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1、舟山市定海区水安全保障“十四五”规划“十三五”时期， 是定海社会经济发展改革不断突破、 水利发展改革持续推进的重要时期。定海水利紧紧围绕“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，抓 住水利改革发展的重要机遇， 助推“两美”定海和现代化定 海建设， 水利发展改革取得了明显成效， 有力支撑和保障了 全区社会经济发展。“十四五”时期， 是定海全面开启花园式国际人文港城 建设新征程、奋力打造“重要窗口”海岛风景线排头兵的关 键时期， 是进一步加快推进水利高质量发展、努力争创水利 现代化先行省海岛范例的重要机遇期。为深入贯彻落实党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 践行“十
2、 六字”治水思路， 围绕建设共同富裕示范区的奋斗目标， 全 面提升水安全保障能力， 定海水利要有新突破、新作为。舟山市定海区水安全保障“十四五”规划根据水利 部、省、市关于“十四五”水安全保障规划思路及编制工作 要求， 依据舟山市定海区国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二O三五年远景目标纲要制定，总结“十三五” 期间定海水利发展总体情况， 分析存在问题及面临的新形势 和新要求，提出“十四五”期间水利发展目标及 2035 年远 景目标， 并与相关专业规划进行衔接，增强规划的前瞻性、2指导性和可操作性，是指导今后一段时期定海水利改革发展的重要依据。一 、“十三五”水利发展成效(一)“十三五”水
3、利发展成效“十三五”期间， 定海区紧紧围绕“补短板、破瓶颈、 惠民生、增后劲、促发展、上水平”，全力推进“六大工程” 和“四化管理”建设，着力提升“六个能力”，努力为推进 新区定海现代化建设提供坚实的水利支撑。 “十三五”期 间，全区计划总投资 40.12 亿元 (其中围垦促淤及新建海堤 计划投资 7.75 亿元)，其中：实施类项目计划投资 34.04 亿 元(其中围垦促淤及新建海堤计划投资 7.75 亿元)，预备类 项目计划投资 6.08 亿元。截止 2020 年底，全区累计完成水 利投资 26.98 亿元，其中：防洪减灾工程 11.77 亿元， 水资 源保障工程 2.09 亿元， 农田水利
4、工程 0.55 亿元， 水环境治 理工程 8.70 亿元， 促淤围垦工程 2.45 亿元， 其它管理改革 1.42 亿元。1、平安水利补短板，防灾减灾能力显著提升。“十三五”期间， 我区围绕保障发展战略，按照“提高 标准、消除隐患、增强能力”的思路， 实施“四大”工程措 施， 同时加强非工程措施建设， 解决重点区域防洪减灾问题， 逐步实现从控制洪水向管理洪水、从重点防御向全面防御转 变，基本构筑安全防线。五年来， 累计实施海塘加固与提标 工程 8 条计 13.189km，完成 4 条计 6.57km；实施水库除险3加固 16 座，完成 11 座； 实施海岛扩排工程建设 38 项，其 中泵站配套
5、工程 28 项，累计可新增强排能力 386 m3/s；实 施水系综合治理及山洪沟治理 120 余 km，有效提高了区域行 洪排涝能力。“十三五”期间累计完成投资 17.11 亿元。2、资源水利破瓶颈，水资源保障能力切实提高。“十三五”期间， 我区以提高水资源可持续利用能力和 利用效率为核心， 持续推进水资源保障工程和节水型社会建 设，实现从供水管理向需水管理、从末端治理向源头控制转 变。强化计划用水及用水计量管理，推进节水“三同时”及 公共供水管网改造；完善节水管理制度体系， 成功创建国家 级节水型社会； 推进省级县域水资源“强监管”试点区建设， 积极构建水资源监管和防控“两大体系”；基本建成
6、以“城 市和岛域网为主、联村局域网为辅、单岙单点网为补充”的 渔农村供水网络体系，有力保障了经济社会发展用水需求。 五年来，完成农饮水提升改造管网 51.9km，累计完成投资 2.09 亿元，累计受益人口 10 万余人。3、农田水利惠民生，农村水利保障能力大为提高。“十三五”期间， 我区围绕乡村振兴，积极推进农业 水价综合改革示范区建设，以山塘整治和河道整治为主， 开 展农田水利标准化建设， 因地制宜发展高效节水灌溉工程， 不断提高灌溉供水能力， 提高农业用水效率， 提升农业生产 保障能力，为农业可持续发展提供有力支撑。五年来， 综合 整治山塘 26 座， 新增喷微灌面积 700 亩。“十三五
7、”期间累4计完成投资 0.55 亿元。4、生态水利增后劲，生态水利承载能力持续增强。“十三五”期间，我区按照 “水岸同治、系统治理、注 重生态”的思路， 结合水利工程项目建设，突出河湖水域生 态保护和修复， 扎实推进生态水利能力提升。五年来， 累计 实施水库综合治理 8 座， 完成 5 座；完成河库塘清淤近 200 万 m3；开展水土流失治理 10.65 m2；促进“河长制”提档 升级，实现河道水库河长制全覆盖，三级巡河率达到 100%； 根据海岛水系特点， 区块化打造省级“美丽河湖” ,先后完 成省级美丽河湖创建 6 条。“十三五”期间累计完成投资 3.36 亿元。5、围垦水利促发展，有效土
8、地供应能力得到保障。“十三五”期间， 我区围绕新区发展对土地空间提出的 新要求， 按照“谋划一批、续建一批、开工一批”的思路， 持续推进促淤围垦工程建设。五年来， 实施完成了金塘北部 促淤围垦项目的续建； 开展了长白岛南外塘外涂围垦工程前 期研究及册子大沙湾围区垦造项目前期设计， 受国家宏观用 海政策调整影响，最终未能启动实施。“十三五”期间累计 完成投资 2.45 亿元，完成围垦面积 1 万亩。6、综合管理上水平，水利行业强监管能力不断提升。“十三五”期间， 我区围绕“全面深化改革”、“全面依 法治国”、“标准化管理”对水利改革与管理提出的新要求， 按照“两手发力、建管并重”的原则， 以水利
9、信息化带动水5利现代化发展，不断提升水利业务管理与公众服务的信息化 水平。完善水利政策与制度体系、水利建设与管理规划体系、 水利工程与涉水事务管理体系、行业服务能力体系建设， 加 强水生态文明宣传与人才培养， 建立完善制度完备、设施先 进、机构健全、运行高效、管控有力的现代化水利管理体系。 “十三五”期间完成水利工程标准化建设、三防指挥系统和 水利信息化等建设，完成投资 1.42 亿元。(二)“十三五”水利建设情况评估“十三五”期间， 定海水利建设立足根本，定位精准， 思路清晰，项目总体完成情况良好，防洪减灾能力、水资源 保障能力、农业灌溉水平、水生态环境以及管理改革能力等 方面，较“十二五”
10、期间都有了较大的提升。“十三五”期 间，全区累计争取市级以上水利资金 10.8693 亿元，其中： 中央 1.9937 亿元， 省级 7.0334 亿元,市级 1.8422 亿元。期 间，定海区获评“大禹杯”提名奖、全国第二批节水型社会 建设达标县(区)、省级实行最严格水资源管理制度成绩突出 集体、全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县(区)、省 级农业水价综合改革工作绩效评价优秀县(区)等； 被列入省 深化小型水库管理体制改革示范县、省河湖标准化管理示范 县、省农业水价综合改革示范县、省水资源强监管综合改革 试点县等。连续获评全省水利工作综合绩效考评优秀单位， 荣获省第 22 届水利“大禹杯”
11、铜杯奖。全区防灾减灾综合 能力和水生态环境承载能力进一步提升，现代化水利工程体6系和现代化水利管理体系逐步完善。“十三五”主要指标完 成情况见表 1。表 1 舟山市定海区水利“十三五”主要指标完成情况序号类别指标名称“十三五”规划目标“十三五”期末完成1防洪 减灾中心城区和重要产业区 50 年一遇及以上防洪达标率100%基本达标2主要区域排涝能力1020 年基本达标3水资源保障县级以上城市备用水源覆盖100%100%4农村自来水入户率99%99.7%5万元 GDP 用水量(m)14.012.626万元工业增加值用水量(m)15.515.267农田水利农田灌溉水有效利用系数0.670.68738
12、水生态环境重点水功能区水质达标率90%100%9水土流失率7%10水域面积率3.0%3.1%11水利管理水库(海塘)工程划界率80%100%备注：因交通道路等全市重大项目建设基本位于定海区域，“十三五”期末水土流失率末能达规划目标。二、当前面临形势和存在问题(一) 面临形势“十四五”时期是定海乘风破浪、全面开启花园式国际 人文港城建设新征程的关键时期， 是定海水利加快推进高质 量发展、努力争创水利现代化先行省海岛范例的重要机遇 期。站在两个一百年的历史交汇点，围绕建设共同富裕示范 区的奋斗目标，水利发展面临新的使命和挑战机遇。71、全面贯彻党的十九届五中全会精神对水利提出了新 要求。进入新发展
13、阶段， 水利工作需要在持久水安全、优质水 资源、 健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现 升级， 在提升防洪标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸 福河湖等方面更好地满足人民对美好生活的需要。贯彻新发 展理念， 必须将生态文明建设理念贯穿于水利工作各个方 面、各个环节，坚持系统观念和创新理念，持续推进水利改 革发展。构建新发展格局，要通过加快水利基础设施建设， 扩大有效投资， 拉动内需，增加有效供给，为畅通经济循环 作出水利贡献。2、建设“重要窗口”的新目标新定位给水利提出了新 任务。定海奋力打造“重要窗口”海岛风景线排头兵的目标， 对水安全保障工作提出了更高的标准和更紧迫的要求。积极 构
14、建与国家、省、市战略相适应的水安全保障格局，统筹现 状基础条件和规划发展目标， 努力打造具有定海特色、体现 高质量竞争力现代化的水利标志性成果，为定海现代化先行 区建设提供更加坚实的水利支撑和保障。3、数字化改革为水利发展指明了新方向。全面推进数字化改革， 水利必须加力加速融入其中。定 海现代化国际人文港城高水平数字动能体系的建设，要求水 利加快数字化创新，充分利用大数据、人工智能等手段， 以8水利数字化改革推动水利治理体系和治理能力现代化， 为行 业管理科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供支撑， 推动水利整体智治。4、建设幸福河的号召要求水利有新作为。习近平总书记在黄河流域生态保护和高
15、质量发展座谈 会上发出了 “建设造福人民的幸福河”的伟大号召，水利 必须积极谋划共建共享治水新路径和便民富民新举措， 让水 利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。定海高品质建成 全域美丽花园城市的目标，要求水利不断提升幸福河湖生态 价值，使幸福河湖真正建设成为促进共同富裕的重要途径。5、“国家水网”建设为水利带来新机遇。党的十九届五中全会提出了建设国家水网的重要决策， 这是新阶段水利建设的总抓手，也是提升水安全保障能力的 根本之策。定海水利要抓住机遇、顺势而上， 争取将谋划的 一批重大项目纳入国家、省、市水网工程体系， 解决防洪薄 弱环节， 提升资源保障水平， 全力构建具有海岛特色的“定 海水网”综合体系。(二) 存在的主要问题“十三五”时期， 我区水利发展虽然取得了显著成效， 但是， 对标高质量发展对水安全保障提出的更高要求， 对表 “重要窗口”对水安全战略设定的更高目标， 我区的水安全 保障还存在一些明显短板，具体表现在：1、防洪排涝应对超标准的能力不强，与更高标准的水9旱灾害防御要求不相适应。 我区已建水库集雨面积仅占区域 山丘面积的 33%，上游水库
