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1、理解科学开展核心切实抓好农村低保工作 一、自然情况及经济开展状况 我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口2023.8万人。截止202223年3月末，全县农村低保户3473户、5379人，占农业人口总数的5%；农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%；农村五保户718户、738人，占农业人口总数的0.68%。202223年财政收入11441万元；农村人均收入6202元；农村居民年人均支出2854元。 二、农村低保工作开展情况 我县自2023年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标
2、准，标准审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入标准化管理轨道。202223年，全县共支出农村低保资金304万元，202223年预算资金32023万元（县财政匹配67万元）。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的根本生活，维护了农村的社会稳定和谐。 （一）致贫原因分析 农村低保户致贫有以下四个主要原因。一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四是因无地（或地少）造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查情况统计，我县202223年底362023户农村低保户中，因年老体弱丧失劳动能力致贫户有1204户，占低保户总数的33.4%；因病致贫的有971户，
3、占低保户总数的26.9%；因残致贫的有606户，占低保户总数的16.8%；因无地（或地少）等其它原因致贫的有829户，占低保户总数的22.9%。 （二）主要做法 1、加强领导，完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。 2、认真调研，科学确定保障标准。按照“低标准起步，逐步提高的原那么，经过认真调研，在保证满足困难群众根本生活需求的前提下，考虑物价、经济开展水XX县区财政承受能力等综合因素，确定我县农村低保标准为年720元，这个标准符合当时我县农村的实际情况。同时，随着农村低保
4、制度的不断完善以及县域经济的开展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。 3、加强管理，标准操作。一是出台xx县农村居民最低生活保障制度实施细那么、xx县农村居民家庭收入计算标准等政策文件，增强了低保工作的可操作性。二是制定严格的规章制度，标准操作，增强了低保工作的透明度。按照农村低保申报审批程序的规定，严格把关，逐项落实，重点把住村委会调查、村民代表评议、乡镇复查、民政局抽查和两次公示五个关键环节，确保全县农村低保工作顺利开展。三是加强动态管理，提上下保资金的使用效率。按照“应保尽保，应退尽退的原那么，每年组织乡镇和村屯对全县农村低保对象进行年度复查，同时通过开通举报 、临时抽查、
5、邀请人大代表、政协委员视察低保工作等方式，接受群众和社会各界的监督，对死亡和收入变化人员及时进行清理和调整，做到及时审批、及时调整、及时去除。四是标准资金的管理和发放，做到审批、发放两条线。低保资金实行专户存储、专帐管理、专款专用，社会化发放。五是加强档案管理，按照市局要求一次达标。六是实施“分类施保，根据低保对象家庭收入的不同，采取就近靠档的方法，拉开档次，区别管理。 4、开展专项救助，进一步解决低保对象的生活困难。近几年，围绕健全和实施城乡低保制度，县政府开展了农村特困医疗救助、教育救助、灾害救助、法律援助、住房救助等专项救助活动，进一步减轻了低保对象的生活负担，低保对象的生活水平有较大幅
6、度的提高。 5、加强宣传，提高农村低保制度的社会效应。通过印发传单和电视辅导等形式宣传低保政策，不留政策死角。 6、准确核定收入，为确定低保对象提供依据。理解科学开展核心切实抓好农村低保工作家庭收入是界定农户入保的根本条件，因为农户居住地域的差异，家庭经济来源的不同，主要成员劳动能力的强弱，土地质量的差异，经营管理水平的上下，赡养抚（扶）养能力等因素影响，准确地计算贫困户家庭收入非常困难。为了解决这个难题，根据实际情况，农村低保细那么和农村居民家庭收入计算标准中，对家庭收入计算的内容，赡养抚（扶）养费的计算和不计入家庭收入的内容做出了原那么的规定。在实施过程中因地因户制宜，做到既有原那么性的计
7、算标准可参照，又不死搬硬套，解决了家庭收入计算难的问题。 三、存在问题 （一）需要进一步明确县、乡（镇）、村低保管理机构，增加管理人员。 （二）亟待需要上级对工作经费问题做出明确规定，保证低保工作的正常运转。 （三）农村低保标准偏低，难以维持保障对象的根本生活，应该进一步调整。 （四）农村独立生活的老人要求低保问题突出。通过调查发现，一些原本和子女在一个户口的老人为了要低保，把自己的户口单列出来，或把原本属于自己的耕地过户给子女，要求最低生活保障。 四、提高农村村民最低生活保障水平的建议和意见 （一）合理确定农村低保标准。农村低保标准的上下，直接影响低保对象家庭的生活水平。根据座谈大家认为：确
8、定低保标准应该以农村低保对象维持最低生活水平来确定。根据市场菜篮法测算，全县农村居民年最低消费支出1180元，建议农村低保标准定在1200元，平均补差额在750元。这个标准既可以保障农村低保对象的根本生活，又可以缩小与城镇低保标准的差距。 （二）合理确定农村低收入标准。对农村低保边缘户实施救助是完善社会救助体系、解决低收入家庭生活困难的一项惠民政策，但就我县而言，由本县财政筹集救助金是非常困难的。现在开展的救助只是发放国家一次性救助金、合作医疗救助、民政部门的医疗救助和社会救助。如果探讨发放救助金标准，可根据当地财政承受能力和边缘户生活水平而定，我们认为，比农村低保年人均标准提高200-300
9、元为宜。 （三）合理确定保障面，做到“应保尽保。按照1200元标准调查测算，我县农村低保人数将到达6040人，保障面为5.6%，该比例根本到达“应保尽保。 （四）合理确定乡镇、村的民政工作机构、职级、名称、人员配备、办公经费和场所及交通工具。我县各乡镇均设民政办公室，为股级科室，人员大乡镇设4人（xx镇），其余乡镇设2人，由于近几年社会救助工作量大幅度增加，建议乡镇增加一名专职人员负责社会救助工作；村级民政工作始终由村委会完成，没有单设机构，工作任务根本由村会计兼任。办公经费年1.5万元至2万元；办公室保证2间，每个乡镇民政办配备一台微型面包车，每个乡镇配备一台（与县局联网）。村级民政工作仍然由会计兼任为宜，每月发给一定数量的工作补贴。 贫困救助是一个长期的社会现象，因而，加强社会救助工作，切实发挥其在保障民生中的兜底作用也是长期的，必须进一步加强。农村低保工作是保障农村人民群众根本生活的最后一道兜底线、平安网，在调节收入分配、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会方面具有重要作用。作为县级民政部门，我们一定要进一步加大工作力度，认真落实政策，适时调整低保补助标准，加大分类救助力度，健全动态管理机制，进一步标准操作，确保农村低保工作健康顺利地开展。 第1页 共1页
