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1、重庆市建设全国农业机械化综合示范基地规划（初稿）中国农业大学农村发展研究所重庆市农业机械管理办公室2010年8月目 录序言1一、重庆市农业机械化发展现状2（一）农机装备总量快速增长2（二）农业机械化水平较快提高2（三）小型农业装备制造业基础进一步夯实2（四）农业机械化技术推广与培训成效初显3（五）农机安全生产水平稳步提升3（六）农机社会化服务发展迅速4（七）农业机械化政策法规体系逐步建立4二、重庆市农业机械化发展面临的机遇和挑战5（一）面临的机遇5（二）面临的挑战5三、指导思想、发展目标与发展重点6（一）指导思想6（二）发展目标7（三）区域发展重点与任务8四、重大工程与专项9（一）重大工程9（
2、二）重大专项11五、保障措施12（一）切实落实各级各有关部门责任12（二）大力加强部市合作12（三）进一步完善农业机械化扶持政策 13（四）积极推进农业机械化科技创新与应用 13（五）加强农业机械化推广与人才队伍建设13（七）提高农业机械化管理规范化水平 14i重庆市建设全国农业机械化综合示范基地规划序言2009年，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）（以下简称“国务院3号文”）中提出支持重庆市建设全国农业机械化综合示范基地，意图通过促进重庆市农业机械化发展，辐射、带动丘陵山区农业机械化发展。支持重庆市建设全国农业机械化综合示范基地是认真贯彻落实胡锦涛总书记“努
3、力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心”的重要讲话精神的重要举措，是重庆市加快城乡统筹综合配套改革的必要途径。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，是全国唯一省级统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。重庆市地形地貌复杂多样，其中丘陵山区面积占幅员面积的94%，平坝面积仅占2.4%。受自然条件、经济水平和社会意识等方面的影响，农业机械化发展缓慢。2009年，重庆市耕种收综合机械化水平仅为21.08%， 远低于全国平均水平，与建设全国农业机械化综合示范基地的要求差距很大，严重制约了重庆市现代农业发展和新农村建设。科学、合理规划
4、重庆市农业机械化发展，对于打造重庆市成为全国农业机械化综合示范基地，促进重庆市农业机械化与农机工业又好又快发展具有重大而深远的意义。本规划依据国务院3号文及国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见，坚持以科学发展观统领农业机械化发展全局，顺应重庆市统筹城乡综合配套改革、发展现代农业、促进农民增收、调整农业产业结构对农业机械化提出的新要求，认真总结重庆市农业机械化发展取得的成就，科学分析农业机械化发展形势，提出今后10年重庆市农业机械化发展的指导思想、发展目标、发展重点和主要措施，突出宏观性、战略性和政策性，探索中国特色丘陵山区农业机械化发展道路，辐射、带动全国丘陵山区农业机械化发展
5、。一、重庆市农业机械化发展现状2004年以来，随着国家不断强化农业机械化支持政策，重庆市农业机械化进入有史以来发展速度最快的时期。农业机械化发展质量不断改善，作用明显增强，效益有所提高，呈现出前所未有的良好局面。重庆市农业机械化发展为提高农业劳动生产率，提升农业生产能力，保障粮食安全和农民增收，促进农业劳动力转移和农业发展方式转变，推进城乡统筹和农业现代化进程提供了重要支撑。（一）农机装备总量快速增长自2004年农业机械购置补贴政策实施以来，重庆市农机装备总量实现较大幅度增长。2009年，重庆市农机总动力达到967.41万千瓦，比2004年增长了32.83%。大中型拖拉机0.28万台，耕整机1
6、4.2万台，比2004年分别增加了2.5倍和7.8倍。水稻插秧机从无到有，2009年达到0.49万台。稻麦联合收割机达到0.22万台，与2004年相比，增加了21倍。机动脱粒机56.76万台，比2004年增加了129.33%。排灌动力机械83.31万台，比2004年增加了80.79%。经济作物、畜牧、养殖、林果及农产品产后处理机械、适应结构调整、资源节约和环境友好型的农机装备有所发展，为现代农业提供了物质基础和技术支撑，促进了扩大内需，提升了应对金融危机的能力。（二）农业机械化水平较快提高重庆市农业机械化发展水平实现新跨越，2009年耕种收综合机械化水平突破20%，连续四年提高3个百分点以上。
7、特别是机耕水平达到46.56%，比2004年提高了34.02个百分点，机播和机收有所发展。农业劳动生产率由2004年的5363.34元增加到2009年的8270.64元，增长了54.21%。水稻生产机械化较快发展，机械化栽植和收获水平分别达到7.69%和21.11%。油菜、其他特色作物生产机械化，以及畜牧业、农产品加工机械化正在起步。机械化作业领域正逐步由种植业向畜牧业、林果业、渔业扩展，由产中向产前、产后延伸。农业机械化作业水平的提高，有力地促进了农业劳动生产率的提高和农业综合生产能力的增强。（三）小型农业装备制造业基础进一步夯实2009年，重庆市农机工业年总产值达到100亿元以上，农机企业
8、超过200家，其中规模以上农机企业40家。重庆市小型农业机械研发生产迅猛发展，已逐步成为我国小型农机具生产的重要基地。生产制造的农机产品包括农田动力机械、拖拉机、耕整机、插秧机、收获机械、提灌设备、农产品加工设备、设施农业装备共8大类100多个品种，产品除满足重庆市场，逐步辐射全国。微耕机产量占到全国总产量的70%以上，成为微耕机生产的主要基地。部分农机产品出口到东南亚和欧美国家。对引进的日本洋马两行半喂入式联合收割机进行改进完善，为水稻机械化收获的发展提供了条件。近年来，逐步开展耕整地，水稻育秧、收获，油菜直播，农产品加工等机具的本地化研究，已经推出部分适宜于重庆市丘陵山区农业生产的农机产品
9、。（四）农业机械化技术推广与培训成效初显2009年，重庆市各级农业机械化技术推广机构达到996个，工作人员1835人。近五年来，围绕促进农业增效和农民增收，以农业机械购置补贴政策和“阳光工程”培训为抓手，根据各区县的不同特点，主推以机械化育插秧、机械化收获为重点的水稻生产全程机械化技术，着力推广插秧机、小型联合收割机、微耕机等适合重庆市地形地貌特点的轻便小型农机具，同时注重将技术与机具的推广、宣传与培训，以及购机补贴工作结合起来，效果显著。2009年推广了插秧机2567台、联合收割机1385台、微耕机62031台，2010年上半年推广了插秧机4201台、微耕机89880台，农机推广量是2004
10、年的6倍多，机插秧作业面积突破100万亩，达到105万亩。2009年，农业机械化培训75098人次，比2004年增加了154.83%，一定程度上为农业机械化技术推广应用提供了人员队伍保障。（五）农机安全生产水平稳步提升2009年，重庆市新注册登记拖拉机8965台，联合收割机350台，办理农机驾驶证8571个。备案登记财政补贴各型农业机械51963台，新增农机操作人员24905人。市政府将“平安农机”创建工作纳入了安全生产工作重点目标任务，对各区县政府实行目标考核。2009年，重庆市共建成“平安农机”示范乡（镇）55个，“平安农机”示范村（居）405个。2010年，市政府继续将“平安农机”创建工
11、作纳入全市安全生产目标考核体系，同时，农业部和国家安监总局组织开展了全国第二批“平安农机”示范县（区）评选活动，重庆市三个区县进入省级复评程序。农机安全事故连续多年控制在指标考核体系以内，为“五个重庆”建设作出了应有贡献。（六）农机社会化服务发展迅速农机社会化服务组织近几年发展较快，数量和规模不断扩大。截至2009年，重庆市农机作业服务组织总数达到6593个，其中拥有农机原值20万50万元的228个，50万元以上的99个；农机户69.6万户，其中拥有农机原值20万50万元的1091个，50万元以上的33个；农机专业合作社达到550个，比2008年增加了3.4倍。农机社会化服务组织化、规模化、产
12、业化程度不断提高，成为推进农业机械化和发展农机社会化服务的重要力量。初步形成订单作业、跨区作业、租赁服务和承包加“一条龙”服务等几种服务模式。2009年联合收割机跨区作业面积达到111.3万亩，农业机械化经营总收入达到60.9亿元，其中农业机械作业收入达到48.5亿元。农机社会化服务成为农业机械化技术推广应用的重要组织载体，农民增收的重要依托，在促进重庆市农业机械化发展中的重要作用日益凸显。（七）农业机械化政策法规体系逐步建立自中华人民共和国农业机械化促进法实施以来，重庆市制定和出台了一系列相关的法规政策促进农业机械化发展。先后颁布的重庆市农业机械管理条例（修订）、重庆市农业机械安全监理及事故
13、处理条例、重庆市人民政府关于加快发展农业机械化的意见、重庆市农业机械化工作目标考核暂行办法、重庆市小型农机新机具推广专项补贴资金管理办法、重庆市农机产品质量鉴定及监督管理办法等，为重庆市农业机械化发展提供了法律法规和政策保障，对于重庆市加快发展农业机械化，不断探索中国特色丘陵山区农业机械化发展道路，提供了良好的政策环境，农业机械化政策法规体系初步形成。实践表明，促进重庆市农业机械化和农机工业又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持农民群众在发展农业机械化中的主体地位，尊重农民群众的创造和选择；坚持市场化的改革方向，大力发展农机社会化服务；坚持农机农艺相结合，不断推进技术创新和机制创新；坚持因地制宜、分类指导、重点突破，探索具有中国特色的丘陵山区农业机械化道路；坚持政策扶持和法律保障，促进农业机械化全面、协调和可持续发展。这些宝贵经验对今后农业机械化发展具有重要借鉴意义。二、重庆市农业机械化发展面临的机遇和挑战随着重庆市统筹城乡综合配套改革的不断深入，农业劳动力快速转移，农民对农机作业需求更加迫切，农业机械化扶持政策不断加大，重庆市农业机械化发展面临新的机遇和挑战。（一）农业机械化发展面临的机遇国务院提出将重庆市建设成为全国农业机械化综合示范基地，促进重庆市农业机械化发展，辐射、带动丘陵山区农业机械化发展，为重庆市农业机械化发展指明了方向。重庆市
