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1、集团管控体系建设的九大常见问题(2014-01-23 14:33:31)中国经济的高速发展催生了一大批集团企业，随着经营规模和管理复杂度的不断提高，通过建设集团管控体系，增强集团控制能力、优化整体资源配置、发挥集团规模效应及母合优势、提升业务板块协同效能，并有效防范经营风险，正成为集团企业的迫切需求。但是，在集团管控体系建设的过程中，企业常常会走入误区，总结归纳为九大常见问题：一、集团管控体系设计与集团战略割裂集团战略的本质是通过集团产业组合、整合、协同效应的实现，创造远远超越单体企业、单个产业的利润。部分集团企业存在集团管控体系设计与战略结合不紧密，甚至割裂脱节的问题。在此情形下，一系列的问
2、题难以解决：总部如何定位，为分子公司提供哪些价值，与分子公司的功能与权限如何界定？如何建立起有效的战略管理体系，支撑战略落地与执行从而保证其战略目标及远景的实现？如何通过战略导向的绩效体系与绩效导向的薪酬激励体系的建立，来确保公司战略的有效实施和管控能力的有效提升？集团管控体系必须以集团战略为先导，也因此必须聚焦于战略执行。集团公司通过一系列宏观调度和战略管控，确保分子公司按照集团整体布局和战略意图展开经营运作。二、集团管控建设不重视法人治理管控，管控体系不完整子公司作为独立的法人机构，享有经营自主权，尤其是上市公司、合资公司、参股公司。很多母公司不顾子公司法人地位，利用总部强势地位，结合总部
3、的行政命令、会议沟通、人际往来以及企业家的人格魅力，直接插手子公司大量的经营管理活动。从表面上看，集团总部对子公司有强大的控制力，短期和局部对子公司的管控和整合也是高效率、低成本的；但这是人治，既存在决策风险高、压制子公司的创造性与积极性、长期发展不可持续的问题，更存在违反法律、面临法律风险的问题。因此，除了其它管控方式外，集团管控体系建设必须引入法人治理管控。在治理管控的设计与实施中，我们还发现很多集团企业的治理设计与执行不深入，导致整个管控基础松散。因此，在管控体系构建和总部控制力提升过程中，需要对治理管控进行深度设计，预埋管控子公司的法理权力，使得集团安全扩张，降低发展成本。具体操作思路
4、如下：将集团要行使的权力，在子公司的章程、议事规则、决策程序、专业委员会运作等多个方面进行提前的法理约定和预埋，从而获得管控子公司的法理权力；在合乎法理的前提下，有意识地从治理制度安排上放大母公司管辖子公司重大事务的法理权力，为后续的职能管控、业务管控等直接干预的管控方式建立法理基础；强化出资人管理，通过子公司进取型董事会、监事会、专业委员会的改造和派出董监事责权设计等间接干预的方式，充分行使法理管控权力。三、对子公司管控设计过于标准化，个性化考虑不足集团管控模式与管控方式的选取需要综合考虑的因素很多，如业务单元的经营模式、经营规模、业务布局、业务特点及关键价值链，集团对该业务单元管理的信息化
5、水平，另外还包括母子公司历史沿革形成的独特DNA等，即便同一类型的子公司由于上述因素的不同，仍存在着管控模式与管控方式的不同。 常见的采用管控三分法（把管控模式分为操作管理型、战略管理型、财务管理型三种基本模式）设定的集团管控模式，基本只关注业务单元的战略地位、集团总部的资源能力、业务单元的发展阶段三个因素，对业务单元的个性化考虑明显不足。个人建议在管控三分法设计完毕后，还应统筹考虑上述其它因素与管控模式的选取结果是否冲突。 同样的，在职能管控与业务管控方式选取上，除了标准化设计之外，还需结合母子公司历史及现状、业务特点及关键价值链等诸多个性化因素进行深入考量，其后方能统筹组织定位、设定管控准
6、则与职能界面。四、不重视计划与预算管理，年度计划的完成不可控经营计划与全面预算管理是集团公司进行管控的有效工具，同时兼具激励、评价等功能，是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融于一体的管控方法之一。在实际工作中，经营计划与全面预算管理的实施存在如下典型问题：计划与预算缺乏战略导向性。一是采取简单递增等方法拍脑袋决策，二是对计划及预算准确性的各种影响要素考虑不足，三是只注重短期经济效益，忽视长期经营目标。计划与预算制定时缺乏沟通。集团总部缺乏对计划与预算的阐述和培训，对计划及预算的分歧未能开展良好沟通，一方面可能导致计划及预算失真，另一方面在计划及预算执行过程中遇到的阻力将会很大。 计划与预算
7、的控制机制不健全。集团企业在计划与预算管理中普遍存在重编制、轻执行的现象，偏差分析不到位，预算外控制无力度，同时缺乏相应的预算考评制度，对子公司缺乏硬性约束，从而失去其有效性与权威性。五、总部对子公司的业绩管理能力偏弱，难以达成集团战略目标集团业绩管理方面的问题主要有：急功近利，片面追求利润最大化，损害集团长期利益和子公司竞争力；千篇一律，忽视各子公司的差异性，导致业绩管理与实际经营的脱节；纸上谈兵，业绩指标不具备操作性；考评密度频繁，指标众多，程序繁琐，子公司疲于应付。针对上述问题，可以通过以下方法对集体企业的业绩管理进行改进：改垂直管理为互动管理，总部与子公司充分沟通；由单一的财务指标考评
8、改进为平衡计分卡为主的综合考评；关键绩效指标（KPI）应量体裁衣，清晰准确；强化考评基础数据管理，建立定期全面考评与重大事项关键节点考评的两级考核模式。六、不通过制度流程精确化管控体系，使管控体系有名无实集团管控不仅要通过治理管控进行间接干预，还要通过职能管控、业务管控等方式进行直接干预。也就是说要将子公司的部分事项拿到集团来直接操作，从而保障出资人意志的实现。此处所指直接干预主要体现为对集团管控制度及流程的深度设计和贯彻执行，通过集团企业内部法律环境的再造，弥补法人治理管控的粗疏与时效性差的缺陷。此直接干预并非背离法理，而是在法人治理管控设计时预埋和放大法理权情形下的内部法律环境的建设。集团
9、企业在管控设计时，往往对管控制度及流程设计不够重视，对权责边界界定不清，对管控核心要点不通过制度流程明确并且深入渗透，往往会导致部分控制权被实质性让渡。七、集团总部重功能设计、轻实质安排，无综合调控和价值创造能力 在北大纵横很多咨询案例中发现，接受咨询服务的绝大部分集团企业对总部设计非常重视，认同总部是责任中心、制度输出中心、综合调控中心和价值创造中心的定位，并与咨询公司互动形成了总部功能设计的方案，其中包含较为完美的组织结构和部门及岗位职责设计。但在后期的实施中，却往往以各种理由拖延组织机构的调整、复合型领导团队的打造、各类专业人才的引进及培养，其中有体制、薪酬、人才紧缺、企业自身吸引力等多
10、方面的原因，但究其根源，仍然是用人理念不到位，缺乏良好的人才机制。关键部门调整不到位、关键人才引进不到位的危害是总部逐渐空心化、行政化，既没有管控能力，也没有服务能力，更没有价值创造能力，一方面加重了集团化降低运营效率的弊病，同时无法发挥集团化协同资源能力的优势，另一方面也会逐步丧失对子公司的实际控制权。八、管控体系实施计划不当，实施步骤不合理从态度层面讲，操之过急、松弛懈怠是集团管控体系实施中常见的问题。从技术层面讲，往往实施步骤不尽合理。应统筹安排、先重后轻、先急后缓、分步实施，注重大时间尺度的筹划，集团可能一两个月做不成事，但放在一两年的时间段，几乎可以做成所有的管控体系建设工作，这是集团企业的组织优势，也是计划统筹的威力。九、不注重建设管控软实力，难以扩大管控效果集团企业在实施管控体系时，集团上下往往都在例行公事，实则上人的思想没有转变，这也注定了体系推行将颇费周折。而改造人的行为必先改造人的思想，构建良好的管控环境与氛围，形成集团管控软实力势在必行。可通过持续的集团企业文化建设、子公司亚文化改造和思想教育培训，使集团上下就“集团整体战略达成和整体价值最大化”达成共识并形成合力。比如某集团制定了“管控十条”，将管控建设上升到企业文化层面；如某大型国企集团重组之初，董事长在企业内刊连续12次刊发关于“集团整体利益最大化”的文章，收到了良好的效果。
