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1、供电企业安全风险因素及防范（全文）1 安全性评价与安全风险治理之间的关系安全性评价与安全风险治理之间是紧密联系的。两者目的是 一致的，都是以系统安全工程理论方法为指导，实施自下而上与 自上而下相结合的基于风险辨识、风险评估、风险操纵的闭环过 程治理（实现安全第一，预防为主，综合治理。GJ电XX 公司安全风险治理体系实施指导意见中，明确指出“企业安全 风险治理的基础是企业安全风险评估、供电企业安全性评价、发 电厂安全性评价等”。可以说安全性评价是安全风险治理的重要 内容，是实现安全风险治理的一项具体手段。供电企业安全性评价针对供电企业生产设备、劳动作业和作 业环境以及安全生产治理三个方面可能引发
2、的危险因素，以防止 人身事故、特大和重大设备（电XX）事故及频发事故为重点， 采纳危险评估的方法进行查评诊断。供电企业安全风险评估规范 以防止人身损害和人为责任事故为主线，评估企业安全治理和安 全操纵状况，评判企业安全风险程度。从安全风险治理应用对象 和方法来说，安全性评价更多地针对电 XX 结构、输变电设备、 二次系统等“物的不安全状态”实施评估分析和操纵，而安全风 险治理是以“人的不安全行为”为重点，实施评估分析和操纵。安全事故的发生，归根结底是由于人的不安全行为、物的不 安全状态、环境的不安全因素所致，这些因素的存在就是安全风 险、就是事故隐患。安全治理的目的就是要分析、辨识和操纵这 些
3、隐患和风险，最大限度地减少风险失控导致事故发生。实施安 全风险治理，建立风险预控机制，是建立安全生产长效机制、规 避和化解安全事故风险、提升企业安全工作水平的根本途径。2 开展安全风险治理应做好以下几个方面的工作应做好教育培训。教育培训是风险治理体系建设的基础工作 和重要内容。通过培训使各级人员特别是领导干部弄懂学会风险 治理的基本知识，理解风险治理的意义、作用、内容和流程，提 高自身安全风险分析和识别能力。应开展作业风险辨识。以防控人身触电、高空坠落、物体打 击、机械损害和误操作等典型事故风险为重点，组织开展输电、 变电、配电和调度等专业领域典型作业项目的危险因素边式，通 过建立静态风险数据
4、库、典型作业风险辨识范本库和编制标准化 监督检查表，落实风险操纵措施。静态风险识别是指设备及工具材料、工况环境方面的危险因 素，一般变动不太频繁，相对于人的作业行为而言是静态的，可 以进行系统的辨识，并建立风险库进行动态维护，此风险库的建 立，为具体作业前辨识作业环境、机具与防护存在的风险提供基 础资料。态风险库”框架。输配电检修、运行按每条线路建立“设备 与环境风险库”；变电检修、运行按照每座变电站、每个设备间 隔分专业建立；工器机具、防护设施按照保管单位建立。识典型作业风险辨识范本库。辨识范本是反映各专业某项作 业涵盖作业准备及作业过程可能存在的所有危险因素及其对应 典型操纵措施的文本，采
5、纳表格形式。作业风险辨识项目和辨识 内容分公共部分和作业部分，公共部分主要辨识人员素养、作业 组织、工期因素、气象条件等方面存在的危害因素，制订典型操 纵措施；作业部分以作业流程为主线，辨识作业中各流程存在的 危害因素，制订典型操纵措施。编制现场标准化安全监督检查表。现场标准化安全监督检查 表主要针对现场作业治理、防止各种事故发生操纵措施的落实情 况进行检查。作业现场标准化安全监督检查表的运用，为治理人 员开展作业现场标准化的安全监督检查提供基础资料，减小不同 人员检查效果的差异。应开展风险评估、预警及干预，改进风险治理工作。“风险评估”是对企业整体、局部的风险程度做定量或者定 性的估测，评价
6、风险等级，确定可接受的风险等级标准，为持续 改进提供科学依据。3 安全生产风险治理在作业现场中的运用年，奎屯电业局按 照新疆电力公司的工作思路，成立了安全风险治理工作组织，制 定了安全风险治理总体方案和工作计划，将作业操纵作为开展安 全风险治理的切入点，以作业现场为核心，针对作业过程中人身 事故和人员责任事故风险,深入开展作业安全风险辨识和防范工 作。以防控人身触电、高空坠落、物体打击、机械损害和误操作 等典型事故风险为重点，使风险操纵工作与已执行的“两票”、 标准化作业指导书、安全、施工方案等各种风险操纵手段有机结 合，按照“突出现场作业、强化班组应用”的原则，在变电检修、 变电运行、输电检
7、修、输电运行、配电检修、配电运行个专业开 展了安全生产风险治理工作。稳步推进风险治理工作。奎屯电业局通过召开次安全风险治 理工作推进会及次风险治理系统培训，各单位、工区利于安全日 活动或召开安全风险专题会，组织本工区、班组员工对辨识手册 进行培训，通过各级培训，使各级员工正确处理好风险治理与现 有危险点分析、标准化作业、安全性评价等之间的关系，结合日 常安全工作，学会自觉运用风险治理的方法，达到发现危害、操 纵风险、预防事故、保障安全的目的；个专业建立了静态风险库、 典型作业风险辨识范本库和标准化监督检查表库。每次工作选取 典型作业风险辨识范本中典型操纵措施，调用相应的静态风险数 据库操纵措施
8、，对措施措施明确责任人和操纵时段，形成作业风 险分析表。对风险数据库未形成或某项静态风险存在尚不清楚时， 通过补充现场勘察等手段进行辨识，采取操纵措施进行补充。根 据“作业风险分析及操纵表”中的操纵时段要求，各责任人在开 工前一天落实完成准备阶段的操纵措施；标准化安全监督检查表 与现场作业息息相关，按照各级领导干部和治理人员作业现场到 岗到位治理规定的要求，针对到位监督的作业项目，到位人员对 比“标准化安全监督检查表”进行监督检查，并记录监督情况。 通过对每个作业项目不断积存经验，动态维护，推动安全监督工作。整合常规安全治理工作。风险治理是在安全性评价和危险点 分析预控基础上的拓展、改进和整合
9、。奎屯电业局在开展风险治 理工作同时，结合“三个不发生”百日安全活动、反违章斗争、 隐患排查及安全大检查活动，把具体要求融入日常治理和监督工 作中，通过自查、专项检查，不断总结持续改进；将风险治理和 标准化体系治理结合起来，结合该局安全生产规章制度完善不断 细化风险治理规范，学结风险治理先进经验，提高风险治理水平。开展风险治理必须结合生产一线实际。只有与生产实际、一 线实际相结合，将安全科学理论与生产实践、经验教训相结合， 才能够发挥应有的作用，解决生产过程中遇到的安全问题，取得 实效。在编制辨识范本和进行风险评估的过程中，应始终坚持理 论联系实际，注重采纳一线治理者和生产者的意见、建议，吸取
10、 以往事故案例的宝贵经验教训，注重作业现场和过程治理与作业 方式、事故类型等实际情况相结合。开展风险治理必须注重有用、简便、高效。复杂繁琐的过程 和方法，不但不会有助于安全工作，反而在一定程度上会起到相 反的作用，甚至走向形式主义的极端。在开展风险治理试点工作 中，把设备自身健康交由生产保证体系完成，安全监督体系则集 中精力做好人身安全防范；提供参考标准，幸免由于工作负责人 业务水平不高、现场经验不足或工作疏忽而造成的重要危险因素 遗漏、操纵措施不到位；开发运用系统软件取代传统的现场书面 化勾打分，始终强调作业前风险评估的结果，即重要危险点的操 纵措施落到实处并加以监控。开展风险治理必须加强责
11、任制建设。风险评估和检查只是风 险治理的手段，发现的安全隐患只有及时整改或操纵，才能达到 确保安全的最终目标。风险治理要成为一个体系并长期运作，除 了要求领导高度重视外，对流程各个节点的责任确定也十分重要 这些节点上的有关人员对待风险治理工作的积极性将直接决定 该项工作的成败。对这些人员而言，风险治理工作的推广不仅有 可能增加其工作量，而且还在一定程度上会改变他们习以为常的 工作方法，因而，必须明确他们相应的责任要求和考核要求。实践中，各级监督体系主要负责对下级组织评估、督促整改； 生产一线职工接受风险辨识的培训教育并在生产过程中应用；安 全生产保证体系负责根据风险评估标准完善生产条件，进行生产 工作的组织治理，共同推进风险治理工作。开展风险治理信息化。风险治理信息系统能辅助基层员工深 入开展安全风险治理工作，增加企业安全治理的深度，解决治理 者与基层在时间上、地域上的界限，实现安全风险治理信息的互 动，有针对性地指导、监督安全生产工作，从而提高局安全治理 水平。奎屯电业局已经着手开展风险治理信息系统建设，所属基 层单位将按照要求，将风险分析操纵、标准体系的完善、试点评 估工作以及静态风险的全过程动态的治理起来，健全档案治理、 查询等治理手段，促进风险治理的信息化、标准化，降低劳动强度，提高治理效率。
