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1、安吉县残疾人事业发展“十四五”规划为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，对标高质量建设国际化绿色山水美好城市的新目标新定位，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，同步开启我县残疾人事业现代化新进程，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划、湖州市残疾人事业发展“十四五”规划、安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“让广大残疾人过上幸福美好生活”为总目标，深化
2、新发展理念，突出高质量发展，聚焦民生保障高质量、公共服务高水平、维权赋能新作为、平等参与新气象、治理能力现代化，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，全力打造高质量助残服务“八大工程”，确保广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”，把我县残疾人事业打造成国际化绿色山水美好城市中最温暖的板块。（二）基本原则。坚持党的领导。全面加强党对残疾人工作的领导，坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，牢牢把握残疾人事业发展的正确政治方向。鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成党政主导、社会参与、多元推动的发展格局。坚持高质量发展。贯彻新发展理念，以“八八战略”为指引，结合国际化绿色山水美
3、好城市建设，兜底补短、固本强基，不断破解发展不平衡不充分问题，让残疾人过上幸福美好的生活。坚持以人为本。围绕促进残疾人的全面发展，以深化残疾人平等参与为导向，着力抓好维权增能，消除各类环境及信息障碍；以残疾人全生命周期需求为导向，着力优化基本公共服务，提升基本福利水平，确保残疾人共建共享现代化。坚持改革创新。落实整体智治工作要求，打造“数智残联”，推进智慧助残，以数字化改革驱动残疾人服务和残疾人工作机制转型及流程优化；纵深推进残联改革，充分发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用、社会力量与市场机制推动作用，提升治理效能，推进残疾人事业治理现代化。（三）发展目标。到2025年，以“高效协同、
4、普惠特惠”为特点的残疾人基本保障实现再提升，以“专业精准、均等优质”为导向的残疾人公共服务实现再完善，以“法治为基、权利为本”为原则的残疾人权益保障实现再强化，以“残健共融、和谐共进”为目标的友好环境建设实现再深化，以“整体智治，唯实惟先”为理念的残疾人事业治理现代化实现再提速，保持我县残疾人事业整体发展水平走在全市乃至全省前列。“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指 标属性2020年2025年1残疾人家庭人均可支配收入年均增速预期性与全县生产总值增长同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性99%99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性99%99%4残疾人之家覆盖率约束性85%100%5残疾人专
5、业托养机构覆盖率约束性80%100%6规范化残疾儿童康复机构覆盖率约束性100%100%7残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性99%99%8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性99%99%9残疾人就业率预期性57%60%10残疾学生接受高中阶段教育比例约束性81%85%11残疾人基本康复服务覆盖率约束性95%99%12残疾人辅助器具适配率约束性95%99%13符合条件残疾人家庭无障碍改造率约束性90%95%14残疾人文体服务覆盖率预期性90%95%二、重点任务和举措（一）聚焦普惠特惠，健全完善残疾人社会保障。1.深化残疾人基本生活保障制度建设。进一步落实依靠家庭供养残疾人按单人户纳入低保政
6、策，确保符合条件的残疾人应保尽保。进一步推进医疗救助与医疗保险、大病保险互补衔接，有效减轻患病残疾人家庭的医疗费用负担。完善困难残疾人住房保障长效机制，提高城镇残疾人公共租赁房和农村危旧房改造补助标准，改善残疾人居住环境。建立特殊困难的重度残疾人和一户多残家庭救助机制。2.加大残疾人社会保险补贴力度。落实持证残疾人城乡居民基本养老保险、医疗保险缴费补贴政策，残疾人免费享受意外伤害保险等政策。积极推动残疾人参加长期护理保险，将符合条件的残疾人纳入长期护理保险重点保障对象。对灵活就业残疾人参加职工基本养老（医疗）保险给予一定比例的补贴。鼓励残疾人和残疾人服务机构参加商业保险。支持残疾人依法落实失业
7、补助金相关政策。3.完善残疾人专项福利补贴制度。建立常态化护理补贴标准动态调整机制，适时提高补贴标准、扩大补贴覆盖范围，完善生活自理能力等级评定办法，不断健全完善所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。健全残疾人专项补贴监督管理机制，确保政策补贴精准落实。进一步落实残疾人机动轮椅车补贴和残疾人驾驶机动车停放减免收费政策。4.提升残疾人托养庇护服务能力。推进现有公益性残疾人专业托养机构提升，实现“残疾人之家”乡镇（街道）全覆盖。提升残疾人专业托养机构和“残疾人之家”日间照料、辅助性就业、康复等服务功能，将“残疾人之家”打造成为我县共同富裕的标志性成果。推动普惠型养老服务机构完善服务功能，接收符合条
8、件的重度残疾人。推进残疾人庇护机构和养老机构资源共享，支持有条件的居家养老服务中心进行适残化改造。鼓励社会力量兴办残疾人托养庇护机构，满足残疾人多样化托养庇护服务需求。建立健全残疾人托养庇护服务质量评估和激励机制。进一步健全“以居家照护为基础、乡镇（街道）机构托养庇护为主体、县寄宿制专业托养机构为依托”的残疾人托养庇护网络。5.加强应急管理中对残疾人的保护和救助。在重大疫情、自然灾害、安全事故等各类应急预案编制和演练中应将残疾人列为优先保护对象，充分考虑残疾人防护和避险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。加强在重大疫情等突发公共事件对困难残疾人的临时救助。加强应急科普宣传
9、，引导残疾人增强自救互救能力。（二）聚焦增量提质，健全完善残疾人就业创业。1.完善就业创业政策保障。落实浙江省残疾人就业办法，健全残疾人就业保护、支持和服务制度，更好保障残疾人平等就业。全面落实残疾人就业保障金制度，完善财政、税收、金融等扶持政策。探索建立促进残疾人就业岗位专项补贴机制。落实低保家庭残疾人初次就业、再就业的，三年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，三年后给予一年渐退期政策。2.规范提升残疾人按比例就业。落实用人单位超比例安排残疾人就业奖励制度，拓展按比例安排残疾人就业渠道。落实按比例就业年审和公示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任用人单位的失信行为记入信用记录、纳入信用信息
10、共享平台。落实党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业政策，积极安排残疾人就业。探索精神、智力残疾人就业激励政策。3.稳定巩固残疾人集中就业。严格落实残疾人集中就业税收优惠政策，加大残疾人职业技能培训补贴力度，支持社会力量依法兴办的非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安置吸纳残疾人就业。推进“残疾人之家”等各类残疾人辅助性就业机构发展，建立辅助性就业产品区域调配、优先采购等机制。推动盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化建设，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。4.扶持残疾人多种形式就业。建立残疾人灵活就业和居家就业认定机制，完善残疾人就业创业帮扶政策，扶
11、持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业。推进电子商务、文创、非物质文化遗产传承等助残项目建设，建设一批高标准残疾人就业创业基地。探索创办残疾人创业园。加强就业困难残疾人培训和托底安置，扶持残疾人及其家属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。扶持农村残疾人就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，农村公益性岗位优先安置残疾人就业，探索农村残疾人多形式就业帮扶措施，鼓励并带动农村残疾人就业增收。5.加强残疾人职业技能培训。制定残疾人职业技能培训管理办法，支持用工单位开展残疾人岗位技能培训，确保有培训需求残疾人免费得到培训。加强残疾人高技能人才队伍建设，深化残疾人非物质文化遗产传承、传统工
12、艺技能培训，扶持一批残疾人技能（工艺）大师工作室。积极组织参加残健融合的职业技能竞赛，培育选拔更多残疾人工匠和技能型人才。6.优化残疾人就业服务和援助。将就业年龄段内有劳动能力和就业意愿且未就业的持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策。依托公共就业服务平台、残疾人就业服务机构、人力资源服务专业组织和市场主体，健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人提供职业训练、职业介绍、岗位支持等全链条服务，为用人单位提供岗位开发、政策指导、雇主培训、就业环境改造和劳动关系协调等服务。通过“一人一策”精准服务，提升高校残疾人毕业生等重点人群就业质量，有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率达到100
13、。（三）聚焦精准服务，健全完善残疾人康复服务。1.加强康复服务政策保障。在全面落实残疾人基本医疗保险补助政策基础上，调整完善残疾人康复服务政策，确保保障水平与社会经济发展水平同步。加强医疗康复补贴项目支付管理，合理调整残疾人康复服务医保报销比例。统筹医疗保险和其他救助资源，继续实施和完善大病保险残疾人再保险政策，切实减轻残疾人医疗负担。加大新发疑似残疾人康复服务帮扶力度。培育发展医养康养联合体等新业态新模式。落实精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病药物政策。2.完善残疾预防一体化工作机制。深入落实残疾预防和残疾人康复条例，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。推广“全国残疾预防试验区”建设
14、经验，完善全人群、全生命周期的残疾预防机制。坚持重点防控与普遍预防相结合，落实相关部门管理职责，加强行业监管，完善新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断和康复服务的信息共享和业务联系工作机制，深入推进早期诊断和早期康复。实施慢性病预防干预措施，减少慢性病致残。广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，增强全人群自我防护、自主康复主动意识，有效降低残疾发生。3.规范残疾儿童康复服务。完善残疾儿童康复服务与补贴制度。全面加强残疾儿童定点康复机构规范化建设，建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制。推动残疾儿童康复定点机构自律自强，支持不同资质的各类康复定点机构加强合作，提高康复服务能力。支持未成年人
15、救助保护中心增加和完善康复功能。推进建设专业水平高、服务质量优、康复效果好的残疾儿童定点康复服务机构。4.提升残疾人社区康复服务水平。深入落实健康安吉2030行动纲要，进一步推进医康养服务网络建设。整合医疗卫生、庇护、养老等资源，推动残疾人“康复之家”建设，推进适宜的康复设施和技术向基层延伸。做好全国残疾人家庭医生签约服务重点联系点工作，支持保障签约服务团队为残疾人提供基本医疗、公共卫生、健康管理等服务，持证残疾人获得家庭医生签约服务率保持在90%以上，将残疾人康复服务知识纳入家庭医生规范化培训内容。5.优化残疾人辅助器具适配服务。根据残疾人群体需求，推动康复辅助器具服务提质升级，调整完善辅助器具服务办法和辅助器具适配目录，实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴制度。探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机制。完善辅助器具适配服务网络，支持优化辅具展示服务平台和“辅具共享”站点建设，加大科技助残力度。残疾人基本型辅具适配服务率达到99%以上，残疾人满意率保持在90%以上。6.推进残疾人康复机构和人才队伍建设。全面提升全县残疾人康复服务保障能力，完善县残疾人康复中心功能建设，推进残疾人精准康复服务，健全和完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级康复服务网络，形
