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1、重庆市梁平区推进农业农村现代化“十四五”规划2022年1月目 录第一章 开启农业农村现代化新征程1第一节 发展基础1第二节 发展环境5第三节 总体要求8第二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接14第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制14第二节 做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作15第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制17第四节 分类全面推进乡村振兴18第三章 保障粮食等重要农产品有效供给19第一节 稳定粮猪菜生产能力19第二节 提高耕地综合生产能力20第三节 提升农业抗风险能力21第四章 构建城乡区域协调发展新格局23第一节 融入成渝农业农村协同发展23第二节 推动“
2、一区两群”农业农村协调发展24第三节 推进全区农业农村共同发展25第四节 加强农业对外开放合作26第五节 推动城乡融合发展26第五章 提升现代特色高效农业质量效益和竞争力28第一节 优化现代农业空间布局28第二节 发展“3+3+X”产业体系32第三节 加快发展农产品加工业37第四节 积极发展休闲农业和乡村旅游业37第五节 加快发展农村电子商务38第六节 构建新型农业经营体系39第七节 加强农业品种品质品牌建设42第六章 争创国家农业高新技术产业示范区44第一节 深化国家农业科技园区建设44第二节 强化农业科技创新和装备支撑45第三节 加强智慧农业建设48第四节 推进人才集聚50第七章 大力实施
3、乡村建设行动53第一节 统筹城镇和乡村规划53第二节 推进城乡基础设施互联互通53第三节 加快建设数字乡村54第四节 持续改善农村人居环境56第五节 增强乡村公共服务供给58第六节 构建城乡一体化市场体系60第七节 推动农村消费扩容提质61第八章 推动农业农村绿色发展63第一节 推进产业生态化和生态产业化63第二节 强化农业资源环境保护64第三节 加强乡村生态系统治理64第四节 全面落实长江禁捕退捕65第九章 构建乡村治理体系现代化格局66第一节 加强农村基层党组织建设66第二节 促进自治法治德治有机结合67第三节 加强农村精神文明建设67第四节 健全农村基层服务体系67第十章 加快提高农民收
4、入水平67第一节 大力发展新产业新业态67第二节 激活农村创新创业活力67第三节 提升农民就业质量67第四节 完善利益联结机制67第十一章 全面深化农村改革67第一节 深化农村土地制度改革67第二节 深入推进农村集体产权制度改革67第三节 推进农村“三变”改革67第四节 推动“三社”融合发展67第五节 完善农业支持保护制度67第十二章 保障措施67第一节 加强党对“三农”工作的全面领导67第二节 强化重大项目支撑67第三节 动员社会参与67第四节 强化法治保障67第五节 保障资金投入67第六节 加强规划实施管理67IV“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开
5、启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是梁平区全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年。为科学谋划全区农业农村发展，落实乡村振兴战略，补齐“四化”同步短板，确保社会主义现代化建设开好头、起好步，特编制重庆市梁平区推进农业农村现代化“十四五”规划。本规划是“十四五”时期全区农业和农村经济发展的指导性文件。第一章 开启农业农村现代化新征程第一节 发展基础“十三五”以来，尤其是2017年党的十九大首次提出实施乡村振兴战略以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区各级勇于担当、负重拼搏，开拓进取、奋发作为，全区“三农”发展整体提升，“三农”压舱石和稳定器
6、作用凸显，真正守住了“三农”这个战略后院，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。脱贫攻坚取得全面胜利。贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，强化统筹、分类指导、精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利，全区10个市级贫困村全部脱贫出列，动态识别的29908名农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至零。93663名适龄儿童无失学辍学，建卡贫困户100%参保、100%资助、100%享受医保待遇，建卡贫困户住房安全保障情况核验率100%，农村饮水安全达标率100%，教育资助、医疗救助、兜底保障体系全面建立。开展“一对一”“点对点”帮扶，涉农带贫企业全面复工达产达效，有效推
7、动扶贫产业到村到户，建立村集体资产收益分配、龙头企业减贫带贫机制，累计发放扶贫小额信贷10585万元，带动4017户建卡贫困户发展产业增收，为实现乡村振兴打下坚实基础。乡村振兴实现良好开局。坚持农业农村优先发展，全面落实“五个振兴”要求，实施“六大工程”，深化“四项改革”，重点推进“一带三园四镇六村”的试点示范，乡村振兴工作走在全市前列。完成269个行政村规划，竹山镇猎神村建成市级乡村振兴示范镇村，推进曲水聚宝等4个市级贫困村脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，袁驿镇民主村被确定为市级乡村治理示范村。农村人居环境整治成效显著，累计改造农村户厕10521户，卫厕普及率达83%，生活垃圾有效治理覆盖1
8、00%行政村，建成污水管网192.33公里，技改污水处理设施22座，1000人以上居民聚居点污水处理设施全覆盖。“四坚持四确保”经验在农业农村部官方网站刊发，获评全国村庄清洁行动先进县称号。竹山镇猎神村、金带镇滑石村等42个村入选重庆市美丽宜居乡村名单，礼让镇川西村入选全国乡村特色产业亿元村。全区大力实施“三乡”人才培育工程，培育在乡人才2200人，回引返乡人才1593人，引导入乡人才488人。重要农产品供给持续稳定。粮食播种面积稳定在97万亩左右，粮食产量稳定在35万吨以上，蔬菜、水果、禽蛋分别实现产量62.88万吨、16.89万吨、1.19万吨，分别较2015年增长30.37%、76.07
9、%、11.8%，生猪出栏达到52.01万头、存栏36.2万头。瑞丰米业被确定为全国粮食安全宣传教育基地。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”供给充足、总体稳定，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。农业进入高质量发展新阶段。全区农林牧渔业总产值、增加值分别从2016年的62.49亿元、41.99亿元，提高到2020年的91.43亿元、60.3亿元，分别增长46.3%、43.6%，农业农村经济总量不断发展壮大，农业总体实力不断增强。现代特色高效农业加快发展，农业产业结构持续优化，“3+3+X”产业体系不断健全，成功创建国家农产品质量安全县、国家农村产业融合发展示范园、农产品地理标志示范样板，国
10、家农业科技园区和市级现代农业产业园创建工作有序推进。大力培育优质安全农产品品牌，稳步发展绿色、有机、地理标志达到65个。产业融合步伐加快，依托张鸭子、奇爽食品等，做优绿色食品加工业，打造西部地区绿色食品加工业高地，真本味获农业产业化国家重点龙头企业，培育千万级电商企业6家，电商主体突破4100个。重庆数谷农场开园，中华梁平柚海、川西渔村等农旅融合项目升级。“双晒”文旅推介活动获全市最佳效果奖，成功举办晒秋节、农民丰收节、柚博会等节庆活动。农村改革“四梁八柱”基本构建。稳步推进全国农村改革试验区建设，总结提炼的6个改革案例入选全国案例，2条经验被国务院大督查通报表扬，4项改革经验成果转化为中共中
11、央1号文件。宅基地“三权分置”和盘活利用试点稳慎推进。积极探索农村“三变”改革，选取17个村开展试点，创新集体资源合理定价机制，盘活农村闲置资源，打通资源流通渠道，参与改革的村全部实现“三变”目标。壮大村级集体经济，完成318个村集体产权制度改革，年投入2000万元发展壮大集体经济，全区100%的村集体经济有经营性收入。创新农业社会化托管服务，进一步完善农业社会化服务体系建设，通过土地托管等形式发展规模社会化服务，解决“谁来种地、怎么种地”问题，全区稳定托管面积达12万亩，推介为首批全国农业社会化服务典型案例。推进新型农业经营体系改革，共培育家庭农场1408家，农民合作社1048家，农业龙头企
12、业213家；推进农村金融保险改革，为经营主体解决融资难、融资贵的难题。城乡融合发展体制机制逐步健全。农村公路村民小组通畅率达100%，连接城乡的“二环路”被评为全国最美乡村公路。全区入户便道通达率95%，农村自来水普及率达87%。农村教育、医疗、养老、社保等公共服务水平大幅提升，进城务工人员子女、三残儿童、贫困家庭子女就学率100%，贫困户家庭医生签约覆盖率、电子健康卡覆盖率100%。农民收入迈上新台阶，农村常住居民人均可支配收入2020年达到18210元，同比增长9.1%，城乡居民收入比缩小至2.18：1。第二节 发展环境“十四五”时期是全面建设社会主义现代化开局起步的五年，全区农业农村发展
13、的内外部环境正在发生深刻变化，全区农业农村现代化迎来重大战略机遇期，“十四五”时期，“三农”工作重心将转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，全区农业农村发展面临前所未有的历史机遇期。从政策导向看，坚持农业农村优先发展和实施乡村振兴战略为全区农村经济社会发展指明了路线图、任务书和优先序。中央财政、市级财政持续加大在“三农”领域的投入，深化供给侧结构性改革为全区农业农村补短板、锻长板、筑底板提供了强大支撑。国内国际双循环格局加快构建，为扩大农业农村有效投资、提升农村消费能级和水平提供了良好环境。从区域发展战略看，成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展深入实施，将为推动渝东北、川东北地
14、区实现一体化发展奠定更加坚实的战略基础、开辟更加广阔的发展前景，川渝七区县共建明月山绿色发展示范带也将为扩大我区农业农村对外开放、推动区域联动协调发展带来重大机遇。从技术创新看，以互联网、大数据、云计算、5G技术等为代表的现代信息技术为农业农村转型发展深度赋能，“智慧农业数字乡村”将加快打破城乡鸿沟，为传统农业转型发展提供现代生产要素、物质装备、管理手段和销售渠道。从自身发展看，梁平区自古以来农业资源禀赋突出，古有诗词赞美“都梁之民独无苦，须晴得晴雨得雨”，全区农业农村发展迅速。同时全区农业农村正发生深刻变化，呈现出一些新的阶段性特征：农村改革全面深化，农村集体产权日益明晰，存量资源逐步盘活，
15、成为农业农村发展的新动能；农业生产经营正由分散型小农经济向集约化、专业化、组织化、社会化转变，新型农业经营主体雨后春笋，成为现代农业发展的新力量；农业发展正由“增产导向”转向“提质导向”，需求结构、供给模式、经营方式加速改变，产业链朝着多功能、开放式、综合性方向延伸，一二三产业跨界融合加快，成为农村经济新的增长点；城乡互动频繁，农民工进城和城市工商资本下乡势头强劲，城乡资源、要素、技术、市场等需求整合集成和优化重组，成为农业农村发展动能的新源泉。同时，当前国际环境不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济社会高质量发展面临的挑战比改革开放以来任何一个时期都更加复杂严峻，全区“三农”面临问题和挑战依然突出。我区既有大农村、小城市的区情特点，又兼具山地农业和农村分散薄弱的农情特征，“三农”始终是全区经济社会发展的最突出短板。一是农业现代化产业化水平还需提升，全区农业现代化水平不高，主导产业效益不高、竞争力较弱，产业优势没有充分挖掘，农产品精深加工存在明显
