邻水县残疾人事业“十三五”发展规划为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号），全面实施《四川省人民政府关于印发四川省残疾人事业“十三五”发展规划的通知》（川府发〔2017〕15号），根据《广安市人民政府关于印发广安市残疾人事业“十三五”发展规划的通知》（广安府发〔2018〕2号）精神，结合我县实际，制定本规划第一章 总体要求第一节 规划背景“十二五”时期，全县深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委关于“深化‘量体裁衣’式残疾人服务”（以下简称“量服”）的要求和市委实施“三大发展战略”，突出脱贫攻坚部署，以残疾人脱贫奔康为统揽，以“一人一策”精准服务为路径，以“互联网+”为手段，残疾人生产生活条件不断改善，获得感明显增强全面落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等惠残政策为残疾人提供“量服”29.27万人次，城镇新增残疾人就业1.2万人，建成残疾人康复、托养设施面积2000平方米，适龄残疾儿童入学率达99%，残保金征收绝对值较“十二五”初期增长3.5倍，各项事业加速发展十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。
残疾人是一个特殊困难群体，也是全县脱贫攻坚的明显短板要按照习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指示精神，加快推进残疾人小康进程，促进同步全面小康，共享邻水经济社会改革发展成果第二节 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程为目标，按照推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全面部署，不断提高扶残助残服务水平，使残疾人收入明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人生活得更加殷实、更有尊严第三节 基本原则坚持普惠与特惠相结合既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障其基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，又要充分发挥社会力量和市场机制作用，满足残疾人个性化需求坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉。
大力弘扬“三有四自”精神，激发残疾人内生动力，增强残疾人自我发展能力和社会参与能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福美好的生活坚持创新驱动与继承发展相结合把创新作为引领残疾人事业发展的第一动力，以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，系统推进深化“量服5335”战略，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进全县残疾人事务治理体系和治理能力现代化第四节 发展目标公共服务到2020年，“量服”全面深化，残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高精准脱贫农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社会平均水平，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便捷权益保障残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入基础设施残疾人基础设施营运更加高效，服务效果显著增强，基层残疾人综合服务能力不断提升，形成扶残、助残的良好社会环境专栏1 邻水县残疾人事业“十三五”发展主要目标序号指 标目标值（%）指标属性1持证残疾人“量体裁衣”式服务覆盖率≥95约束性2“量体裁衣”式服务精准度≥90约束性3“量服”残疾人直接评价率≥90预期性4“量服”残疾人满意度≥95预期性5残疾人家庭人均可支配收入年均增速>10预期性6困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率>95约束性7重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率>95约束性8残疾人城乡居民基本养老保险参保率100预期性9残疾人城乡居民基本医疗保险参保率100预期性10农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100约束性11农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100约束性12残疾人基本康复服务覆盖率80约束性13残疾人辅助器具适配率80约束性14残疾儿童少年接受义务教育比例95约束性第二章 主要任务第一节 精准保障残疾人基本民生大力实施省“百万残疾人民生保障工程”，为全县有需求的残疾人分类制定并落实“一人一策”民生保障方案，精准实现残疾人“两不愁、三保障”。
一、提高残疾人救助水平对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，符合特困人员救助供养有关规定的残疾人，纳入救助供养范围对全县贫困残疾儿童和建档立卡贫困残疾人开展精准医疗救助服务，实施医疗卫生计生扶贫“十免四补助”，逐步将低收入家庭中的重度残疾人纳入医疗救助范围，对需要长期服药或需要长期门诊治疗的给予救助加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制，逐步推行精神障碍患者免费服药二、健全残疾人福利体系全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时提标扩面建立全县残疾儿童康复救助制度，逐步提供免费手术、康复训练和辅具适配等服务继续实施残疾人基本型辅具补贴制度建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度落实盲人、聋人特定信息消费支持政策对残疾人搭乘市内交通工具给予便利和优惠落实公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费开放三、落实残疾人两保制度对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻参加城乡居民基本养老保险，按照100元/年·人的标准由县政府为其代缴，所需资金由县财政承担同时，如果本人自愿缴纳高于最低标准档次的，其超出部分由本人负责；重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人不缴费，个人缴费部分由各级政府全额给予资助。
适度资助符合低保条件的三级、四级残疾人完善重度残疾人医疗报销制度，将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等九项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围四、保障残疾人基本住房将住房困难的残疾人家庭纳入城镇基本住房保障范围，并给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策，减免困难残疾人家庭租赁保障性住房租金农村危房改造同等条件下优先安排困难残疾人家庭，补助标准应不低于当地平均补助标准到2020年，全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务易地扶贫搬迁资金优先用于符合条件的残疾人住房建设五、推进残疾人照料服务建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与敬老院、康复中心等资源共享继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平支持政府向社会力量购买残疾人托养服务，全县残疾人托养机构达到5个专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策（项目）1. 百万残疾人民生保障工程每年为全县1.1万以上残疾人制定并落实“一人一策”民生保障方案，全面精准保障残疾人基本生活、医疗、养老、住房等基本民生。
2. 最低生活保障制度将符合条件的残疾人家庭全部精准纳入最低生活保障范围生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围3. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度为低保残疾人提供生活补贴为各类重度残疾人提供护理补贴，条件成熟时可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，并适当提高补贴标准4. 残疾儿童康复救助制度逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症等各类残疾儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务5. 继续实施残疾人基本型辅具补贴制度，对残疾人普及型辅具进行专项补贴6. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度对有需求的贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予适当补贴7. 困难残疾人社会保险个人缴费资助制度对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费给予资助8. 重度残疾人医疗报销制度积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，将运动疗法等九项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围9. 医疗卫生计生扶贫“十免四补助”逐步实施贫困残疾人在县域内基层医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免10. 残疾人危房改造工程。
确保到2020年农村贫困残疾人家庭存量危房改造全面完成11. 盲人、聋人特定信息消费支持制度对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和上网流量费用等给予优惠12. 阳光家园计划支持居家托养服务人员、日间照料机构、专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务第二节 大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收全面落实《国务院残疾人就业条例》，每年帮助0.5万名以上残疾人制定并落实“一人一策”发展方案，精准促进就（创）业增收一、确保贫困残疾人如期脱贫继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目发挥龙头企业和残疾人扶贫基地的作用，带动残疾人增收继续推进“八权一股”流转分红，适当提高残疾人股权量化收益比例对贫困残疾人优先给予金融扶贫支持，扶贫小额信贷可适当延长贷款期限，提高额度，利率不高于人民银行同期基础利率，原则上按5%的年利率给予贷款贴息，贷款利率低于5%的按照实际利率贴息将残疾人减贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围二、促进多元化就（创）业依法大力推动残疾人按比例就业鼓励各级党政机关、事业单位、国有企业优先招录（聘）和安置残疾人就业将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台，列为企业履行社会责任内容。
各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业逐步建立用人单位按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征收使用情况公示制度稳定发展残疾人集中就业福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠落实政府采购残疾人集中就业单位产品和服务有关政策扶持残疾人文化创意产业基地建设积极扶持残疾人创新创业各级财政和残联要按照不低于上年征收残疾人就业保障金15%的比例，对实现居家灵活就（创）业的残疾人给予直接补贴，落实税费减免政策，符合就业困难人员条件的，经认定后可享受社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持，做好创业担保贷款支持和配套金融服务扶持残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构大力开展残疾人电商技能培训，支持残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助大力发展残疾人公益岗位就业和辅助性就业县政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按不低于10%的比例优先安排残疾人将符合就业困难人员条件的村（社区）残疾人看护和残疾人专干（专委）纳入政府开发的公益性岗位范围，按规定给予岗位补贴至少建有1所示范性辅助性就业机构，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备配备、无障碍改造等给予补助。
三、加强残疾人就业服务和劳动权益保护落实符合条件的残疾大学生求职创业补贴、高校毕业生就业见习补贴和大学生创业补贴等就（创）业扶持政策，确保每一。