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1、基层群众身边的腐败问题分析及对策建议近年来，XX县坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，严肃查处基层群众身边的腐败案件，加大从源头上防治腐败的工作力度，农村党风廉政建设各项工作都取得了明显成效。然而，从近年来查处的违纪违法案件看，农村基层干部违纪违法现象依然较为突出，形势依然严峻，任务依然艰巨。一、主要表现及特点基层党员干部就生活在群众当中，其一言一行、一举一动都直接关乎党的形象。发生在群众身边的腐败问题直接影响群众的生产生活，啃食着群众的获得感。（一）非法占用补助。少数农村基层干部利用权力，以权谋私，侵害群众利益。近年来，XX县通过专项检查、巡察等措施下大力气对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占
2、群众利益等问题要开展专项治理，取得明显成效，但仍有少数干部视群众利益于不顾，非法侵占群众利益。如，九甲镇勐真村原党支部书记王某非法占用老党员补助款、计划生育信息员工资、低保金、村集体资金XXXX元案件；振太镇文索村原副主任赵某非法占有农村低保金、种粮补贴、计划生育养老生活补助金XXXX元案件。（二）手段多种多样。有的农村基层干部贪污、挪用公款、收受回扣，集体资产出租暗箱操作；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍；有的是违反财务规定，公款私存或转借他人；有的财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支等。如：XX县振太镇沙河村原主任赵某利用职务便利，骗取农村低保金XXXXX元。古城镇桂海
3、村原党总书记彭某某采取不入账、私自保管的方式将XXXXX元集体资金用于其个人的生活开支。（三）呈现集体作案。从近年查办的案件来看，一些基层党员干部相互勾结的情形并不鲜见，窝案串案多发。案件呈现群体性特征，一案多人，村支书、村主任、村副主任皆深陷其中，查处后村干部全军覆没，致使村两委班子瘫痪。例如：XX县勐大镇平掌村X名村干部非法占有国有资产、社会捐助公益事业款共计XXXXX元。古城镇桂海村党总支书记朱某某、原党总书记、现村务监督委员会主任彭某某、护林员刀某贪污集体资金、受贿共计XX.X万元，被移送司法机关。二、产生的问题根源导致农村基层干部违法违纪的原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观的
4、原因。（一）公仆意识淡化。从近年来受理举报和立案查处的村干部来看，大多数文化程度较低，法律意识淡薄，政治素质不高，党性观念不强，公仆意识淡化，自律意识不强。有的村干部把党的纪律和规矩置于脑后，贪占心理和侥幸心理严重，小贪小占；个别村干部不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利，在工作中搞“公私兼顾”“权钱交易”；有的村干部不择手段，见钱就捞，见利就钻，目无法纪。（二）权力监督疲软。监督管理机制不到位，权力缺乏有效监督。主要表现：权力过于集中，有的村支书、村主任搞“一言堂”，集权于一身，大事小事一人说了算；监督过于疲软，有的村务监督委员会没有发挥应有作用，不想、不愿、不敢监督；财务缺乏监督，尽管都
5、实行了“村财乡管”等制度，但有的乡镇村级账目设置不规范，财务审批不严，村级财务正规化管理跟不上；部分乡镇财务人员在给村里理财做账时，只要票据正规就可以入账，对财务收支审核、监督不到位；有的村多年没有进行财务审计和村干部离任审计。（三）制度约束不力。随着农村党风廉政建设工作的深入开展，制度建设已成为反腐倡廉的一项重要措施。各村都有较为完善的村民代表大会制度、村民民主理财、议事制度及村务公开等制度。但是执行制度存在一些问题，有的地方不重视制度，嘴上说说，墙上挂挂；有的对制度有厌烦、逆反情绪，主观上不愿被制度所约束，我行我素；有的执行制度人情味太浓，碍于情面，不同的人用不同的标准，弱化制度的刚性约束
6、等，全面落实制度的执行任重道远。三、解决的对策及建议当前，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。然而，解决发生在群众身边的腐败问题，还要从加强教育、健全制度、强化惩处入手，铲除滋生腐败的土壤。（一）加强教育，筑牢不想腐的“思想坝堤”。着眼产生腐败问题的深层原因，强化教育和引导，从思想源头上消除贪腐之念，守住为政之本。拓宽教育渠道，创建全方位、全覆盖的基层党员领导干部教育机制；深入开展理想信念教育、廉洁履职教育和警示教育，增强农村基层干部的党性修养；以案明纪，采取典型案例通报、现场警示等方式开展警示教育，筑牢思想防线；抓好岗前教育，有效运用任
7、前谈话、廉政承诺等方式抓好岗前培训教育，增强讲规矩、守纪律的自觉性。增强廉洁文化的感染力，大力弘扬家风家训等廉政文化，组织开展漫画、诗词、书画作品创作，用艺术的力量引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政。（二）健全制度，扎紧不能腐的“制度篱笆”。“令在必信，法在必行；有法不行，与无法同。”解决发生在群众身边的腐败问题，要靠制度建设作保障，既要构建科学规范、务实管用的制度体系，又要以严格执行推进规范化建设。要加强对农村基层干部的教育、监督、惩治制度建设，构建有效管用的反腐倡廉制度体系，建立健全权力运行机制，推进权力运行公开透明；严格实行村务公开制度、村级财务定期审计制度、村民议事制度等制度，形
8、成靠制度管人管事的“小气候”；严肃问责抓落实，对有规定不遵守、有制度不执行的，进行严肃问责、通报曝光，营造严格执行制度的“大环境”。（三）强化惩处，构建不敢腐的“政治生态”。“手莫伸，伸手必被捉”。加大查办案件力度，坚决做到有腐必惩、有贪必肃，紧盯基层一线，以“零容忍”的态度坚决纠正发生在群众身边的不正之风，让心存侥幸和顶风违纪违法者付出代价。重点查处以权谋私、贪污受贿、侵占挪用、中饱私囊、与民争利等严重侵犯群众利益，作风粗暴、欺压群众、弄虚作假、失职渎职等方面的案件。不论涉案金额大小，发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出代价，使党的纪律真正成为“带电的高压线”职工群众身边的腐败问题
9、团场党风廉政宣传教育，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，个别基层领导的陋习不得到转变，长时期会走向腐败，失去职工的信赖，团场连队是改革的前沿阵地，也是践行“三个代表”重要思想的落脚点，连队干部在生产工作第一线，官不大，作用大，面对的是职工群众，掌握着职工群众生产、生活安危冷暖，与职工的距离最近，联系最密切，其廉洁自律的好坏直接影响党的威信和荣誉。就如何解决发生在团场职工群众身边的腐败问题，针对这一课与大家共谈一些个人粗浅的认识。（一）基层干部廉洁自律自身的问题。目前，农牧团场基层干部大都年轻化，绝大部分属军垦二代人，有的是三代人，在团场长大，并在团场培养下成为一名基层干部，年轻且有一定专业知
10、识和文化水平，能吃苦，熟悉基层情况，有较丰富的实践工作经验。他们有自己的先天优势，但也有先天不足，这就是基层干部集行行政管理与生产经营于一体的领导体制，拥有一定支配人、财、物的权力，可能造成一言堂，个人说了算，办事不民主，不透明。另外，基层农牧连队业连队以生产和效益为中心，往往是以基层行政主要领导为主，政工干部和副职为配角，在基层干部廉洁自律方面，不廉洁问题出现较多，职工群众反映最多的往往是基层行政主要领导。基层干部不廉洁自律产生的主要原因有：（X）从上级和监督部门来讲，监督工作多，监督思想少，注重实干，而忽视基层干部所思所想，有的人思想处了毛病，却因几件事干的漂亮，认为工作有魄力，以致出了廉
11、洁方面的问题才大吃一惊。（X）从基层干部和职工群众的关系来讲，基层干部面对的是职工群众，并与他们的生产、生活息息相关，时时刻刻都在解决具体的问题，小到邻里纠纷，职工家庭的生老病死等等，大到生产安排，农资调配，哪一项有不廉洁的行为，就会造成干群对立，导致干群关系紧张。（X）从团场干部体制来讲，民主管理的气氛不够浓厚，职工想种什么，不想种什么，想干什么，不想干什么，基本上由团、连拍板，是行政命令的方式安排生产，基层干部的权力比较集中，同级监督较弱，易产生不廉洁的行为。如：在XX年代初，兑现分配等方面。行政主要领导拥有一定的兑现分配权，生产指挥权，在分配过程中，巧立名目，克扣职工的部分兑现，中饱私囊
12、或者留作小金库在生产指挥中，谁给好处，就可优先安排耕地、播种、浇水、配足劳力等。在农资管理指挥中，偷卖或倒卖农药、化肥、种子、地膜等，有的合伙私分，个别见利忘义者从中侵吞，往往是一个人或几个人带坏了一班人，损坏了团唱的利益，影响了整个连队。还有个别现象在生产经营管理中，对职工奖罚不明或只罚不奖，把罚来的现金留作它用，用于支付单位吃喝，购物等。在对待自己的亲属等承包土地上，对种地所用的各项成本，想方设法规避一些成本费用，或者有意降低成本，同在一个连队承包土地，不同的人，所种地的成本支出有较大的差异。在保险理赔、养地金返还等问题上，这一现象随着团场土地改革日益深化，承包费用开支进行公示，部分基层连
13、队连官的陋习已得到遏制，但我们还要清醒的认识到，比如：随着上级党委的惠民政策的不断出台，随着团场农产品价格的攀升，职工种地收入连年增收，出现连领导亲属巧立名目种地，在团场违规开垦，职工土地分配不公等现象时有发生。上述几种不廉洁自律的行为，既有主观上的原因，也有客观上的原因，随着团场党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，基层干部贪污等违纪行为大为减少，但涉及到职工利益问题上的不廉洁自律，出现也时有发生。（二）基层干部不廉洁自律产生的危害：首先，基层干部不廉洁自律行容易引发职工上访和集访，影响到团、连社会的稳定，干部的感召力和威信下降，有损职工的生产积极性。其次，基层干部不廉洁自律的行为，尤其是行政
14、主要领导不廉洁自律往往会使一班人受到影响，有的甚至一个班子会垮掉，从而消弱战斗力，毁掉的是凝聚力。再则，基层干部不廉洁自律的行为易造成职工的部分利益受损。（三）基层干部廉洁自律必须自觉接受监督。自律和监督有效结合是保障基层干部不犯错误或少犯错误所必须的，这是我们在强调自律要靠自身的内部因素，不可缺少的外部因素。（X）切实加强对基层干部在权力运行过程中的监督。这种监督不是空洞无物的，是实实在在的，也就是基层干部在生产安排、职工兑现，保险理赔等具体工作中，基层干部在具体运用权力时，有针对性的进行监督。（X）发挥好纪检监察的监督作用，纪检监察工作要监督前移，工作重点下移，眼睛向下，面向基层，尤其要关
15、切职工群众反映的突出问题，通过调查，解决问题来强化对基层干部的监督。（四）发挥好制度的约束和制约作用近年来，我团在不断完善各种制度建设、强化监督职能的同时，始终把党风廉政宣传教育工作当作基础工程来抓，对新形势下开展反腐倡廉宣传教育工作进行积极的探索，并在实践中经过检验取得了良好效果。X、坚持诫勉制度。对基层干部出现廉洁自律方面的问题，早发现，早打招呼，及时提醒。X、坚持政务公开，坚持述职述廉，坚持民主评议，让职工来评议干部一年来工作的好坏和廉洁自律方面的问题。X、坚持基层干部工作调整交流制度。在团场内部各基层单位进行基层干部工作交流，避免因长期在同一单位担任基层领导而导致出现廉洁自律方面的问题
16、。（五）抓住重点，拓展层面，抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关建，领导干部特别是党政一把手是党风廉政宣传教育的重点对象抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关建，节假日和婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等，是党风廉政宣传教育的重点时机；管钱、管物、管人的陋习等，是党风廉政宣传教育的重点领域，XX团多年来团纪委对基层单位，凡新提任的领导干部都必须进行廉政知识培训，廉政谈话，组织到师红色陈列馆，廉政文化基地观看职务犯罪影响像图展，组织讨论撰写从政诺言等形式，引导新任职领导树立正确的权力观，增强勤政廉政意识。二是抓住重点时机，适时开展教育。元旦、春节期间，团寄发的廉政公开信、廉政贺卡，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是有针对性地加强重点领域和重点部门党员干部的党风廉政教育。建设工程招投标、职工搬迁赔付，楼房质量等身边的事，四是拓
