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1、养老保险改革成就、问题与对策 城镇职工基本养老保险制度改革取得的成就 改革取得的成就 1实现了制度的整体转型 从整体上实现了从国家包办单位负责封闭运行的国家单位保障制向国家主导责任分担社会化运行的国家社会保障制转型 2维系并促进了我国经济改革与社会发展进程 经济体制改革时期如果没有养老保险制度改革破产企业改组企业及效益不良企业无法发放养老金必然使老年贫困现象加剧引发各种社会危机 3部分的实现了制度创新确立了统账结合的模式 改革取得的成就 4扩大了基本养老保险制度覆盖范围惠及越来越多的劳动者与退休者 5普遍实行个人缴费制度加大中央和地方财政投入建立全国社会保障基金形成了国家企业和个人的多元化筹资
2、机制 改革取得的成就 6实行原行业统筹下的省级管理解决条块分割矛盾建立了上下贯通覆盖全国的五级社会保险经办管理服务体系 7确保养老金按时足额领取实行养老金社会化发放维护了广大职工的权益 城镇基本养老保险制度存在的问题 存在的问题 1覆盖面窄统筹层次低 目前主要覆盖正规就业人员灵活就业及进城务工人员没有被覆盖某些省份实行了省级统筹绝大部分地区停留在市级统筹有些地区甚至停留在县级统筹离全国统筹的目标相差甚远 统筹层次低的问题 A有悖于大数法则养老保险基金的调剂范围小地区间调剂不畅抗风险能力差限制了其互济功能 B不利于实现各级政府的责任分担基金存在安全风险资金有结余的县市不上缴反而变着方式向上级政府
3、申请补助由统筹地区分散管理基金降低了管理效率挤占挪用贪污现象时有发生容易酿成经济损失和社会风险 C不利于劳动力的合理流动各地退休后的养老金待遇差别很大劳动力流动带来了社会保险关系接续和权益记录上的困难 存在的问题 2个人账户空账运行制度改革偏离目标 转制成本没有建立相应的补偿机制是造成空账的历史原因 未富先老的不对称结构是造成空账的社会原因 统账基金混账管理模式是造成空账的制度原因 2010年07月22日0811南方日报中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露中国养老金个人账户空账规模约13万亿接着又有媒体报道称比上万亿的空账规模更严重的是空账缺口的不断扩大与2004年的7400亿相比6年时间
4、内空账规模已经扩大了将近一倍 存在的问题 3制度运行缺乏长效机制 基本养老保险制度改革源于国有企业改革相关制度安排相对重视短期问题忽略了长效机制的建设这种头痛医头脚痛医脚的方式严重影响了制度运行的稳定性和可持续性 4责任模糊历史与现实责任模糊各主体之间责任模糊 首先养老保险制度历史责任和现实责任迄今未划分清楚这主要针对传统的现收现付制向现行的统账结合转变所产生的转轨成本偿还机制尚未形成 其次政府市场与个人的权责不清政府的责任处于非规则状态市场在基金运营服务供给发展补充养老保险方面的作用没有充分发挥参保者由于名义工资与实际工资的差别所担责任不同 最后不同层级政府之间政府职能部门之间的权责还未能够
5、真正理顺 存在的问题 5在运行方式方面机制不合理增加制度和道德风险 征收环节各地费基和费率不一差距大高低相差15左右企业和职工没有缴费积极性普遍缩短缴费期限2002年约有400万参保职工非正常中断缴费 管理环节由于基金混账管理统筹基金未按收支需要实行有效管理和监控造成一定隐性损失个人账户基金没有形成资本实施投资运营且高额计息加大了空账规模和政府负债 支付环节由于法定退休年龄偏低计发基数和系数保障项目和水平待遇调整时间和标准等管理不规范一些地方擅自决定自行作出调整和安排一些企业为减员增效鼓励和支持职工提前退休大大增加了基金的支付压力 存在的问题 6待遇水平低与其他制度之间的差距大 以国际经验来说
6、退休后的养老金替代率大于70即可维持退休前现有的生活水平达到60- 70即可维持基本生活水平低于50则生活水平较退休前会有大幅下降 1999年之前中国企业职工养老金的替代率总体维持在75以上但之后呈逐年下降趋势到目前已下降至50以下公职人员的养老金倾向延续报酬即雇员的退休期被当做工作期的延续虽然离开工作岗位但雇主仍然提供水平相当或稍有降低的待遇公务员按职级和级别养老金替代率达到85以上有的还能达到100以上事业单位工作人员按工作年限1035年以上计发比例为758085和90 改革措施 1推广劳动合同制明确职工基本养老保险覆盖面强力推进基本养老保险全国统筹 全国统筹的内容缴费基数的统一本人工资总
7、额劳资双方缴费比例的统一养老金计发办法的统一监督管理体制的统一 阻力分析a 管理体制条块分割与财政分灶吃饭制约了养老基金调剂使用 b 各地基本养老保险状况差异显著阻碍 C 地方利益保护阻碍统筹层次的提高 已有的条件a中华人民共和国社会保险法的实施为全国统筹提供了现实可能性 b 国家财力的保证 c 社会保障信息化管理和服务供给网络建设 d 省级统筹的经验借鉴 全国统筹的可选方案 一全国统筹后基本养老金的发放标准 1全国均一的基础养老金 方案一基于全国社会平均工资计算出全国均一的基础养老金 全国均一的月基础养老金计算标准全国社会平均工资2012 方案二基于各地居民的消费水平来计算出全国均一的基础养
8、老金 全国均一的月基础养老金计算标准全国各地区城镇居民家庭平均每人每年消费性支出6012 2有差异的基础养老金 根据各地的不同生活水平标准发放不同的基础养老金计算公式 各地月基础养老金计算标准当地城镇居民家庭平均每人每年消费性支出6012个月 二统筹基金的来源 方案一社会统筹基金全部由中央财政出资各省的社会统筹资金留归省级政府 此方案能够实施的前提保障是中央政府要有充足的资金支持 方案二省级政府将本地的社会统筹资金中的一定比例上缴中央和中央财政出资共同构建全国统筹的基金 可行性及难点 方案三省级政府将本地的社会统筹资金全部上缴给中央和中央财政出资共同构成全国统筹的基金 这一方案的主旨是对统筹基
9、金的控制权完全收归中央政府由中央政府对基础养老金的发放负全权责任其实施的条件之一就是中央政府应该负责出资做实各地的养老保险个人账户 三资金供需匹配后的方案集 将上诉资金供求进行匹配组合后会有六种不同的组合方案 四方案的评述与选择 组合方案1首先中央全额出资统筹基金全留地方地方政府高度欢迎对中央政府来说相对于每年持续增长的庞大财政收入而言这部分支出在财政的承受范围之内问题在于下放权力之后所诱发的道德风险问题其次按照全国统一的标准发放基础养老金看似保障了公平细细究来并非如此各区域经济发展差异大全国统筹并不意味着所有地区按相同的工资标准缴费仍然按照相应的工资的一定比例缴纳这决定了基础养老金的发放也按
10、当地平均工资和个人指数化工资为基数 组合方案2首先由中央和地方共同出资构成社会统筹基金可以达到一石三鸟的效果前提是科学划分上缴比例据测算地方上缴3-4较合适其次在养老金发放方面面临与组合方案1相同困境 组合方案3统筹全归中央中央全权掌握了对统筹基金的支配权和管理权但中央侵占了部分原属于地方的利益可能会受到地方政府配合程度地方附加养老金建设的强制性及可持续问题的阻碍 组合方案456在资金筹集方面分别面临着与组合方案123对应相同的问题不同的是组合方案456在基础养老金发放方面均基于各省不同的生活水平发放差异化的基础养老金 这样符合我国经济发展不均衡区域养老保险发展不协调的现状在制度实施的过程中只
11、需要保证在全国范围内费率和费基相同即可待遇确定机制是保障基本养老保险稳定发展的核心机制之一它应有维护老年人的基本生活为原则应当在考虑养老金替代率的基础上与个人缴费情况相挂钩同时与物价指数挂钩所以实施有差异的基础养老金较符合实际和制度要求 综上所述组合方案5更具有可行性即基于各省不同的生活水平发放差异化养老金统筹基金来源于中央和地方地方要利用留下来的资金建立地方附加养老金并做实个人账户 改革措施 2调整劳资缴费比例缩小并做实个人账户 根据推测一个替代率为50不断有新人加进来的基本养老保险制度统筹账户缴费率17个人账户缴费率3总缴费率达到20劳资双方个承担10时可以维持这一制度在2049年前的收支
12、平衡 提高劳动者的缴费率应以提高劳动者收入为前提条件由于劳动者收入的提高幅度将远远高于个人缴费率的提高幅度提高缴费率在总体上不会对职工即期收入产生显著影响 问题热议社会保障的三次浪潮中有个人账户规模由11调为8如果再次缩小个人账户的规模你认为合适吗 做实个人账户 一政府担负的责任 1用现有国有资产存量补偿养老金负债 2通过更仔细的社会调查统计制定更加合适的个人企业的缴费比例以达到积累和消费的进一步平衡 3延长退休年龄加快个人账户基金的资本化管理运营 4借鉴国外养老改革的成功经验 5政府还应该扩大养老保险基金的参保范围 二立法机关的责任 现在对于企业拖欠缴纳养老基金的重视程度不够没有明文对拖欠养
13、老保险金的行为给予惩处所以我们巫需立法机关健全法制为养老保险的健康成长提供法律的保护 三基金管理当局的责任 基金当局应该早日将个人账户与统筹账户分开公示一方面督促其本身加强资金的科学运用另一方面加强社会对于空账问题的重视 改革措施 3通过建立长效机制确保制度稳定高效运行 改革措施 4通过多层次制度安排提高养老保障水平 通过构建多层次养老保障体系可以合理划分政府企业和个人的责任发挥个人及家庭企业与市场在解决养老问题的积极作用从国际经验和我国传统出发我国多层次养老保障体系由四个层次组成 一些模糊概念的界定 1把中国的统账结合定义为部分积累制是误解或曲解 一概念 部分积累制的理论界定部分积累制是现收
14、现付制的一种特殊形式按照财务平衡的期限结构现收现付制可以划分为年度平衡和阶段式平衡两种模式这种阶段式平衡的现收现付制养老金制度就是部分积累制是对现收现付制和基金积累制的整合是一种兼容近期横向平衡原则和园区纵向平衡原则的养老金筹资模式 统账结合的理论界定从我国统账结合的形态来看其事实是现收现付制的社会统筹养老金制度与基金积累制的个人账户养老金制度两项制度而非一项制度是混合而非结合不论是从筹资模式管理方式给付形式来看还是从政府在这两项制度中承担的责任来看统账结合的两部分存在着明显的差异是截然不同的两种制度形态 二部分积累制误解产生的现实问题 A 部分积累制的误解引发社会保险费税改革 社会统筹养老金
15、制度实行税收征管纳入财政预算个人账户养老金以费的形式由税务部门代征存入职工的个人账户 B 部分积累制误解形成了基本养老保险个人账户空账 在制度设计和实际执行的过程中政策制定者和管理者都默许了统筹账户和个人账户之间是可以互相调剂使用的 C 部分积累制误解导致中央政府承担养老保险无限责任 长期以来由于部分积累制误解导致政府与企业中央政府与地方政府之间养老保险责任不明企业依赖政府地方政府依赖中央政府的倾向日趋明显中央政府的责任和包袱越来越重 2隐性债务转制隐性债务与转制成本 隐性债务 世界银行养老社会保险隐性债务是指一个养老金计划向职工和退休人员提供养老保险金的承诺等于如果该计划在今天即终止的情况下所有必须付给当前退休人员的养老金的现值加上在职职工已积累并必须予以偿付的养老金权利的现值 龙卓舟在某一时刻
