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1、宁波市镇海区矿产资源规划（2011-2015）iii目 录1 总则11.1 规划目的11.2 规划依据11.3 规划定位11.4 规划基准年、期限和适用范围22 规划背景22.1经济社会发展概况22.2矿产资源形势32.3上一轮规划实施情况42.4矿产资源市场供需和保证程度63 指导思想、原则与目标73.1 指导思想73.2基本原则83.3规划目标84 矿产资源开发利用与保护104.1 矿产资源开发利用调控方向104.2矿产资源开发利用布局与规划分区114.3规划分区124.4 矿业产业结构调整155 矿业权市场建设165.1采矿权出让165.2采矿权转让176 矿山地质环境保护与治理恢复17
2、6.1 治理效果不佳矿山的治理176.2 在采矿山地质环境保护与治理恢复176.3新建、扩建矿山准入条件186.4推进绿色矿山建设187矿产资源勘查198 规划实施与保障措施198.1强化规划的法律地位198.2加强领导，广泛宣传198.3强化监督，依法行政208.4深化改革，构筑市场经济条件下的矿业运行机制208.5加强人才队伍建设和信息化建设209 附则21附表1 宁波市镇海区矿产资源一览表22附表2 宁波市镇海区规划基准年（2009）采矿权设置一览表24附表3 宁波市镇海区矿产资源规划分区表25附图附图1：宁波市镇海区矿产资源分布与开发利用现状图附图2：宁波市镇海区矿产资源开发利用与保护
3、规划图附图3：镇海区吴夹岙石料开采区（KC1）规划图（110000）附图4：镇海区杜夹岙石料开采区（KC2）规划图（110000）附图5：镇海区大岙石料开采区（KC3）规划图（110000）i1 总则1.1 规划目的为维护矿产资源的国家所有权益，保障矿产资源有效供给，适应宁波市镇海区经济社会发展对矿产资源的需求，引导合理开发和有效保护矿产资源，保护矿山地质环境，推进矿业经济发展方式转变，实现经济、社会、资源、环境的可持续发展。根据浙江省国土资源厅的统一部署，在总结上一轮规划编制和实施经验的基础上，编制宁波市镇海区矿产资源规划（2011-2015年）（以下简称规划），主要阐明“十二五”期间宁波市
4、镇海区矿业发展的基本任务，明确政府宏观调控重点，引导市场行为方向。1.2 规划依据规划以中华人民共和国矿产资源法、浙江省矿产资源管理条例；全国矿产资源规划（2008-2015年）、国土资源部关于发布实施全国矿产资源规划（2008-2015年）的通知、浙江省国土资源厅关于开展市县矿产资源规划修编工作的通知（浙土资发201010号）；浙江省市、县级矿产资源规划编制规程的要求；浙江省矿产资源总体规划（2009-2015）、宁波市矿产资源总体规划（2011-2015）、宁波市镇海区地质灾害防治规划（2008-2015）及镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等法律、法规及规范性文件为依据，并与宁
5、波市镇海区发改、环保、城建、交通、土地、水利、林业、旅游、安全等相关规划相衔接。1.3 规划定位本规划是宁波市矿产资源总体规划（2011-2015）的组成部分，是宁波市镇海区域内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理恢复的政策性文件，是镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的专项规划之一，是宁波市镇海区人民政府及国土资源管理部门依法监督管理的重要依据。1.4 规划基准年、期限和适用范围规划基准年：2009年。规划期限：2011-2015年，并展望到2020年。规划适用范围：宁波市镇海区所管辖的行政区域。2 规划背景2.1经济社会发展概况镇海区位于宁波市北东部。辖澥浦、九龙湖2个
6、镇和招宝山、蛟川、骆驼、庄市4个街道，陆地面积237平方公里，2009年末总人口22.4万。镇海区北东邻海，北西部丘陵，中、东部为平原，地势西高东低。丘陵区属四明山余脉，海拔一般100-300米，最高峰敬头山海拔388米；平原区为第四纪冲积、海积和湖泊、河泊淤积形成，地表高程23米。属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，环境宜人。镇海区交通方便。西北连慈溪市，东邻北仑区和舟山群岛，南接宁波老市区，东北濒杭州湾。329国道呈近南北向穿越中部，并与沈海高速线连通，萧甬铁路临港线横贯南部。镇海港是宁波港的主要组成部分，港口年吞吐能力超过1200万吨，并拥有我国最大的5万吨级液体化工专用泊位。杭州湾跨
7、海大桥及舟山连岛大桥建成后，镇海已全面融入沪杭甬2小时交通圈。根据2009年镇海区国民经济和社会发展统计公报，2009年区属实现生产总值203.18亿元，同比增长9.6%；其中，第一产业增加值4.87亿元，增长3.8%；第二产业增加值119.53亿元，增长6.8%；第三产业增加值78.78亿元，增长14.2%。三产比重为2.4:58.8:38.8。2009年实现财政总收入75.69亿元，其中，财政一般预算收入42.13亿元，地方级财政收入21.66亿元。城镇居民人均可支配收入27368元，农民人均纯收入13463元，成为浙江省经济最发达的县(市)区之一。 2009年实现矿业产值2895.85万
8、元，区属实现工业总产值599.22亿元，占区属工业总产值0.05%。矿业经济在镇海区经济社会发展中所占比例虽小，但普通建筑石料保障了交通、城建、水利、海涂围垦及新农村建设等方面的资源需求，对镇海区经济发展，特别是城市化进程起着重要作用。2.2矿产资源形势2.2.1矿产资源特点镇海区除建筑用凝灰岩（普通建筑石料）外，矿产资源以非金属矿为主，金属矿产贫乏。区内有石英岩、膏盐、石料、粘土、泥炭、天然气和矿泉水等7个矿种，其中龙王堂石英岩矿属中型矿床，资源储量628万吨，因工业价值不大以及环境保护等因素，已停止开采。镇海膏盐矿为大型矿床，查明资源量3192.57万吨，由于埋深大、含泥量高等原因，目前无
9、工业价值。宁波市镇海区矿产资源赋存情况详见附表1和附图1。2.2.2矿产资源开发利用现状截止2009年底，全区持证开采矿山（企业）共4家（附表2）。按矿种划分：建筑用石料3家、矿泉水1家。除矿泉水外，均为露天矿山，矿产开发以普通建筑石料为主。2009年矿业从业人数50人，产值为2895.85万元，其中普通建筑石料矿山从业人数42人，产值2873.85万元，占矿业总产值99.24%，普通建筑石料在镇海区矿产开发中占主导地位。2009年普通建筑石料矿总开采量为202.24万吨，矿山（企业）3家，生产规模为50万吨以上，开采的普通建筑石料供应本地。其他矿种开发利用仅矿泉水企业1家，年开采量0.66万
10、立方米。2.3上一轮规划实施情况通过2006年-2009年的上一轮规划实施，已基本完成规划确定的目标任务。矿山数量得到压缩，禁采区内的露天开采石料矿山已关停，建筑石料矿山生产规模得到提高，废弃矿山治理完成12家，至2010年底可达到指标要求（见表1）。矿产资源开发布局趋向好转。通过上一轮规划实施及矿山整合工作，矿山“小、散、多、差”的状况有了彻底转变。矿山总数由原来的17家压缩到4家，压缩率为76.47%，其中建筑石料矿山由原来的12家压缩到3家，减少了9家，压缩率为75%。结构调整取得了明显成效。通过实施最低开采规模制度，优化了矿山开采规模结构，整顿规范了矿产资源开发秩序，大幅度提升了矿山生
11、产规模，矿山平均年生产规模由32万吨提高到 67万吨，增长了109%。表1 “十一五”时期镇海区矿产资源规划主要指标完成对比项目规划内容2005年基准年2010年规划目标2009年完成情况指标属性矿业经济矿业产值（万元）528276002895.85预期性矿业利税（万元）465800772.24开采总量普通建筑石料（万吨）385560202.24砖瓦用粘土（万吨）1500石英岩（万吨）0.500矿泉水(万吨)030.66矿山数量矿山总数(个)1784约束性普通建筑石料矿山数(个)1273砖瓦粘土(个)400矿泉水(个)011石英岩矿(个)100新设矿山规模普通建筑石料（万吨）102050资源水
12、平露采开采回采率（%）959895尾矿资源利用率（%）959895矿业权管理矿业权实行“招拍挂”出让100100100矿山生态环境治理率（%）5010070.6治理废弃矿山数（家）171712新增矿地面积（亩）03000预期性矿业经济稳步发展。建筑石料：2009年实际开采量为202.24万吨，与2005年385万吨相比，产量减少47.47%；2009年矿业产值2895.85万元，比 2005年的5197.5万元减少44.28%；2009年矿业利税772.24万元，比2005年的446.99万元增加72.76%；实现了矿石开采量增长低于矿业产值增长和矿业产值增长低于矿业利税增长的规划目标。矿泉水
13、：2009年实际开采量为0.66万吨，产值22万元，利税1万元，实现了规划的开发目标。采矿权有偿使用制度全面实施，采矿权市场建设取得成效。按照国土资源部矿业权出让转让管理暂行规定，建立了公开、公平、竞争、开放、有序的采矿权市场环境。全区采矿权全部实行有偿出让，为镇海区矿业经济健康发展奠定了坚实基础。矿山生态环境保持良好态势。按照“禁采区关停，其他区收缩，开采区集聚”的三区管理原则，关闭了省、国道、高速公路可视范围内的矿山。有计划地治理了主要公路两侧、重要水源地、自然保护区、旅游风景区的12家矿山。全面实施了矿山生态环境治理备用金制度，为“谁破坏、谁治理”方针的落实提供了基本保障。上一轮规划实施
14、，镇海区矿业经济取得发展，但也要清楚地看到，矿业经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出，主要是矿业结构有待进一步优化，调整任务繁重；矿业经济发展的资源环境约束加剧，矿山生态环境保护与治理任务艰巨；科技创新能力弱，矿业经济转型升级滞后。2.4矿产资源市场供需和保证程度“十二五”期间，镇海区进一步加大基础建设和围海造地等方面的投放力度，主要基础设施建设项目有铁路北环线、轻轨2号线、绕城高速镇海段、世纪大道北延、东外环北延、北外环东延等高速连接线。围海造田有泥螺山北侧围垦工程。此外，城镇化建设和新农村建设等亦需大量石料。规划期内预测建筑石料需求总量约为1500万吨，区内建筑石料资源丰富，资源保障程度高。3 指导思想、原则与目标3.1 指导思想以科学发展观为指导思想，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，紧紧围绕区委“率先全面建成惠及全区人民更高水平的小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设”总目标。以科学发展为主题，以加快转变矿业经济发展方式为主线，以保护环境为优先的原则，以供需平衡为条件，合理开发普通建筑石料。进一步提升矿政管理水平，规范开采方法，营造良好的矿业环境，全面统筹资源的开发与经济建设、新农村建设的关系，保障镇海区基础设施建设对石料资源的需求，促进矿业经济
