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1、行政管理文档行政管理学名词解释05年1、 行政行为：广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定职权的范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定职权的范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动中所实施的能够直接发挥法律效力的行为。2、 行政伦理：主要是指人们关于行政活动的对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性和合理性，亦即领导决策和执行行政管理活动的合法性问题，它即包括公务员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织结构在行政
2、活动中所应遵循的价值规范。3、 人力资源管理：人力资源管理，是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。人力资源管理就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程4、 行政沟通：行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上传递与联系。5、 生态行政学：研究行为主体为了解决生态环境问题所引起的人类生存危机，促进人与自然的生态和谐，维护人类的
3、生态安全，推动社会走上生态良好的文明发展道路，在把握自然科学意义上的生态学知识前提下，适应遵循生态平衡规律的需要而如何实施行政行为的一门科学。06年6、 重塑政府运动：7、 行政问责：所谓行政问责制,是指一级政府对现任该级政府负责人,该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者不正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。8、 行政控制：指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心
4、地努力完成任务所采取的措施。电子政府：电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。电子政府实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。 电子政府的基本特点是：a、是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具
5、有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。b、电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。c、电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。9、新公共管理学：简单的说，就是“重塑政府”和“再造公共部门”，改变传统的公管管理模式，转变政府的职能。其主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门。 10、企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使
6、绩效不佳的政府更有效的运作。11、行政效率：国家行政机构及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。07年12行政权利：13、目标管理：是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；是一种实施管理计划和考核的方法，是一种个人与组织的关系14、行政效率：国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。15行为科学：行为科学是研究人的行为或人类集合体的行为，在心理学、人类学、社会学、经济学、政治学和语言学等的边缘领域协作的一门科学。其研究对象涉及到思考过程、交往、消费者行为、经营行为、社会的和文化
7、的变革、国际关系政策的拟定等广泛的课题。16、职位分类：把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需的资格条件，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。17、行政领导：指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能中的承担者依法行使国家权力、组织和管理行政事务所进行的行政活动的总称。18、行政监察：行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其公务员的行政行为进行监视、监督和惩戒的活动。19、行政效率：国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。20、重塑政府运动：基本理念可以概括为从本质撒谎那个
8、在政府内部建立“企业家动机”，但不意味着全部按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。21、行政伦理：主要是指人们关于行政活动的对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性和合理性，亦即领导决策和执行行政管理活动的合法性问题，它即包括公务员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织结构在行政活动中所应遵循的价值规范。22、政府能力：指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大限度地动员、利用、组合、发
9、掘培植资源，为社会和公众提供广泛良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为制度及其机制，进而在比较意义上促进国家快速、均衡、健康持续发展的能力。23、决策的有限合理性原则：该理论的代表人物是西蒙，其对理性决策的准则进行了大量修正，提出了著名的满意决策准则，这准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策，故该理论又称作满意决策理论。简答题05年1、简述行政权力分配的基本原则a、 程序必须合法b、权责必须明确c权责必须一致d权利必须明确e、内容必须合法2、试分析职位分类与品位分类的优劣（一
10、）职位分类的优缺点1. 职位分类的优点它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职位职责程度的不同，明确规定不同的工作额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性；它有一整套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服传统人事管理中的主
11、观随意性。2. 职位分类的缺陷它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太合适。它还特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职位面前人人平等”，使职位和工资不随人走；既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。它的管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构的不断变化；又因为它的职系区分太过细化，职级设置过死，官员的升迁、调转缺乏弹性，非特殊情况一般不准跨职系进行，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展。（二）品味分类的优缺点1. 品位分类
12、的优点这种分类方法没有严格的分类程序和依据，它的应用不依赖于社会分工的细化和管理的现代化、科学化等客观条件，简单易行；不强调必须具备哪一种专门知识技能，有利于公务员加强自身各个方面能力的培养而成为通用型人才；实行级随人走，有利于公务员的流动，给公务员提供不断升迁的机会；注重按照上级主管部门和首长的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威和提高行政效率。2. 品位分类的缺陷过于重视公务员的学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低但能力强的人才脱颖而出，忽视了人的主观能动性；品位分类不利于按劳分配制度的实施，形成同工不同酬，多劳而不多得的局面，影响公务员的积极性；不注重对工作人员
13、所在的岗位设置是否合理进行调查分析，实际上强调的是人在事先、因人设职，容易造成机构臃肿、人浮于事的局面；品位分类缺乏对工作人员规范化的要求，往往使工作人员的考核、培训、晋升等缺乏客观依据。虽然品位分类与职位分类是两种不同的分类制度，但两种制度在发展的过程中也在逐步演化，各自汲取对方的因素。因此，从一定意义上说，严格的职位分类与品位分类已不复存在，在实际的人事制度中，可以把它们结合在一起。3、如何处理政府与市场的关系 4、分析行政控制的含义和类型行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内的局势和进程，使行政向前推进，跳动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。种类：预先控制、过程控制
14、、成果控制。5、谈谈绩效评估对巩固政府合法性的作用绩效评估是向公众展示工作绩效的机会，展示绩效状况，能推动公众对政府的监督，能帮助政府提高信誉，因为绩效评估实质上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，提高公众对政府的支持，就是提高合法性。6、简述我国行政组织设置和运行的基本原则a为民便民原则b、完整统一原则c、权责一致原则d、精干效能原则e、依法行政原则f、适应发展原则06年7、行政监督及其重要意义行政监督：是指组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。A、 促进和保证行政机关和行政官员依法履行行政责任。b、确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一。C在职责明确的前
15、提下提高行政机关和行政人员的工作效率d、落实行政责任，贯彻行政纪律，保证行政管理活动的规范化、法制化8、政府失灵与市场失灵的认识9、行政权力的人格化行政权力的的主体和客体都包括人的因素，其运行只有依靠人才能够实现，因此在行政权力分配中，权力与人的结合就成为关键的一环，这种过程即权利人格化过程，此过程通常是是通过人事行政才能实现的。行政权利人格化使得滥用职权的现象不可避免。马克斯韦伯认为行政管理活动必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。10、绩效评估及其意义是指 组织定期对个人或群体的工作行为业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。意义：（1）负面阐释：沃尔夫认为，不进行绩效测定或测定不准确，会有几种消极后果：a公共物品的过度供给，成本上升和浪费b鼓励官僚的预算最大化倾向c导致公共机构内部的私人目标（2）正面阐释：a绩效评估体现了公共管理的新思维,进行绩效评估为公共管理提供了有力的支持b绩效评估是提高绩效的有效工具c有助于提高政府的政治合法性11、人事行政的含义、特点指政府为达成其职能、推动其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方
