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1、以党建创新推动社会管理创新，全面推行“网格化管理、组团式服务”工作中共浙江省舟山市委组织部内容提要为深化拓展党员联系和服务群众制度、进一步密切党群干群关系、不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力、努力巩固党在基层的执政基础，舟山市在全市全面推行了“网格化管理、组团式服务”工作。主要做法就是在乡镇(街道)、社区(村)行政区划不变的前提下，把乡镇(街道)划分成若干个单元网格，通过整合基层各类组织资源，对应每个网格组建相应的管理服务团队，全面承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责，并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台，为群众提供更为直接、高效的服务，提高社会
2、管理的科学化、精细化水平。“网格化管理、组团式服务”是新时期做好群众工作，创新基层党建和社会管理工作的有效模式，走出了一条以基层党建创新引领社会管理、基层党建和社会管理互融共促的新路子。浙江省舟山市按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”要求，全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的社会管理新格局，这是基层治理模式的再造，是联系和服务群众体系的重构，是党在新时期群众工作方式的探索，彰显着党在基层执政方式的创新。截止目前，全市参加组团服务的人员达2.1万余人，共联系服务群众37万余户、97万余人，记录民情日记
3、20余万篇，发送服务短信2100多万条，为群众解决问题5.5万余件。一、背景与起因改革开放以来，随着农村人民公社消亡、城镇化进程快速推进，“四个多样化”趋势日益明显，人们由“单位人”向“社会人”转变，传统的管理模式难以适应经济社会的深刻变革。同时，尽管交通、通讯日益便捷，但是基层党员干部与群众直接面对面、手拉手的机会却反而少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，从而导致基层社会管理出现“盲区”和“真空”，引发一系列问题，这就急需创新群众工作的方式方法，实施更加精细化的管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，促进的社会和谐稳定。这些年来，舟山一直围绕党的先进性建设和执政能力建设
4、的主线，开展基层党建工作的创新实践，2003年，舟山市委在全市渔农村开展了“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部”的基层党建“三培养”活动，为党组织储备了素质优良的生力军；2003年底起，连续7年实施“暖人心、促发展”工程，选派渔农村指导员充实基层服务力量，着力缓解“三农”、“三渔”问题，为推行“网格化管理、组团式服务”工作奠定了坚实的群众基础；2005年5月开始，结合保持共产党员先进性教育活动，探索建立了以“党群联心、共促和谐”为主题的党员联系和服务群众制度，通过党员联户、党群联心、组织联动，采取一名党员联系1020户居民家庭的方式，在党和群众之间建起一条服
5、务快车道。这些工作所取得成效的同时，我们也发现，随着经济社会的不断发展、人民群众生活水平的提高，群众的需求呈现多样化、多层次的特点与党员个体服务能力、服务资源有限的矛盾愈显突出，导致基层情况不明、服务被动、效率偏低，群众的各种困难和问题得不到及时有效回应和解决，影响了基层的和谐稳定发展。如何在新的时代背景下构建新的治理结构，把干部群众组织发动起来，加强社会管理服务，做好群众工作，及时化解各类矛盾，成为各级党委政府必须面对的现实问题。2007年底，舟山市委在普陀区桃花镇开展了“网格化管理、组团式服务”试点，于2008年8月在全市范围内强力推进，并于2009年8月起在浙江省全面推广。二、内容与做法
6、“网格化管理、组团式服务”，就是在基层行政区划不变的前提下，把乡镇（街道）划分成若干个单元网格，通过整合基层各类组织资源，对应每个网格组建相应的管理服务团队，全面承担网格内联系群众、改善民生、解决矛盾、促进和谐、推动发展等职责，并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台，提高社会管理的科学化、精细化和信息化水平。1、细分管理服务单元，实现治理结构网状化。以家庭为基本单位，根据社区（村）所辖范围、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，渔农村一般以100到150户为一网格，城市社区规模适当扩大，把全市43个乡镇（街道）划分为2360个管理服务网格，每个网格配备相对固定的管理服务团队，渔农村
7、社区一年内至少开展4次以上集中性走访，城市社区一年内至少开展2次以上集中性走访，深入网格听民情、释民惑、解民忧、知民意；在常规网格划分基础上，根据各地具体情况，划分各种个性网格，比如在渔区划分渔区网格，推行海陆“双网格双服务”，提供渔业安全管理、排解渔区矛盾纠纷、组织海上抢险救灾等方面的服务，在新居民聚居地，划分新居民网格，提供计生、医疗、法律维权等服务，在商户集中区、工业园区，建立商户网格、商会网格，为企业提供行政资源服务和水、电、金融等各种专业服务，并为企业在经营过程中遇到困难与问题进行综合把脉“会诊”；以网格为基础，构建“一网格+一党小组长+一网格格长+一服务团队”模式，使基层组织和广大
8、党员联系服务群众的层次更加清晰、任务更加明确、覆盖更加全面。2、整合管理服务资源，实现管理服务多元化。针对当地群众情况，根据团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构等因素，组建多元多层次的服务团队，确保满足群众个性化、多样化需求。将党务、行政、群团、“两代表一委员”、民间社会力量等各方面资源整合起来，组建基础网格服务团队，每个团队配备57名成员，负责常规性的联系服务工作；整合各个职能部门、技术部门和社会团体中的专业人才，组建法律、家政、医疗等专业服务团队，更大范围内为群众提供专业化服务；整合网格内的社会民间组织和乡土人才资源，组建网格自治服务团队，深挖网格内部资源，将有能力、有特长、有威望的群众
9、引入网格服务力量，探索群众自治新模式。三种服务团队，互为补充、相互配合，实现了基层群众工作从以往以条为主、各自为政向条块结合、形成合力转变，条块之间协同性、互助性和综合性得到强化。同时，各部门主动积极融入“网格化管理、组团式服务”工作，使基层组织建设从党务部门单兵作战向有效整合各种工作资源转变，以往经常出现的党务、行政各管各、“两张皮”现象得到明显改善，服务资源和服务力量大大充实，基层组织建设收到了事半功倍的效果。3、强化分片包干职责，实现管理服务规范化。实行群众工作的责任承包制，划定每一个网格服务团队的责任区，明确其“包管理、包服务、包教育、包提高”的群众工作职责，使联系包干责任制度“横向到
10、边、纵向到底”。服务团队在走访联系中，创造出“网格驻夜日”走访、“错时走访”、“周末走访”、“熟人带路”等方式方法，对网格内的每一群众实施全方位服务；开展全程化代理，坚持分类管理、分级办理原则，对群众反映的一般性问题，明确所在网格服务团队成员为全程代办人，快速办理，对于重点问题和复杂问题，将问题进行集中分类，提交相关职能部门进行处理；发挥网格内群众骨干主体作用，开展网格乡土人才评定、“网格才艺大比拼”、网格之星评选等活动，推动基层群众自治组织建设，实现基层群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。4、建立民情研判机制，实现基层管理民主化。推行民情恳谈机制，通过群众出题、团队点题、社区（村）议
11、题、乡镇（街道）定题、职能部门破题，建立健全乡镇（街道）主导，职能部门、社区（村）、网格团队和群众广泛参与、上下联动的民情恳谈机制，推出“相约星期五、有话大家说”、“干部听民声、共说连心话”、网格户代表制度等载体实现民情民意的直接、快速和全面沟通；推行电子民情日记逐级点评机制，网格服务团队定期上传民情日记，由乡镇联系领导、分管领导和主要领导三级点评，推动服务承诺事项的落实；推行民情“一事一诺一评议”机制，对为民服务的每一事项，全程公示服务事项办理进度和效果，并采取群众和网格服务团队双向打分，拓宽为民服务群众满意度评价渠道。5、搭建信息管理平台，实现管理服务高效化。建立市“网格化管理、组团式服务
12、”信息管理系统，包括系统操作平台（内网）和门户网站（外网），其中内网面向网格工作人员，包括基础信息、民情日记、服务办事、短信互动等模块，受理群众诉求后按内容分类和流转程序传递给全市各级、各职能部门，限时办结；外网面向社会群众，展示“网格化管理、组团式服务”工作动态，依托“8189000”、“8189090”服务平台，收集群众诉求，自动转入内网系统进行处理，并提供各方面信息咨询服务。“网格化管理、组团式服务”信息管理系统实现了基层工作方式从传统型向数字化、信息化、网络化的现代管理方式转变，形成监管互动、分工协作、动态有序的管理服务新模式。同时，开通“网格化管理、组团式服务”10639393手机短
13、信平台，群众对政府管理服务职能范围内的事项如有诉求，均可通过发送短信至服务平台。6、强化领导考核责任，实现工作保障常态化。各地各部门成立由党政“一把手”任组长的领导小组及其办公室，加强工作协调和业务指导；在全市范围内开展“网格民情大比武”和“网格化管理、组团式服务”工作考核来检验工作实效，通过网格服务团队业务比拼、检查信息管理系统记录、随机暗访、满意度测评、重点项目督查等方式对乡镇（街道）的工作展开全面考核，并根据考核结果表彰奖励各类先进，调动基层组织和服务团队的积极性和主动性，市、县（区）财政每年安排专项资金（其中市本级安排了500万元专项资金），以保障这项工作长期有效开展；结合创先争优活动
14、，开展组织机关部门在职党员、干部融入社区“网格化管理、组团式服务”，实行“双角色双争优”活动，要求在职党员、干部都要到所在社区报到，利用“八小时外”的休息时间，参与社区活动，服务社区居民，接受社区监督，并把机关党员、干部在社区的表现情况作为年终考核、职务晋升的重要依据，实施考核管理。三、成效与意义通过3年多的实践，我们体会到，“网格化管理、组团式服务”是做好新时期群众工作的有效方法，是改善和创新社会管理的有力抓手。1、构建起为民服务之网，提高了基层组织办事能力。这项工作以“为民、惠民、便民”为宗旨，统筹基层组织资源，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化，以强化条块协同来改变条条各自为政的局
15、面，以市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，解决了以往基层主要以条为主开展工作，各条线的工作人员在块上的工作职责不明确、不到位，条与条之间的协同配合不紧密等问题，真正把群众工作责任落到实处、写在明里，党委政府和基层党组织解决基层问题的意识和能力得到了很大的提升。2、构建起平安建设之网，夯实了社会和谐稳定基础。网格服务团队成员通过经常性走访排摸，与群众“面对面”、“点对点”的交流沟通，重点围绕增收致富，创业创新，维护权益，就业、就医、就学等群众关注的焦点热点问题，在第一时间内掌握网格内居民的利益纠纷和诉求，及时进行社会稳定分析预警，努力将
16、问题化解在基层、化解在萌芽状态。随着“网格化管理、组团式服务”的推进，网格服务团队推心置腹的交流沟通、积极主动的工作态度，让群众感到了被重视、被尊重、被理解，有效改变了以往群众诉求渠道不畅通、遇事只好上访的状况，社会和谐稳定的基础更加巩固。据浙江省统计局2010年底抽样调查，舟山市群众安全感达97.82%，位列全省第一；2010年全市信访总量同比下降15%。3、构建起感情沟通之网，密切了党群干群血肉关系。网格服务团队成员通过经常性地走访联系群众、面对面地与群众谈心交心，实打实帮助群众解决一些生产生活中的难题，拉近了干部与群众之间的距离。通过3年多时间的实践，群众从当初怀疑、观望，到审慎接触、逐步了解，现在已经有越来越多的群众和网格服务团队、基层党员干部建立起了朋友关系，遇到困难和问题，都愿意向网格服务队员反映，网格服务团队更被老百姓称为“撤不走的服务队”。根据2010年4月全市“网格化管理、组团式服务”考核评估结果显示，群众对这项工作及网格服务团队成员的整体满意度达89%。我市组织工作的总体满意度测
