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1、不断创新机制使电子政务建设更有效益电子政务诞生于20世纪90年代。近10年来，在信息技术创新和政府改革的双重驱动下，电子政务已 经随着经济全球化的发展而不断推进，信息技术快速扩散促进了各国政府 改革的日益深化，已成为一种全球性的浪潮。我国政府历来十分重视推行电子政务。电子政务建设作为政府改革的重要组成部分，正在被逐步纳入政府改 革的目标体系。这充分表明，在加快推进现代化建设和不断扩大对外开放的新阶段， 积极推进电子政务，对促进各级政府真正实现公开透明、高效运转、勤政 廉政，对全体公民行使涉及政府事务的知情权、参与权和监督权，对发展 社会主义的民主政治，都具有非常重要的意义。现阶段我国部分地方政
2、府、尤其是欠发达地区政府，在信息技术应用 的程度和电子政务发展的阶段上，尚处于整合信息资源、完善政务流程的 初级阶段；同时电子政务项目往往涉及到信息技术、信息服务、施工管理、 运行模式以及深度开发应用等多个领域。因此，要使电子政务项目获得成功，就必须在理论和技术上有新的突破, 寻求实践运用的新发展，通过挑战传统的主流模式，进行理论、技术和实践 的创新，研究和提出电子政务项目建设的新观点和新方法。一、基于需求分析，把握设计定位电子政务是用信息技术实现的、符合各级政府业务要求的应用信息系 统，必须满足5种需求一一从政务需求上讲，就是要围绕实现政府系统公 文无纸化传输的总体目标，加快政府部门内部办公
3、网络的建设，确保办公 网在安全、保密、畅通的条件下与其它部门实现网际互联，为实现无纸化 传输、提高政务效率创造条件，也为最终建成型结构的政府宏观经济信息 资源专用网打下坚实的基础。从业务需求上讲，就是要适应政府机构改革和职能转变的要求， 为政府部门强化经济调节和市场监管职能提供充分、便捷、有效的信息流, 以保持政府部门内部信息的互联互通，保持源自于因特网的、业务开展必 需的国内外重要信息，保持信息精品的供给，以节约筛选适用信息的成本, 提高办事效率。从事务需求上讲，就是要配合政府形象的改变，以电子政府方式 为企业、社会和公众个人提供全天候、全方位、直接的和普遍的服务，更 好地行使政府的公共服务
4、职能，推介政府职能转变后的新形象，在全球信 息化时代塑造出既能有效行使职能又能与公众互动的虚拟政府形态。从会务需求上讲，就是要本着讲求实效、提升效率的原则，充分 利用现有软、硬件资源，把视频会议和电话作为传统会议和电话会议的延 伸和升级，实现会务流程的节约、安全和高效。从提升办公自动化的需求上讲，就要使原来少量的、内部的、分 散的、孤立的、以辅助办公和处室内部服务为主的应用系统转向系统化、 整体化、全面地履行政府部门职能的应用系统，从多种类的、专有的、纵 向联系信息孤岛式的、点对点式的为主的应用系统转向标准统一的、开放 的、互联互动的应用系统。同时，电子政务建设必须而对3种挑战一是重复和盲目建
5、设的挑战。政府信息系统如果缺少整体的建设规划和统一的技术标准，很容易出 现自成体系、重复建设的现象，影响电子政务的良性发展。因此，必须按照统一指挥、统一规划、统一标准、统一进度的总体要 求，制定统一的建网规划和统一的建网标准；同时综合考证业务拓展前景 和公务员对网络的需求及掌握的水平，立足于现有硬、软件设备资源，逐 步进行配套和改造提升。二是安全和保密的挑战。信息安全是电子政务的基石。电子政务项目的建设，要注重正确处理发展与安全的关系，综合平衡 成本和效益，按照现阶段政务公开和国家安全的要求，需要物理隔离的就坚 决进行物理隔离、可逻辑隔离的就进行逻辑隔离、需互联互通的就决不人 为设障，做到既确
6、保运行过程中的安全性和保密性，也防止追求过高的保 密标准。三是以人为本的个性化服务的挑战。信息网络建设和信息产品的开发，是网络经济时代极具个性化的工作, 必须在进行项目规划、建设、运行、维护到升级换代的各个环节时，一方 而要始终同政府部门业务的发展、公务员素质的提高紧密结合并接受他们 的建议和指导；另一方面，也要与其他政府部门的电子政务系统有机整合, 协调服务、相互支持、共同提高，从而研讨、论证、筛选出对各系统都有 利、震动最小、最切合实际、最便于操作的技术标准及建设方案。所以，电子政务项目的建设，不能走界传统的、自我扩张的、从技术 出发找应用的老路子，而必须树立起根据需求定应用、围绕应用选技
7、术的 新理念。只有紧密结合政务部门本身提出的建设目标和改进方向，电子技术手 段才能发挥作用和效益。二、基于先进适用，坚持技术进步电子政务本身就是科技含量比较高、资金投入量比较大的工程。在信息技术日新月异发展的今天，从我省作为欠发达地区、财力不足 制约电子政务发展的实际出发，怎样在电子政务项目中把握技术进步的要 求，确实是一个难题。鉴于电子政务是成熟技术的应用项目，本着用最少的投入实现更多的 产出的原则，在技术进步方而，应当坚持先进适用原则。所谓先进适用，就是不一味地追高追新，而是要有效地选择和确定建 设和应用方案，既考虑政府部门的现实需要，避免过高的技术标准一时推 广不开，造成投资浪费；也要兼
8、顾今后升级的要求，采用方便易用且价格 合理的管理软件，确保系统先进性。同时，还要把适当引进与自主开发相结合，重视软件的二次开发，提 高系统的适用性。三、基于机制创新，确保施工质量-般而言，电子政务项目的应用需求较多、科技含量高、技术难度大、 施工风险大，主要表现在一是为了实现与上下级对口部门和同级各部门间 的信息切换和交流，技术构成往往比较复杂，容易出现纸漏；二是由不同 业主各自开发、异地整合形成的应用系统，在设计标准、技术规范、软件 配套方而，缺乏有机衔接，容易造成工程隐患；三是各个应用平台与中国 电信公网的联接，需要采用多种线路模式，在软、硬件系统接口方面，相 互沟通、衔接的工作量很大；四
9、是电子政务项目的业主单位了解信息技术 的人才资源不足，计算机、软件、网络、数据库方面的知识比较欠缺，对 系统集成过程中出现的新变化，往往难以全而驾驭。而对这种情况，如果仍然采用原来由系统集成商一手包干的路子搞信 息系统工程的建设，很难规避技术风险和管理风险、确保工程施工质量, 也无法真正维护业主单位的利益。因此，适时进行机制创新，借鉴国外监理已经取得明显成效的经验, 引入第三方的信息化建设项目监理，尝试新型的管理模式，就显得十分必 要。但真正实施起来，面临的困难也不少，首先是项目涉及的专业门类多、 技术性强、不可预见因素较多；其次国家和相关部门的法律、法规和标准， 还处在不断完善和成熟的过程之
10、中。如何在电子工程建设领域开展好监理业务，还需要通过借鉴和吸收外 来经验，不断进行尝试性工作，积累更多的实证经验。四、基于转向，前置资源建设近年来，我国电子政务建设与应用在快速稳步发展的同时，也步入了 -些误区，暴露出一些问题，如重硬件轻软件、重技术轻应用、重新建轻 维护等。这些误区和问题的存在，使许多项目在建设初期热闹一番，过后却冷 落下来，不少政府网站甚至出现内容长时间不变、运行陷于瘫痪的现象， 影响了电子政务建设的健康有序发展。如何走出这些误区，协助业主单位构建一个比较成功的电子政务框架, 是承建方必须解决的难题。只有在建设期间拿出信息内容服务的新举措，才是真正为业主负责。目前，虽然界普
11、遍认同从互联网服务供应商，主要提供接入服务转向互联网内容供应商，主要提供网站内容服务的 新趋势，但顺势而动的企业并不多，理念的更新和行动的创新并未统一起 来。事实上，要真正搞好电子政务项目，就决不能视其为一次性的工程， 简单地搭建网络了事，而是要创建起一种崭新的、需要长期持续下去的业 务。项目承建方必须从满足业务需求的角度做出选择，承担起和的双重角 色，从项目建设初期就未雨绸缪，将项目竣工后的信息资源建设前置到建 设期中运行，确保电子政务项目的整体成功。具体的做法可以包括先期接入因特网，推介数字地球。把内部业务与外部联系作为一个整体来考虑，采用确保内网安全的外 网线路接入因特网，使公务员在建网
12、初期就能通过方便、快捷的因特网查 寻信息，感受电子政务开放、高效、成木低廉的内在优点。掌握稀缺资源，推介信息精品。信息资源数量的增长，并不必然引起信息精品的同比例增长。政府部门构建网络，必须及时删除信息垃圾，提供信息精品，以达到 降低成本、提高效率的目标。以外促内，启动自产信息。电子政务项目的信息源既有注入信息、也有自产信息。通常注入信息来源比较稳定，可保持持续不断，而自产信息经常供给 不足，发生断流现象。故而，电子政务项目建设后，必须在稳定注入信息的同时，主动搭建 起对外网站，作为政府部门与企业、社会和公众个人之间信息交流的门户 网站，促进信息资源的建设。消除纵向贯通、横向孤岛现象。纵强横弱
13、是我国政务信息化建设中存在的普遍现象，各个政府部门内 部也是如此。电子政务项目的建设，必须根据政府职能不断转变、业务流程重新整 合、技术标准逐步统一的要求，有计划、分步骤地实现互联互通，使各孤 岛逐步链接起来。拓宽数据库应用渠道。把数据库建设好，是建设电子政务项目时必须关注的一项工作。在系统集成的过程中，既要注重调整维护政府部门原来建立的数据库, 也要注重政府职能转变后业务拓展的新要求，定向加载相应的数据库，开 创信息内容服务的新领域。前置资源建设或资源建设先行一步，虽然会增加建设难度，但可以充 实建设内容、构成有骨架有血肉、鲜活完整的项目，提高电子政务工程的 效益。五、基于包、留结合，创新维
14、护支撑按照业界的惯例，电子工程项目实施完毕后，系统集成商或承建方都 要在一定期限内负责己建系统的运行维护服务。这是信息化建设不成熟阶段，承建方必须承担的责任。就电子政务项目而言，卓有成效地进行维护，途径不外乎两种一是继 续大包大揽，由承建方提供和的所有内容；二是在工程完工后，承建方只 负责零敲碎打的小修小补。选择前者，固然可以深化双方的合作关系，提供更加全面到位的服务 和支撑，但由于业务领域跨度较大，承建方要做好在自己不熟悉领域的工 作，非常不容易，时间一长，就会力不从心；选择后者，又与承建方提供 优质的维护服务、争取在信息化建设领域占据有利位势的宗旨断然背离。鉴于这种情况，由业主和承建方共同
15、分析国内外电子政务项目建设的 最新趋势和经验，结合各自的业务特长和政府机构改革的新要求，采用包、 留结合的新路子，就显得十分重要。具体可以尝试一一包电子，留政务。电子政务，电子是手段，政务是内容。在电子政务的建设和运营中，政府部门最关注的始终是政务，硬要它 们包电子，就如同套上枷锁、捆住手脚，结果只能是低水平的开发和低层 次的应用，既浪费资源，又影响效率，还会分散精力。人员最擅长的是电子，充分发挥比较优势，在规划到实施、维护到升 级的全过程中，以最适宜的手段、以最高的性能价格比提供电子技术方而 的服务，才是其最重要的使命。电子政务工程建成运行后，政府部门只有外包电子、内留政务，才能 使后续维护
16、、运营管理流程更加顺畅。包与留的结合点是彼此合作，即公务员要加深对项目效能的理解，增 加对应用的想象力，细化业务处理的规则；而技术人员则要增强对应用目 标的认识，熟悉业务流程的逻辑关系，逐步建立起人人管理到人机管理的 过渡规则。包技术，留监管。这是对包电子、留政务的递进。在信息技术应用中扬长避短，是提高电子政务效益的一个关键。企业长期承担技术工作，对网络技术、存贮技术、远程控制技术的操 作细节和发展动态比较熟悉，对日常应用中出现的机器故障和软件问题处 理比较得当，往往能够通过看似简单的工作，解决实际困难，保证系统的 正常运行。但是，负责运行、维护、升级服务的广度和深度，又必须以政府业务 的需求为依据，由政府部门界定和考核，而旦技术人员也缺乏对应用目标
