化进程的加速发展。庆元目前处于新型城镇化的加速发展期，2017年城市建设用地面积为8.75平方公里，年均提高1.4%。庆元县2018年常住人口为13.96万，其中城镇人口为7.79万人，城镇化率达到55.8%，年均提高1.6
2、%，在丽水九个县市区中城镇化率目前处于中游水平，但低于全省平均水平。未来在城市功能提升、城市更新等推动力的作用下，县域人口将进一步向中心城市集聚，推动庆元新型城镇化进程进一步发展。2、城市基础设施建设成效初显“十三五”期间，庆元围绕美丽大花园建设行动，旧城改造取得突破性进展；规划体系在不断完善，屏都新区建设步伐在加快，基本形成“双城”的结构框架，为中心城区长远发展奠定良好基础；新兴主导产业的培育在加速，养生产业区初具规模；对庆元发展具有重大意义的交通基础设施与公共基础设施建设更加完善；绿地公园系统和城市慢行系统初步构建，对城市建筑风格、色彩、天际线的控制引导不断强化，城市面貌得到较大改善；“中
3、国生态环境第一县”、“中国香菇城”、“中国廊桥之乡”等金字招牌进一步发扬，“最美生态窗口”建设成效初显。3、完成一批重点建设项目在规划体系完善方面：图1-1 庆元县中心城区远期建设规划图完成城东梦天区块、元帅公庙、黄麻淤区块等重点区块城市设计编制，深化完成老城区城西片区、城东片区、屏都综合新区、庆元站站区等控制性详细规划。并完成绿线、蓝线等多个专项规划，全面指导县域开发建设。在城市更新改造方面：已初步完成仑山路区块城市更新改造征收测算方案；建成五都安置房小区（横山安置小区二期工程）、棚户区（菇城公寓)一期工程（巾子区块）；启动建设黄麻淤、学后路等区块的旧城改造，庆元饭店区块完成征收，老二中改造
4、区块完成项目主体工程。交通网络完善方面：“十三五”期间，衢宁铁路庆元段实现全线贯通，火车站站前广场及连接线工程投入使用，庆元大道全线开通，大济中路、五都大桥南引线等断头路顺利打通，屏都新区路网初步形成。东环路南段、北段延伸工程建成投用，并完成过境公路、濛洲街景观改造工程、石龙街延伸工程。基础设施完善方面：启动建设城区地下综合管网工程，公安局南北侧道路、大济中路、松源溪污水主管网提升改造工程、庆元县污水处理二期项目已建成使用。城市景观美化方面：徒步城项目一期已建成使用，中心城区重点结合旧城改造、松源溪整治、城市主要出入口等景观提升工程，建成龙山-石龙山生态公园、后田绿地公园、菇乡文化园、金水湾休
5、闲公园、城郊森林公园一期等公园绿地，打造一系列城市综合性公园，成功创建省级园林城市。同时松源溪主城区段滨水约8公里绿道已开通，全面提升庆元城市形象。城市建设管理方面：建立“互联网+”新型管理模式，小城镇环境综合整治、治危拆违、最多跑一次、垃圾分类、公厕改革等各项省市重点工作落到实处。通过重点项目建设和基础设施建设，实现精细化建管，不断完善城市功能。优化城市主要街道、出入通道、站点等重要节点的绿化、亮化、美化管护，助推城市品质提升。“十三五”成就：“十三五”以来，庆元以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终牢记“庆元嘱托”，奋力打造美丽浙江的“最生态窗口”，经济社会取得长足发展，全面小康社
6、会建设如期完成，奋力开辟了“绿水青山就是金山银山”高质量绿色发展的新境界。综合实力显著增强，全县地区生产总值从 2015 年末的 57.02 亿元增长到 2020 年的 78.93 亿元，年均增长率达到 6.72%，经济持续快速增长。三次产业结构从 13.642.144.3 调整为 9.635.854.6，第三产业占比在“十三五”期间首次突破 50%。社会民生持续改善，实现“两不愁三保障”突出问题、年收入 10 万元且经营性收入 5 万元以下集体经济薄弱村、年人均收入 8000 元以下家庭的“三个清零”，社会保障体系进一步完善，成功创建“省教育基本现代化县”“国家卫生县城”“省示范文明县城”等
7、。县域治理现代化持续推进，勇夺全省首批一星“平安金鼎”，连续 15 年夺得省级“平安县”称号，创成省级“无信访积案县”“无欠薪县”，荣获第四批“全国法治县”创建活动先进单位。对照庆元“十三五”规划纲要目标体系，“十三五”确定的 28 项发展指标总体完成情况良好。受新冠疫情冲击和国内外形势变化影响，地区生产总值、规模以上工业增加值等 7 项指标完成情况与规划目标尚有一定差距。总体来看，庆元“十三五”确定的工作任务基本完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为全面开启社会主义现代化建设奠定了良好基础。（二）“十三五”期间庆元县城市建设事业存在的问题和不足在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到：庆
8、元县产业转型升级较为缓慢，产业规模仍然不大，竹木行业比较优势趋于弱化，支撑“两山”转化的办法和举措不够丰富；创新发展动能不足，传统发展路径依赖明显，缺乏高能级创新平台；重大交通设施仍然滞后，对外缺乏高等级的快速网和干线网，与长三角中心城市的快速通达性仍然不强，县域内部东西向交通薄弱，不利于县域的平衡发展；基本公共服务优质供给不充分不平衡，教育、卫生、文化等服务与人民群众的期盼仍有较大差距。庆元县还存在一些城市建设发展的问题和制约因素，主要表现在以下6个方面：1、用地空间缺乏“宽裕美”庆元作为山地城市，东西狭长，平地资源较少，用地空间受限，城市尺度较小，部分建设项目因土地指标和空间制约受到较大影
9、响，必须结合低丘缓坡利用，拓宽土地利用方式，来支撑庆元县城建设。同时，用地结构混杂现象突出。存在工业用地与居住生活用地混杂、城中村分布较多等问题。用地的混杂，一方面，不利于形成合理的城镇功能结构，与城镇未来发展方向以及建设“精品区、示范区、实验区”的矛盾较大，需要尽快调整用地结构，优化功能布局；另一方面，导致城镇更新和拆迁安置成本提高，建设资金需求量大，增加了城市规划成本和筹资难度。2、城市面貌缺乏“特色美”庆元城市特色要素挖掘不足，标志性建筑和个性特色不够明显，削弱城市综合竞争力。城市入口空间、核心区、主要街道等重要场所识别性不高，导致整体风貌缺乏特色。如石龙街是庆元老城传统街道代表，空间尺
10、度较小，两侧集聚了大量的商业和办公设施，街道界面连续度高，建筑后退较为整齐，两侧绿树成荫，具有浓厚的商业和生活气氛，但建筑密度过高，缺乏开放空间节点，建筑风貌特色不强。影响了本该具有的传统老街特色的展现。3、城市建设缺乏“精致美”城市建设是一个复杂、长期和系统的工程，追求的是整体更优、长期更优，而不是某个项目更优或是短时期内的更优。目前庆元在城市建设中仍存在部分建设较为粗糙、精品化不足、城市面貌较差的情况，如老城区天际轮廓线较为平淡，与山体背景缺少呼应；沿松源溪与沿山天际轮廓线缺少引导与组织，整体较为平淡；近年来新建的高层建筑呈现“见缝插针”式布局，布局较随意，天际线较为突兀，同时部分新建建筑
11、等体量较大，对山水视线廊道造成一定遮挡；老城建筑密度较高，山水之间缺乏公共空间和开放空间连接，山水城市的格局尚未显现；精品工程不多，细节处理不够，城市景观建设魅力有待提升。4、交通区位缺乏“便捷美”庆元县地处浙西南、距离大中城市较远，交通相对不便。虽然近年交通事业有了很大的发展，但仍与城市发展要求不相匹配，交通设施落后等问题仍然存在，尤其是高铁缺失，高速公路及高等级公路里程短、密度低，制约了高级人才和高端产业的引入。5、产业发展缺乏“深度美”工业经济总量偏小，工业产业基础较弱，产业层次偏低，产业结构“低、小、散”，“科技型”企业占比低，主导产业产品处于产业价值链的低端，产业进入壁垒低，企业普遍
12、利润微薄，服务业不够发达。竹木、铅笔、食用菌等工业主导产业多以粗加工为主，精深加工较少，产品附加值不高。污水排放、工业固废处理水平低、厂房布局不科学等现象依然存在，这些因素都影响了产业发展层次的深度。6、管理体制缺乏“延续美”庆元县当下的县城管理尚存在“一治就还、一停就乱”的现象，一些基础设施难以监管到位，特别是近年来随着城市化进程不断推进，观念和管理的滞后与省级示范文明县城还存在一定差距。此外，城市公园、城市绿道等建设相对滞后，未能形成内容丰富、特色鲜明的绿化景观。庆元目前在美丽县城建设方面采取的手段是自上而下单一式的行政手段，虽然具有效果快、权威性以及强制性等特点，能在短期内取得治理效果，
13、但忽视了美丽环境打造需要长期治理的特征，短期的行政手段，并不能从根源上解决问题，需要全面提升政府治理能力，提高市民综合素质，提升城市共建、共管、共享水平。（三）“十四五”期间庆元县城市建设发展背景从面临形势来看：世界正经历百年未有之大变局。我国发展仍处在重要战略期。我省面临诸多新机遇新挑战。以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略红利加快转化为新动能，发展一体化与城乡融合的趋势显现，城市开发建设由增量建设为主转为存量提质改造和增量结构调整并重，为宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、活力城市等发展带来契机。与此同时，人口老龄化和社会转型
14、趋势显著，公共卫生等突发事件频发，碳达峰和碳中和带来新挑战，对治理体系和治理能力建设提出更高要求。从现实基础来看：“住有所居”迈出新步伐。新型城镇化建设取得新成效。人居环境呈现新面貌。建造能力获得新提升。市政公用设施建设跃上新台阶。改革创新实现新突破。1、“两山”理论背景下，建设“最生态窗口”“两山”重要思想是习近平治国理政新理念新思想新战略的重要内容，庆元作为“中国生态环境第一县”，生态是庆元的战略资源和最大优势。近年来，在“两山”重要思想指引下，庆元县委、县政府积极贯彻两山”重要理论，紧紧围绕生态环境这一优势，坚持经济生态化、生态经济化，走绿色高质量发展之路，围绕“寻梦菇乡，养生庆元”的战
15、略定位，坚持发展绿色生态经济，将其作为培育区域竞争力的有力抓手。2、大花园建设对庆元提出新要求2018年，浙江省启动“大花园”建设，计划2035年将浙江建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园，成为践行美丽中国的示范区。庆元作为“大花园最美核心区”，在绿色发展、绿色崛起中需有大担当、新作为，以“大花园”建设为抓手，勇争最美“花骨朵”，打造浙江最美大花园。3、庆元加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十四届九次全会、市委四届十次全会和县委十四届十五次全会决策部署，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发
16、展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，系统推进生态赋能、创新赋能、开放赋能、数字赋能、文化赋能，全面拓宽跨越式高质量发展新路径，扎实推动共同富裕。3、庆元迎来“国家公园时代”“铁路时代”发展机遇随着百山祖国家公园的创建，衢宁铁路的开通，庆元迎来了“国家公园时代”“铁路时代”的革命性发展机遇。同时海西经济区及长三角区域一体化国家战略的实施，庆元县的外部发展环境发生了巨大的变化，有利于庆元接受长三角和海西区产业溢出和全面辐射，实现发展空间的拓展和要素资源的优化配置。4、山水城市特色不断彰显美丽县城建设是近年来浙江省的重大发展战略，庆元山水资源丰富，文化底蕴深厚，具有打造最美花骨朵的优越条件。目前，中心城区正着力依托松源溪和龙山、石龙山、城市森林公
