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1、全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 这次会议主要任务是，部署当前和今后一个时期避灾扶贫搬迁任务,动员全市上下以决胜之势打好避灾扶贫搬迁攻坚战,为如期实现脱贫攻坚目标赢得主动.下面，我讲几点意见: 一、总结成绩，正视问题,全力打好避灾扶贫搬迁攻坚战我市作为避灾扶贫搬迁发源地、决策地和推进地,经过五年的不懈努力,探索出一套具有x特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和认可,并上升为国家“五个一批”中的一项重大决策，取得了以搬迁推进统筹城乡发展、防灾减贫、民生改善、产业培育和生态保护的效果，促进了农民生产生活方式转变,推动了农村社会管理变革，达到了多赢效果。 一是实现减灾安居，改善了生态环境。避灾扶贫
2、搬迁是面对地质、洪涝等自然灾害，尊重自然规律,主动向大自然低头的理性选择.五年来,受灾害威胁的2。8万户0.6万人彻底远离“灾害源”,与x年相比，全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70,破解了长期以来“遭灾救灾重建-再遭灾”的困扰。移民搬迁有效减少了对生态的人为扰动,五年时间治理水土流失面积430平方公里,完成造林育林万亩,森林覆盖率达到65，保持了一方净水净土,生物多样性和生态系统恢复明显加快。 二是促进脱贫致富,提升了民生质量.坚持“一点一策、一户一法”,开展产业扶持、就业培训、社会保障等叠加式套餐扶贫， 5。6万户近20万贫困人口“挪穷窝、移穷业、断穷根”。从根本上改变农民的生
3、产生活方式，让他们居住在有公共服务的环境中,改变过去依靠贫瘠山地维生的状况，让他们有尊严地劳动，有体面地生活,极大地改善了民生。 三是加快城镇化步伐,推动了经济发展.坚持集中安置、城镇安置为主,城镇安置率达75。，向城镇搬迁安置5.7万户12万人，拉动城镇化率提升8个百分点.五年来，各级投入搬迁资金123亿元，拉动全社会综合投资超过600亿元，为经济持续健康发展发挥了重要作用。 五年的探索实践，明晰了思路、完善了政策、积累了经验、锻炼了队伍,探索了汉滨区引导社会力量参与社区建设,旬阳依托白柳、吕河工业园区建设大型安置社区,白河仓上、紫阳双安等一批“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的典型模式
4、，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深入开展工作奠定了坚实基础。 但是，随着避灾扶贫搬迁的深入推进，也出现了一些新情况、新问题.搬迁群众融入迁入地是复杂的、渐进的社会转变过程,社区管理难度较大。少数搬迁群众就业技能有限,就业机会偏少，抓搬迁群众就业增收措施不力，加之生活成本上升，群众生活压力加大。一些社区管理工作没有落到实处，公共服务和社会管理缺失,不能完全满足搬迁群众基本需求。随着居住地与户籍地的分离,城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、计划生育、环境卫生、社会治安，退耕还林、种粮补贴、土地林地确权登记、承包留转及征用、村集体经济收益等，各县区和组织、人社
5、、民政等部门都要积极探索。 “十三五”是打赢脱贫攻坚战的决胜时期，易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，这项工作面临的重大机遇,一是移民搬迁作为脱贫攻坚的关键举措，已上升到中央和国家层面，成为国家实施“五个一批”精准扶贫、精准脱贫重要举措之一，中央的政策支持、资金帮扶将会更大更多。二是我市是全国四个国家政策性金融扶贫试验示范市之一，农发行陕西分行把精准扶贫作为十三五”期间的支持重点，未来3年将投放我省扶贫开发贷款亿元，加大对集中连片贫困地区、革命老区和重点贫困县的支持力度，重点支持易地扶贫搬迁等专项扶贫项目,为我们缓解移民搬迁融资难题搭建了良好平台。三是五年搬迁的实践成果得到社会广泛
6、认同，基层干部群众对移民搬迁的认识深化、愿望强烈。 各级各部门要充分认识避灾扶贫移民搬迁工程的艰巨性和重要性,切实增强责任感和紧迫感,一方面要进一步加大工作力度，尽可能把任务往前赶、时间往前压；另一方面要下更大的力气、出超常规的举措,谋划好产业培育、就业培训等增收帮扶措施,齐心协力把这项工作抓实抓好。 二、突出重点，狠抓关键，确保全面完成避灾扶贫搬迁任务 “搬得出、稳得住、能致富”，既是实施避灾扶贫搬迁的基本目标，也是检验和衡量我们工作成效的基本标准.要紧扣这个目标要求,切实抓紧抓好重点任务。 一要与脱贫攻坚结合起来。脱贫攻坚是全市当前和今后一个时期的政治任务和头等大事，避灾扶贫搬迁是脱贫攻坚
7、的重中之重。根据全市避灾移民搬迁总体规划，“十三五期间,全市还需要搬迁12。9万户49万人，属于扶贫搬迁对象的占全市贫困人口的近一半，他们绝大多数都是自身发展不足的“夹心层”，自身无法独立承担政策补助之外的搬迁资金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避灾扶贫搬迁中最难啃的“硬骨头”。要突出抓好危居贫困群众搬迁。居住在地质灾害和洪灾威胁的群众始终是我们工作的重点,必须实施更加精准的搬迁，今年“两灾户”搬迁安置必须全面完成,确保群众不再因山洪地质灾害出现问题。要进一步加大贫困户搬迁力度,实施易地扶贫搬迁，是打赢脱贫攻坚战的关键举措，要依据建档立卡数据,精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户，力争2年全面
8、完成贫困户搬迁安置任务。 二要与加快新型城镇化结合起来。我们在搬迁工作最重要一条经验就是按照城乡一体的理念，通盘考虑城乡空间和人口布局,主攻集中安置,从根本上改变了“复制农村”的问题。中央决定明确要求“紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划”,要始终坚持集中安置为主、城镇安置为主的基本原则不动摇，结合镇村改革调整规划，靠城镇、靠工业园区、现代农业园区、重点旅游景区选址布局移民搬迁集中安置点。只有这样，才能加快城镇化步伐,有效配置公共资源,实现基本公共服务均等化。“十三五期间，我们顺利完成4万人的搬迁安置,城镇化率又将提高十几个百分点,全市城镇化水平将再上一个新台阶。 三要与发展产业结
9、合起来.要立足资源优势,积极培育特色产业和现代农业，大力培养新型职业农民,增加就业岗位和创业空间.要大力推广平利“社区工厂模式，加快发展劳动密集型企业,引导搬迁群众就地就业、实现增收。在有条件的地方,可以在小区里面规划一部分经营用房,引导搬迁群众在社区里办家庭工厂、农家乐等方式扩大创业就业。要抓好美丽乡村、旅游扶贫工作，坚持“一村一特、“千村千面”、增强吸引力,建成一个社区,形成一个特色景点，增加群众增收渠道.要加强就业培训、创业指导、政策扶持等工作，让每一个搬迁户有一人从事 二、三产业或有一个稳定的就业门路,真正做到就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有. 四要与改变群众生产生活方式结合
10、起来。实施移民搬迁不仅要改善群众的居住条件，更重要的是让农民享受到和城市居民同样的公共服务设施和水平，转变群众生产生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖的要求，把基础设施和公共服务与集中安置点同步规划、一体建设，完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，做好群众就医、社保、子女入托上学等工作。要用足用好中省支持政策,精心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持.要充分尊重农民意愿,充分考虑农民承受能力，本着实效实用的原则,合理规划设计住房面积，让群众搬迁得满意、住得舒心.要实现科学化、高水准的管理，达到一定人口规模的安置点，要按照省上有关抓好城镇社区专职工
11、作人员管理，落实社区管理人员编制和待遇,努力实现科学化、高水准的管理，让搬迁群众享受更高品质的公共服务。 三、加强领导，形成合力，进一步加大工作推进力度一要落实责任.各县区政府是避灾扶贫搬迁工作的责任主体,要切实抓好资源统筹、项目实施、资金管理和督促检查，县区长要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力、全力以赴地抓.市直有关部门要强化全局意识，把项目、资金向扶贫开发和避灾移民工程捆绑、倾斜。要加强宣传引导，鼓励更多的社会力量和资本投入避灾扶贫搬迁.重视发挥群众的主体作用，充分尊重群众意愿，最大限度地激发和调动群众积极性、主动性. 二要统筹推进。把移民搬迁与区域整体发展统筹推进，合理布局产业培育、基
12、础设施和公共服务、生态环境保护等发展项目,促进移民搬迁与城镇化、工业化和农业现代化融合发展。把移民搬迁与精准扶贫措施统筹推进,科学配置脱贫攻坚的力量、政策和资源。把移民搬迁与深化农村改革统筹推进，积极探索移民搬迁宅基地退出、承包土地经营流转、房屋确权颁证等方面的有效机制，最大限度盘活资源和发展潜力。 三要严把质量。要树立“百年大计、质量第一的思想，切实加强工程质量监管，保证建设质量安全，让搬迁群众住上放心房、满意房。要严格程序、标准和资金管理兑现，进一步建立健全监管体系，实现全过程管理、全流程跟踪，有效防范监管漏洞和廉政风险，管好用好群众的保命钱。 四要加强督查.继续坚持月动态报告、季汇总通报
13、、半年小结点评、年终全面考核制度,对避灾移民搬迁工作实施全程动态监管。市委、市政府督查室要把避灾扶贫移民搬迁纳入政务督查重点内容，定期通报进展情况，督促解决存在问题。要加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运转、作风纪律等方面的督查，对“不作为、慢作为、乱作为严肃追责问责. 越是任务重,越需要担当,越需要过硬的工作作风.各级干部都要强化担当精神和实干意识，敢于直面问题,敢于迎难而上，切实把避灾移民搬迁各项任务落到实处。 邹顺生同志讲话 这次会议是继市委全委会、市政府全体会之后召开的第一个工作会议,足见避灾扶贫搬迁工作的重要与紧迫，也足见市委、市政府对这项工作的重视程度和紧抓不放的态度.这次会议的精
14、神集中体现在徐市长的讲话中，请大家认真学习领会。下面，我就落实好会议精神,进一步做好移民搬迁工作再作以强调. 回顾“十二五”,我市的移民搬迁工作经历了探索起步、交替攻坚、规范提升三个阶段，逐步迈入规范化、制度化和常态化的发展轨道。全市上下形成了“抓机遇、提速度、上水平”的共识和行动。工作实践中总结出了精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精工作主题,探索了一系列在省内叫得响、在全国有影响的工作模式。五年的工作实践证明，移民搬迁已经成为我市解决“三农”问题的重要抓手，推动新型城镇化的重要载体，促进发展方式转变的重要契机。 正当我市移民搬迁工作向纵深推进的关键时期,党中央发出了脱贫攻坚的战斗号令,并把
15、易地搬迁脱贫一批作为精准扶贫、精准脱贫的“重要一批，这是对以我省为代表的基层实践的充分肯定和有力支持,移民搬迁已经从省级决策上升为国家战略.贯彻落实中央的决定，推进移民搬迁工作，一是目标更明确.中央的决定明确指出：“要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务”.这就要求我们要更加科学统筹规划,围绕住房建设、基础配套、公共服务、后续发展进行系统谋划和推进落实。二是重点更突出。中央的决定紧盯建档立卡精准识别的搬迁对象，提出搬迁一户、脱贫一户的目标，这就要求我们在“十三五的头三年，必须
16、聚焦地灾影响户、洪灾影响户和需要搬迁的贫困户,实施更加精准的搬迁，确保xx年“两灾户”搬迁安置划句号，力争218年贫困户搬迁安置划句号。三是保障更加有力。中央的决定明确指出：“加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度,创新投融资机制,拓宽资金渠道,提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复”。这就要求我们要更加科学的编制和对接“十三五”移民搬迁专项规划，加快建立县级投融资平台，统筹整合各类项目资金，积极运用财政、金融两个手段，平稳有效的衔接扶贫搬迁对象与其他搬迁对象的有关政策。 纵观五年的工作实践,移民搬迁已经进入攻坚期。一是已经搬出的13
