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1、工程造价管理办法第一章 总则第一条 为了切实加强工程建设管理，节约投资，减少浪费，提高投 资效益，实现工程造价的合理确定，有效控制，结合集团公司的实际情况 制定本办法。第二条 工程造价管理指对工程建设各阶段所编制的工程预算、中间 结算、竣工结算的价格管理。第三条 确定工程造价应遵循经济规律和实事求是的原则，严禁弄虚 作假、高估冒算、随意压价等不正当的计价行为。第四条 本办法适用公司新建、改扩建、维修项目（含地面和矿井（露 天）基建工程、地质测量工程、大型土石方工程、巷道与露天的接续延深 及改造工程、房屋及附属设施改造工程、机电设备改造安装工程、供配电 改造安装工程、热力、给排水改造安装工程、道
2、路及基础改造工程、绿化 工程、零星工程等）。第二章 管理机制与职责第五条 根据集团公司加强部门职能管理的精神，工程造价由各项目负 责单位与造价中心协同管理的体制。财务部、审计部、生产技术部和项目 负责单位依照本办法和公司工程管理办法履行业务管理和监督职能。第六条 项目负责单位（生产技术部、煤矿）是项目建设工程造价的 直接责任者，其主要职责：一、工程造价在50 万元以上的项目，提供已批准的立项申请表（见附 表一）、招标文件、图纸、图纸会审纪要（见附表二），及其它编制工程预 算所需的基础资料。二、工程造价在50 万元以下不进行招标的项目，提供立项申请表、商 务谈判纪要（按工程管理办法）、呈批件（见
3、附表三）、图纸、说明等编制 预算所必需的资料。三、下达中标通知书（见附表四），起草合同并办理合同审批，准备开 工条件，办理工程开竣工。（见附表五、六）四、在施工过程中，审查施工组织设计（见附表七），及时组织工程验 收，办理工程变更、隐蔽工程等签证手续。五、及时上报产值进度情况。六、及时上报材料供应情况（有甲供材料的情况），编制材料供应清单、 价格汇总，整理双方接交手续。提供正确的与工程造价相关的信息。七、矿井（露天）的接续延深及改造工程和地质测量工程，进行招标 定价时，按第六条第一款执行;不进行招标定价时，按第六条第二款执行，1、项目负责单位（生产技术部、煤矿）设计的施工图纸是校队、审 核、批
4、准的图纸，并经过图纸会审，有业务主管、主管部门负责人、煤矿 总工、集团公司生产技术部负责人、总工的签字盖章。2、图纸按标准图号绘制，符合制图规范要求。3、项目负责单位（生产技术部、煤矿）提供认真研究、审核、批准 执行的施工方案（施工组织），提供审查意见表（见附表七），有业务主管、 主管部门负责人、煤矿总工、集团公司生产技术部负责人、总工的签字盖 章。4、负责下达施工任务书（见附表八）八、按内满煤2007113号文管理零星工程;安排零散人工及机械作业、 并测定、计量、整理、汇总、上报人工工日及机械台班。第七条、按内满煤2007113 号文，相关单位负责在年底提出下一年 的基建项目、改造工程计划、
5、采掘连续计划、地质测量规划的立项申请（零 星的紧急、特殊项目除外），并填立项申请表。第八条 造价中心主要职责一、贯彻执行国家和行业工程造价的方针政策，定额及费率，按市场 确定公司内部执行的定额及费率。二、根据项目负责单位（煤矿、项目组）提供的相关资料，负责工程 预、决算的编制与审核、中间结算。三、编制招标工程标底。四、审核、汇总月（累计）产值报表。五、负责所有工程材料市场价调查，汇总。六、配合公司签订内外合同，审核合同价款，（主要是工程承包范围、 涉及造价方面的条款）七、建立健全价格信息管理，积累造价资料，开展造价分析第三章 初步设计概算管理第九条 概算是初步设计文件的重要组成部分，设计单位必
6、须按公司 限额委托范围提供初步设计概算，设计概算必须完整地、准确地反映设计 内容，初步设计及概算完成后，由分管领导组织相关部门联合审查，本着 技术上可行，经济上合理的原则进行。第十条 将审查通过的概算送造价中心一份，作为控制施工图预算的 依据，施工图设计阶段要按照已批准的初步设计概算进行施工图限额设计， 以不突破初步设计概算为目标。第四章 施工图预算管理第十一条 预算（工程量清单报价单）的作用 施工图预算是施工图设计文件的组成部分，经审核批准的施工图预算 是确定工程造价，编制和调整年度基本建设计划，统计工程进度、签订承 发包合同，拨付工程价款、办理工程结算的依据。也是工程招标编制标底 的基础和
7、依据。第十二条 预算编制的主要依据一、批准的初步设计和概算书二、会审后的施工图或工程量核定单及说明三、批准的施工组织设计或施工技术措施四、设计变更、现场签证、施工任务书或中标通知书等造价资料五、各类现行定额及单位估价表和配套的相关费率标准及公司相关规 定六、现行的各类材料、设备价格及其它相关资料第十三条 预算编制的一般要求一、预算由建设单位和施工单位有相应编审资格的造价专业人员编制， 封面、格式统一，核增、核减项目的内容和金额清楚。二、预算编制要在单项工程开工前或在规定时间内提交预算。三、凡定额（国家、行业或地方）有软件程序的，必须使用软件编制 施工图预算，否则不予核对、审批。四、单位工程必须
8、按会审后的施工图纸或工程量核定单，图纸会审纪 要，批准的施工组织设计、工程变更等资料编制施工图预算第十四条 在施工组织设计中涉及影响工程造价的施工工艺，措施和 临时设施等费用，必须由分管领导和业务主管部门组织召开专门会议研究 并确认。第十五条 在预算审批过程中，凡对定额有争议的子目及特殊材料价 格、特殊工程措施费等问题，一个部门难以确定时，由造价中心组织，业 务主管部门、监理单位、施工单位等有关部门参加，召开专题会议解决， 必要时请示主管定额站解释。第五章 招标标底管理第十六条 招标标底的管理一、标底由造价中心编制或委托有资质的工程造价咨询单位编制。二、标底编制原则1、依据委托书或任务书编制2
9、、标底的内容、项目划分、单价与招标文件中对投标报价的要求一致。三、标底编制的依据1、招标文件及招标答疑2、施工图纸及图纸会审纪要3、施工图纸中引用的有关标准图集4、批准的施工组织设计或施工方案5、工程预算定额及相关费率标准6、现行的各类价格四、标底的组成1、综合编制说明、现场因素说明、各种措施费的测算依据、材料价格 执行依据说明及其它需要说明的问题等。2、标底价格计算书、主要材料用量、各种措施费的明细。3、标底附件、编制标底所依据的资料。第十七条 委托造价咨询单位编制预算的费用不得高于市场收费标 准。第十八条 编制预算及标底准确度要求：预决算文件相对终审造价误 差不允许超过+3% 5%，超出该
10、范围另行约定处罚办法；编制标底超出 该范围可拒付咨询费用。第六章 工程结算管理第十九条 工程结算的作用 工程结算分为按月结算、年度结算和竣工结算，按月结算、年度结算 是编制竣工结算的基础，是施工企业办理工程价款结算的依据，竣工结算 是按月结算、年度结算的汇总，编制财务决算的依据，也是竣工验收报告 的重要组成部分。第二十条 地面工程（见附表九）与井巷工程及地质测量工程（见附 表十）的结算以内满煤2007113 号文中工程进度款审批流程及决算审核 流程执行。第二十一条 建安工程对于影响施工进度且价款在 100 万元以上的单 项工程变更，经过核实按合同支付进度款。第二十二条 变更签证执行内满煤200
11、7113 号，并汇总、整理进入竣 工结算资料。第二十三条 竣工结算由建设单位和施工单位分别编制，建设单位组织 核对审核。第二十四条 工程结算文件由造价中心依据项目负责单位组织提供的 已完工程盘点资料及内满煤2007113 号管理办法，进行编制及审批。第二十五条 结算的编制依据一、工程承包合同，设备及工器具订货合同及其它有关协议书二、批准的施工图预算三、竣工验收证书或验收纪要四、批准的设计变更的预算五、批准的工程变更，现场签证的预算六、有关价差调整依据七、以前年度的结算八、质量认证书第二十六条 各造价人员及时对已竣工工程中有代表性的不同类型工 程进行造价分析，并建立造价资料积累制度。第七章 建筑
12、安装工程材料预算价格（信息价）及价差管理第二十七条 材料预算价格（信息价）管理贯彻合法，规范、经济、 及时的原则。第二十八条 材料预算价（信息价）包括的材料品种有：钢材、木材、 水泥及其制品，电线、水暖卫生器材、电气材料、地材（砖、瓦、砂、石、 灰等）、矿用材料、玻璃、涂料、保温、防水、防腐、装饰、灯具等。第二十九条 材料预算价格（信息价）是材料由货源地到工地仓库出 库后的价格。第三十条 材料预算价格（信息价）的确定：一、钢材、木材、水泥及其制品、电线、水暖卫生器材、电气材料、 矿用材料、玻璃、涂料、保温、防水、防腐、装饰、灯具等由项目负责单 位配合造价中心通过咨询物资供应部、参考本地区工程造
13、价信息、市场调 查、测算后确定，作为材料预算价（信息价）。二、地材（砖、瓦、砂、石、灰等）、由项目负责单位配合造价中心到 施工现场或货源地或参考本地区工程造价信息、调查、测算后确定，作为 材料预算价（信息价）。三、不同产地的同一种材料，按平均价格确定材料预算价格。四、招标工程中，除招标文件规定材料外，其余材料均由投标方自行 报价一次包死。五、调查材料价格可通过网上、电话查询、实地调研等。第三十一条 建筑安装工程材料价差指建筑安装工程所需的人工、材 料、施工机械等费用，因价格变动对工程造价产生的相应变化值。第三十二条 材料价差调整原则和要求一、必须遵守国家有关法律、法规和政策二、遵守价值规律，坚
14、持实事求是，维护价格和价差调整的真实性， 合理性，杜绝随意抬价、压价、伪造价等。三、正差和负差同时调整。四、价差调整范围，应执行定额颁布部门的相关规定，参考地方造价 信息。五、对于甲供材料，当票据量大于预算量时，按预算量调差 ，当票据 量小于预算量时，按票据量调差。第八章建筑安装工程预算定额及费率定额管理第三十三条 预算定额及费用定额的管理和使用一、国家（含行业）和地方的建设工程定额的使用由造价中心负责管 理。新颁发工程预算定额及费用定额由造价中心测算对比后以公司文件下 发执行。二、根据工程性质选用有关工程预算定额，对于定额缺项部分，由施 工单位或项目负责单位报造价中心审批，如有必要并由造价中
15、心上报地方 （行业）定额站备案。三、凡地方定额能满足的工程，优先使用地方建筑安装及其它工程预 算定额。四、工程计价可以使用定额计价和工程量清单计价两种办法，但两种 计价办法不得在同一工程中使用。第三十四条 招（议）标工程的预算定额及费用定额按照招标文件规 定执行。第三十五条 对于招（议）标以外的工程执行以下规定：一、地面工程执行地方定额1、定额采用内蒙古自治区 2004 建筑工程消耗量定额及基础价格、 内蒙古自治区2004 装饰装修工程消耗量定额及基础价格、内蒙古自治 区 2004 安装工程消耗量定额及基础价格、内蒙古自治区 2004 园林绿化 工程消耗量定额及基础价格、内蒙古自治区 2005 房屋修缮工程预算定 额、内蒙古自治区2004 市政工程消耗量定额及基础价格。2、费率标准：参考内蒙古自治区2004 建设工程费用计算规则，各 种规费按规定计取、不作为竞争性费率，各种措施费按规定计取。管理费 利润按参考费率的 40%计取；维修工程以人工费取费按综合费率的 50%计 取，税金按规定执行。二、地面工程执行煤炭定额1、定额采用煤炭建设地面建筑工程消耗量定额（2007 基价） 。2、费率标准：参考中煤建协字200790 号，各种规费按规定计取、 不作为
