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1、 河南理工大学硕士研究生 自然辩证法课程论文 2013-2014学年第二学期 论文题目：论公共安全管理学科发展的理论进程 作者：陈闯 作者学号：211301010013 作者所在学院、专业：安全科学与工程专业论文评语：【优秀】论文选题符合本课程要求，作者能够很好地结合专业实际对论题展开分析论述，逻辑结构严谨，论证充分，参考文献规范，具有较好的学术价值。 教师签字： 【良好】论文选题符合本课程要求，作者能够结合专业实际对论题展开论述，逻辑结构比较严谨，论证比较合理，参考文献比较规范，具有一定的学术价值。 教师签字： 【中等】论文选题符合符合该课程要求，有些段落之间具有一定的逻辑关系，语言比较流畅
2、，论证具有一些合理性，标注了相对规范的参考文献。 教师签字： 【及格】论文选题基本符合本课程要求，个别内容之间具有一定逻辑关系，资料较丰富，语言比较流畅，表明作者在论文上下了一些功夫，标注了参考文献。 教师签字： 【不及格】论文选题基本符合课程要求，论文中资料比较多，但剽窃现象比较严重，治学态度不严谨，逻辑结构混乱，标注不规范，写作不认真。 教师签字： 论公共安全管理学科发展的理论进程陈闯（河南理工大学 安全科学与工程学院，河南 焦作 454003）摘 要：多年来，非常低的劳动成本和非常高的资源环境代价换来了GDP的告诉增长，忽略了社会的均衡发展。从非典引起的社会恐慌喝一些重大安全问题引发的震
3、荡可以看出。目前，我国的公共安全体系尚未健全，应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够。结合我国实际情况，可将我国公共安全管理发展进程分为：前公共安全管理时期应急管理时期以及成熟公共安全管理时期。关键字：公共安全管理；前公共安全管理；应急管理；成熟公共安全管理On the Development Process of the Public Security Management DisciplinesCHEN Chuang(School of Safety Science and Engineering，Henan Polytechnic University，Jiao zuo454003，
4、China)Abstract: for many years, very low labor costs and a very high cost of resources and environment for GDP told growth, ignoring the balanced development of society. From SARS cause social panic drink some major safety problems caused by the shock can be seen. At present, the public security sys
5、tem in our country is not perfect, the ability to deal with public security and social risk is far from enough. Combined with the actual situation in China, the development process of Chinas public security management is divided into: emergency management during the period before the public security
6、 management period and mature period of public security management.Keywords: public safety management the former public security management emergency management mature public safety management论公共安全管理学科发展的理论进程随着社会的进步和发展1，公共安全管理的内涵也在发生着深刻的变革。在中国古代，基本上没有公共安全管理的概念，取而代之的是国家安全管理。到了现在，公共安全已发展成为保护人民、国家领土、政府
7、和主权不受威胁和侵害的根本要素。因此，时代赋予了公共安全管理新的科学定义方式，即以政府为核心的公共组织委了维护人民的生命、财产安全。保证国家主权不被侵犯。运用政治、法律、经济 、和管理的理论和方法。及时发现、纠正或制止各类安全隐患，提高安全管理水平和危机处理能力，对涉及公共安全的事物进行管理行为。在中国，与公共安全相关的研究主要是从国家安全、社会安全、生产安全、公共管理学、法学及国外高风险社会理论等角度展开。众多学者从各自学科理论出发，对于冷战后给各国乃至世界的政治、经济、外交、军事、科技、社会及人类安全等带来广泛而深远的事件，给予了密切的关注和深刻的研究。这些研究有助于公共安全及其管理逐渐走
8、向独立；而对于国外紧急事态管理的开端性研究，更将使中国的公共安全管理研究走向成熟3。笔者从公共安全管理的含义、西方公共安全管理的理论进程、中国公共安全管理学科发展的理论进程等方面做不同的阐述、以期提高我国的公共安全管理水平，进而形成具有我国特色、符合我国国情的学科理论框架，为建设中国社会主义和谐社会尽绵薄之力。1 公共管理（1）公共安全管理的含义公共安全是指人们正常的生活生产秩序状态，是人类最重要的社会需求3而公共安全管理师对这种秩序状态的维护与保持、对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。它适用于举办大型群众性活动的安全管理。制订公共安全管理办法是为了
9、维护社会秩序和保障公共安全，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，促进经济和社会和谐发展。公共安全与公共管理密切相关，公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治、经济、管理、法律等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动。公共安全问题是伴随着人类社会的产生而来的，同样，公共安全管理活动也是伴随公共安全问题的产生而产生。只是由于对公共安全与公共安全管理理解的不同，而呈现出不同的表现形式。认为从管理的定义来解释和定义公共安全管理，公共安全管理包括三部分，即公共安全管理者，公共安全管理对象，公共安全管理的环
10、境。（2）公共安全管理的环境人类的生存环境包括自然和社会两个部分，它们共同构成了人类的“生存系统”。在这里，把环境具体化为公共安全管理的环境、自然环境和社会环境三大类。公共安全管理的环境，是指公共安全管理者对公共安全管理对象管理过程中所处的自然环境与社会环境。所谓的自然环境主要指气候、地理条件、自然资源、生产力水平等；而社会环境主要是指意识形态、价值观念、文化水平、社会经济、政治与法律现状等4。作为公共安全管理者来说，这些环境是公共安全管理的基本条件，对于管理者来说直接影响其结果，因此必须对此有充分的了解与掌握。（3）公共安全管理的对象所谓管理对象，也成管理客体，是指能够被一定的管理主体影响和
11、控制的客观事物。就公共安全的管理来说，其对象是所存在的公共安全问题，亦即各时期对于公众生命、健康、财产造成普遍伤害的事物。虽然或许在当时这些事物还不被认为是公共安全问题，但是由于其损失巨大，所以国家和人民必定会做出反应。大体上讲，这样的事物一般有下面几种类型：自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全，可以概括为常态和应急两个方面。所以损害公共安全的事物是客观事物，其客观性就决定了其中所包含的客观规律，因此公共安全管理必须研究秦楚并且遵从这些客观规律，才能达到公共安全管理的理想效果。（4）公共安全的管理者公共安全管理的管理者，即公共安全的主体。所为主体，就是指在管理过程中具有主动支配和影响作用的要
12、素。它可以是单个的管理者，也可以是管理机构。作为管理者要想在管理过程中发挥作用，必须具有必备的权利和能力。对于公共管理者来讲也是如此。2 西方公共安全管理的理论进程（1）前公共安全管理时期公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构明确公共安全管理职责为开端的。在此之前所存在孤立的、临时性的政府公共安全管理行为的时期，被称为前公共安全管理时期。其特点是：政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立法行为予以管理，但没有明确针对此后发生灾难的持久性、普遍性的管理责任和义务。简言之，是一事一管，一事一议，不涉及以后其他新发生的公共安全事件。尽管这些行政和立法行为没能形成一种制度，但
13、它们的反复出现在人们的心目中逐步形成了政府具有公共安全管理责任的观念，这一约定俗成的过程，为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础。为。美国最早的公共安全管理行为出现在1803年。1803年，新罕布什尔城发生火灾，损失惨重，烧掉了半个城镇。在此以后，直到1950年美国首个灾难立法灾难救济法(Disaster Relief Act)的确立，成为公共安全管理领域的里程碑，该法案由联邦政府对其提供财政援助。进入20世纪60年代，美国自然灾害频频发生，如1960年蒙大拿和1964年阿拉斯加发生的强烈地震，都给美国带来了巨大损失。一个多世纪中，美国国会就遭受自然灾害侵袭地区进行救助的问题，先后通过了
14、128个法案。这些法案都是依循1803年法案的先例，具有相同的特点。（2）民防时期民防是指履行下述人道主义任务的一些或全部，旨在保护平民对抗危险，帮助其从敌对行动或者灾难的实时影响中恢复，并提供必要的生存条件。这些任务是：警告、疏散、临时收容所的管理、灯火管制措施的管理、救援、医疗服务、消防、危险地区的检测和标识、消除放射性污染和类似保护性措施、紧急膳食的供给、在混乱地区秩序的恢复和保持的紧急援助、必不可少的公共事业设施的紧急修理、死亡的紧急处置、帮助保存生存必不可少的物品、完成以上提到的任何任务所必需的补充行动，包括但不限于计划和组织5。民防比较广泛，既包括应对战争或武装冲突，也包括应对灾难
15、。从第一次世界大战开始，多数西方国家都介入了两次世界大战，出于对敌方轰炸和间谍破坏行为的担心，参战国先后成立了民防组织，世界上最早的民防组织出现在英国，在此次战争中，为了应对空中轰炸，英国开始组织平民展开自我防御，这是民防的开端。西方国家借助战争需要而建立的民防组织，成为公共安全管理的雏形组织，这一阶段到20世纪60年代初就结束了，美国和澳大利亚，到20世纪70年代才结束。虽然历时短暂，但这一时期为后来建立正式的公共安全管理体制开创了先河。（3）公共安全管理成熟时期民防阶段一直延续到冷战高潮期，美国和澳大利亚到20世纪70年代才结束。进入规范的公共安全管理阶段以后，各个国家都经历了制度完善、原则确立、理论成熟的过程。美国的公共安全管理是资本主义世界的典范，尽管起步晚、民防制度没有得到较早的、充分的发展，但是在其发达的资本主义制度下，公共安全管理体制发育的很快。2001年“9.11”恐怖事件，加速了美国的公共管理体制的成熟，美国政府更加重视公共安全管理,重新思考、整顿了原有的系统,使得原有体系更加完善。在此事件中，美国公共管理体制中的社区志愿者发挥了重大作用。在组织救助中，除了国民警备队的官兵、警察等政府雇员发挥作用以外，曼哈顿的许多社
