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1、西固区经济适用房、廉租房建设和棚户区改造专题调研报告西固区人大常委会财经工作委员会 根据监督法有关规定和区人大常委会2009年工作安排，区人大常委会财经工作委员会在分管主任的带领下，对西固区经济适用房、廉租房建设和棚户区改造情况进行了专题调研。调研采取听汇报、查看资料、入户调查、召开座谈会和有关部门上报书面材料等方式进行，重点围绕我区经济适用房、廉租房的建设，资金、销售情况及棚户区改造的进展情况，存在的主要问题和今后发展思路、建议等内容，分别听取了区房改办、区物价局、区房管科、临洮街街道、西固城街道等单位的汇报，并进行了座谈。现将有关调研情况报告如下： 一、西固经济适用房、廉租房建设及棚户区改
2、造的现状 保障性住房自2007年在我区正式启动以来，区政府严格按照党的十七大报告提出“住有所居”的保障和改善民生要求，结合西固实际，确定了西固区经济适用房、廉租房建设和棚户区改造的奋斗目标。三年来，在区委的正确领导和有关部门的通力合作下，做了大量的工作，取得了阶段性成效。 (一)领导重视，齐抓共管。区政府根据上级的要求，把解决人民群众住房问题作为全面建设社会主义小康社会的重要任务之一，把住房保障工作列入政府的重要职责，认真落实各项政策，采取政府主导、市场运作、公众参与等方式全力实施。首先建立了组织领导机构。成立了以区政府主要领导为组长，区政府分管领导为副组长，相关部门为成员单位的西固区经济适用
3、房和廉租房建设管理领导小组，解决建设管理中的问题和重大事项。第二，认真落实优惠政策。经济适用房和廉租房建设用地由政府牵头，本着“符合规划要求，土地利用最大化”的原则，对每片用地进行规划设计和造价分析，按照市房产局签订的政府统一建设经济适用房协议的规定，确定建设方式和施工单位；坚持保本微利原则；积极争取免除城市建设配套等费用。第三，完善相关制度。按照建设部等七部委经济适用住房管理办法的规定，市政府先后出台了兰州市经济适用房管理办法和兰州市廉租房管理办法。区政府下发了关于印发西固区首批低收入家庭申请登记经济适用房实施办法的通知，区房改办下发了关于印发西固区属行政事业单位干部职工申请登记经济适用房办
4、法的通知。第四，进一步落实了责任。从2007年开始分别将经济适用房、廉租房建设和棚户区改造工作列入政府为民兴办的十件实事之一，并与市政府签订了目标责任书，做为重大建设项目纳入了政府目标考核，进一步夯实了建设责任。 (二)科学规划，分期实施。2007年以来，全区9个经济适用房小区，共置换土地182.82亩，开工建设经济适用房362,168平方米，房屋4084套；廉租住房34320平方米，房屋624套。共计发放廉租住房补贴资金3241户(次)，发放资金1070.76万元。2005年国务院关于调整住房结构，稳定住房价格的意见下发后，全面停止党政机关和事业单位的集资建房，启动政府经济适用房建设工作。我
5、区第一期2007年开工建设经济适用房4处，启动建设了2150套经济适用房。第二期2008年开工建设经济适用房5处，启动建设了1934套经济适用房。截止目前，共有建好和正在建设的经济适用房4084套，今年交付使用1499套，2010年交付使用1617套，2011年交付使用968套。2007年开工建设的2150套经济适用房已销售1673套，销售比例达78%，有效缓解了住房供应结构矛盾。 廉租房建设情况：20072008年市政府下达我区廉租房建设任务574套。为确保建设任务的完成，区政府认真研究，确立了以廉租住房建设与经济适用房建设为主，与棚户区改造结合为辅的模式，按照“统一规划、分点建设、集中连片
6、、总量控制、分步实施、逐年解决”的建设原则，确定了廉租房建设的总体目标。截止目前，已在西固建苑小区等经济适用房小区配套建设和购买了624套廉租住房。其中，584套廉租房今年年底交付使用，其余40套今年年底竣工，2010年6月底前全部交付使用。廉租房分配工作正在积极与省市协调，待市上分配办法出台后结合我区实际情况制定分配方案。 廉租住房补贴资金发放情况：2008年我区共有城市低保户家庭10547户。其中，享受廉租住房补贴的1319户，住房补贴资金427.4万元。中央新出台的扩大内需项目的优惠政策，廉租住房补贴资金由中央投资补助全额拨付。今年1540户保障对象已经市房改办确认，498.96万元的租
7、房补贴已全部发放到了廉租户手中，发放面达到100%。 棚户区改造情况：2009年市政府下达我区棚户区改造建设任务37.5万平方米(其中，临洮街棚户区改造项目35万平方米，玉门街棚户区改造项目2.5万平方米)。由于国家尚未出台棚户区改造项目资金扶持等优惠政策，加之受市场因素及改造地段无商业开发价值等因素，区政府本着“慎重、积极”的原则，立足于实际，先做好论证包装、招商引资、前期手续办理等工作，再积极争取国家保障性安居工程建设优惠政策，争取早日享受国家政策和资金的支持，在财力允许的情况下，充分考虑低收入群体的要求和意愿，积极稳步地推进我区棚户区改造工作。截止目前，前期手续办理工作基本到位，论证包装
8、、招商引资工作正在进行中。 (三)认真安排，措施得力。廉租住房补贴工作是一项全新的工作，为了让低收入群体全面详细地了解廉租住房补贴发放政策，区政府在组织、安排、宣传工作中，采取了多种行之有效的办法，做了大量的工作。一是举办了四期街道社区分管领导和低保专干参加的培训班，进行专业培训，让广大基层领导干部和具体操作人员尽快掌握相关政策和操作程序，以便在实际工作中加强业务指导。二是严格实行补贴资金规范化管理。街道社区设立了廉租住房管理工作窗口，进行政策咨询、业务受理等工作。建立了区街两级纸制档案。建立了廉租住房补贴资金专户，规范了资金拨付程序。三是补贴发放工作到位，“两公示一审批”的审报程序清晰透明，
9、三年来，我区廉租住房补贴资金管理和发放工作由于措施得力，取得了可喜的成绩，受到了省、市政府及相关部门的高度赞扬和充分肯定，被省市列为示范单位进行推广。 (四)调查摸底，掌握实情。为了全面掌握城镇低收入家庭住房状况，各乡、街社区严格按区政府要求，分多个调查工作组，逐社区认真开展调查摸底工作。采取了入户查阅产权户籍和公房租赁档案相结合等多种方式进行调查，重点对城区所有低保家庭进行了详细调查，测算出全区城镇低收入住房困难家庭约2000余户，城市居民收入摸底工作扎实、细致。为规范廉租住房保障工作，区政府十分重视档案建设及管理工作。对符合廉租住房保障条件的对象全部以“一户一册”的方式建立了档案，包括对象
10、的身份和户籍证明，民政部门的低保证明，所在单位或街道办事处的住房证明，最低收入家庭住房状况调查表及个人申请表，全部统一存入档案。 (五)严格把关，公正售房。为了做到公开公平公正出售经济适用房，区政府对销售过程严把三关。一是房价审查关。区上初步核定基准价，由市物价部门审核的基础上确定，确保“保本微利”。二是预售报名关。在经济适用房分配销售上，严格按照兰州市经济适用房管理办法进行预售报名，并从享受对象、工作程序和管理等方面都做了详细的规定。三是审查核准关。对符合购房条件的人员坚持“公开、公平、公正”的原则，先由区房管部门初步审核张榜公示后，报市房改办审核公示确认。购房对象确认后，再按打分高低进行楼
11、层分配购买。 综上所述，经济适用住房、廉租住房建设工作取得了初步成果，一批居住困难户的住房问题首先得到了解决。为推进我区住房保障工作，抑制房价的过快上涨，解决城镇中低收入家庭居住困难，推动全区城市建设，促进社会和谐发挥了重要作用。 二、存在的问题 (一)经济适用房低收入者无力购买。经济适用房作为保障性住房之一，应享受者是低收入家庭，按65m2，均价每平方米2300元计算，购一套房至少需要15万元左右，无论对哪一方都是一个不小的数目。这样就形成了真正符合条件者买不起，买的起的人又不够条件的现象。而且，现在开工建设的经济适用房远远超过了符合条件的购买者数量，这样将会造成建好的房子买不出去或者被不够
12、购买资格的人买走，使一部分高收入的家庭占了政府优惠政策的便宜，而应该买到经济适用房住房的家庭的权益受到了侵犯。 (二)廉租住房保障工作经费紧张。开展廉租住房保障工作，实行三级审批二级公示，表格印制、档案管理、入户调查、公示等一系列工作都要产生大量费用，而这项工作又是一项长期性的工作，经费缺乏致使处于廉租房保障工作最前沿的部分社区连基本费用都无法开支，尤其是贫困人员多、工作量大的社区更为突出。为保证工作开展，经费都是在房改办的正常业务经费和社区的办公经费中挤占。 (三)相关政策不够完善，保障性住房缺乏明确的细化标准。一是廉租房补贴申请户界定困难；二是危房鉴定困难；三是申请廉租住房保障家庭的经济收
13、入核定困难。由于个人诚信体系的不健全，家庭收入来源多元化，使住房保障工作在准入审查、退出管理、保障对象和保障标准细分等方面核准困难。目前只能以民政部门颁发的最低生活保障作为审核城镇最低收入家庭经济状况的依据，不排除有享受低保而生活条件比较优越的个体户存在。低收入家庭的认定成了配租和配售保障性住房的核心问题。 三、发展思路和建议 根据以上调研情况，针对在实施中存在的问题和不足，提出以下发展思路与建议。 (一)把握好今后保障性住房的方向。保障性住房建设是中央近三年在特定条件下提出的一项特定的政策，主要是为低收入住房困难群众提供基本住房，是一项民生工程、民心工程，是改善民生的有效措施，直接涉及低收入
14、群众的切身利益。在实地调研过程中，我们感到我区的经济适用房建设已趋于饱和状态。根据西固区的实际，限制和停建经济适用房，暂缓建设廉租房，加快拆迁安置房、棚户区改造等保障性住房将是下一步发展的方向。区政府应抓住机遇，灵活地把握保障性住房建设的国家政策，在棚户区改造上下功夫，这样才能有利于商品房开发，符合市场规律，又达到了扩大内需和激励消费的目的，才能有利于实现保增长的目标。 (二)要积极探索、完善制度。保障性住房体系建设，是一项新的工作，在具体贯彻落实过程中，难免会遇到新的矛盾和问题。区政府要深入调查研究，及时总结经验，不断完善制度。一是在规划设计、土地划拨、建设标准、规费减免、居民收入核定、售房
15、供应等环节严格把关。二是房产、规划、国土、建设以及供电、供水、供热、供气等相关部门单位，要多方协调，通力合作，确保建设工程的综合配套完善。三是要加大金融信贷支持力度，确保保障性住房建设不因资金短缺而受到影响。同时，还应增强风险意识，充分考虑财政偿还能力，不能只顾眼前，给今后发展留下沉重包袱。四是量力而行，科学编制建设规划。建设时要充分考虑政府的财力和群众的承受能力，把建设规划制订在扎实、可靠的基础上，不能贪多求快，盲目拆迁铺摊子，也不能边规划、边筹资，边拆迁、边建设。 (三)要搞好质量、严格管理。经济适用房、廉租房建设和棚户区改造，耗资量很大，涉及的社会面很广，管理工作需要认真研究。一是质量管
16、理要保证按设计要求施工，从建筑、材料、配套设施、环境、管理、服务等方面严格把关，充分借助质监部门的力量，认真监督，做到安全可靠。二是销售上要加强管理，要做到公开、公平、公正，防止和杜绝不公正的现象发生，确保经济适用房、廉租房由城市中低收入住房困难家庭和低保住房困难家庭使用。三是要重视物业管理。这是一项长期的社会化管理工作，也是房改部门的重要职责。要尽快研究拿出具体物业管理办法细则。四是严把价格关。在房价的定位、计算上可参照兰州市的平均成本，客观地、公正地核算价格，严格审核申报价格，确保“保本微利”，充分发挥政府的主导作用。 (四)解决好保障性住房建设中的一些具体问题。住房保障是社会保障的重要组成部分，经济适用房、廉租房建设、棚户区改造和管理是政府的一项长期工作任务，要按照中央和省市有关文件的要求，结合下半
