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1、第十一讲 旅游资源开发规划概述教学目标通过本课程学习，使学生理解旅游资源开发规划的核心概念教学重点 掌握旅游资源开发规划的各项基础工作及其流程教学难点 旅游资源开发规划的流程及其任务教学方法 案例教学、对比分析一、旅游资源开发与旅游规划（一）、旅游资源开发旅游资源是开展旅游活动、发展旅游业不可缺少的前提条件，是旅游业赖以发展的物质基础。缺少旅游资源旅游业便成为无米之炊，无本之木；而各种未经开发的或者潜在的旅游资源必须经过开发转变成为现实的旅游吸引物才能为旅游业所利用。旅游资源无法直接为旅游业所利用。在旅游业迅速发展、旅游者需求日趋多样化、个性化的今天，只有对现有的旅游资源进行深层次开发，或者开
2、发新的旅游资源，才能不断满足旅游者的需求，确保旅游业的持续发展。1、概念旅游资源开发陈福义，范保宁中国旅游资源学中国旅游出版社，2004，P3142王昆欣，王长生旅游资源与开发重庆大学出版社，2003，P69是指以发展旅游业为主要目的，以市场需求为导向，以资源为核心，以发挥、改善和提高旅游资源对游客的吸引力为着力点，有组织、有计划地通过适当方式，把旅游资源改造成为能为旅游业所利用的旅游吸引物的经济技术系统工程。如何理解：1）首先，旅游资源开发的目的是为了发展旅游业；2）以市场需求为导向3）实质：深入挖掘旅游资源的内涵价值，提高其吸引力，促使其成为旅游吸引物，充分发挥旅游资源的多种旅游功能。4）
3、是一项有组织、有计划的经济技术系统工程。2、旅游资源开发的原则1）独特性原则1旅游资源贵在稀有、与众不同。应把挖掘当地特有的旅游资源作为绿偶开发的出发点，并把最能体现当地特色的旅游资源作为重点开发对象。旅游资源的特色愈突出，个性愈鲜明，垄断性就越强，对旅游者的吸引力就越大。旅游资源开发方式的独特性与新颖性对旅游业的发展有着巨大的促进作用。2）市场导向原则2在进行旅游资源开发前一定要进行市场调查和市场预测，准备掌握市场需求及其变化规律，结合旅游资源特色，确定开发主题、规模和层次。要求开发者要有前瞻性的眼光，善于预测市场发展变化的趋势，并注意分阶段进行。3）成本最优化原则2旅游资源开发的重要目的之
4、一就是获取经济效益，因此开发必须做到投资省、见效快、效益高。要求旅游开发时慎重评价旅游资源的综合条件，科学合理的确定开发重点、规模和开发时序。4）美学原则2美是吸引旅游者的关键。旅游资源开发应充分应用美学原理，注重多种美的结合、体现和传递，努力提高旅游资源的美感度，增强其吸引力。25）保护为先原则旅游资源保护是开发利用的前提和基础。盲目开发不加以保护，一旦资源遭到破坏，损失是难以弥补的。6）三大效益统一原则27）综合开发原则2要使某一种类型的旅游地能吸引多种类型的旅游者，综合开发必不可少，形成系列产品和配套服务；旅游活动的综合性所致。（二）、旅游规划朗文大词典对“规划”的解释是：制定或实施计划
5、的过程，尤其是为一个社会或经济单元（企业、社区等）确立目标、政策与程序的过程。旅游规划既不是资源评价，也不是市场分析，而是资源与市场的匹配，是对旅游最终产品旅游经历的生产与交换的系统构想，与其说是科学，不如说是艺术。它属于规范经济学范畴，它是在一定的目标与价值判断下，回答“它应该是什么”的问题，以一定的价值判断作为出发点，提出行为的标准，并研究如何才能符合这些标准。它回答这样的问题：为什么要作出这些选择，而不作出另一种选择。旅游规划是指在旅游资源调查评价的基础上，针对旅游资源的属性、特色和旅游地的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行总体布局、项目技术方案设计和具体实施。如何来
6、理解呢？1）经济、技术是规划开展的先决条件，2）正确处理旅游业发展同环境、资源的保护之间的关系是前提。3）旅游规划的核心概念是“旅游资源优化配置”，是旅游发展的纲领和蓝图。二者联系：1）规划是开发的一个重要步骤，为开发提供指导和依据，规划是为开发服务的。2）经常将开发与规划连在一起。二、 旅游资源开发规划的流程实际工作中，旅游资源的规划经常要落实到具体的某一区域内，因此，可参照区域旅游规划程序开展旅游资源的开发规划工作。在进行旅游资源的开发规划时，一般遵循这样的流程来进行：（一）、拟议阶段要解决的问题和完成的任务是：一个地区要开发当地的旅游资源，首先要考虑可行与否。主要工作有：了解该地区旅游资
7、源大致情况；周围同类资源的竞争力如何；市场需求如何；基础设施及旅游设施现状如何；所需投资资金能否到位；投资汇报率如何等等。根据以上情况的分析结果，决定是否进行旅游开发，是否进行旅游开发规划。解决，开发规划的可行性，开发规划的基本方向和开发规划的重点。（二）、准备阶段两方面工作：1）工作准备：提出开发规划申请，申请经费，组建合理的旅游开发规划小组。提交开发规划计划书2）资料准备：基础资料：请有关部门提供相关的园林、水利、地质、宗教、林业、交通、通讯、环保、城建以及相关图件等专业资料：相关的研究成果、案例等。（三）、考察调研形式有：实地考察（旅游资源、旅游设施、社会环境） 访问座谈 查阅文件资料
8、设计、印发、回收统计调查表和征求意见表（四）、规划阶段完成初步的规划文本和图件意见征求稿（五）、论证修改阶段 邀请相关专家进行论证评审。（六）、旅游规划成果的实施和更新阶段三、旅游资源开发规划的基础工作（一）旅游资源开发规划的基础资料分析-内容1、自然条件和历史资料1）自然条件：地形、地质、水文、气象，有时会具体到建设施工条件（1）地形 了解地形起伏的特点，如平原、丘陵、山地、水域以及农业耕地的利用状况。作规划时，首先需要一张经过测量的地形图，以便根据地形特点来选择各项旅游相关用地与建设用地。作区域性旅游产业发展规划时，一般使用1:20万1:5万的地形图，但是通常均用行政区划图来替代；作旅游区
9、总体规划时，一般使用1:1万1:5000的地形图，控制性详细规划与修建性详细规划使用1:2000或1:1000的地形图。通常1:1万以上的地形图需要规划委托部门委托相应的地形测绘部门进行测绘。通过对地形图的观察，其主要目的是为了确定当前区域土地使用的类型，为了指导工程建设规划，尤其是竖向规划设计。（2）地质 包括土壤承载力大小及其分布，以及冲沟、滑坡、沼泽、盐碱地、岩溶、沉限性大孔土的分布范围，主要是为了考虑建筑物的地基承载力。冲沟在黄土状的沙沟地带常有发育，对处于青年期的冲沟一般属于不适宜修建地区，处于老年期的冲沟一般属于基本适宜修建地区。岩溶（Karst）分布可通过地质勘探部门的资料，明确
10、其分布区及边界。如果对一个地区的岩溶分布不清楚，很有可能造成原本地表较平整但又属于岩溶分布区的，就不适宜搞高层建筑，否则会引起地面沉降与坍塌，规划作废事小，安全事大。滑坡与崩塌地带应尽量避免作为建设用地，即使没办法要利用，也必须采取加固措施，并尽量不要切坡。地震资料可以由地震局提供，查看该地是否属于地震多发区。对于6的属于基本裂度，属于适宜修建的地区，对于69范围则属于基本适宜修建的地区，需要采取防震措施，对于9的则属于不适宜修建地区。根据以上情况进行规划区的用地评定，把建设用地划分为三大类，即适宜修建的地区、基本适宜修建地区（需要采取一定的工程保护措施）和不适宜修建的地区。画出用地评定图，在
11、图上注明各地段需要采取的工程准备措施。地质资料一般应由地质勘探部门提供。（3）. 水文和水文地质情况。水是旅游区资源的灵魂，没有水也就没有了旅游的那份灵气。在规划过程中，往往需要建设或布置一些水上活动项目、亲水设施与景观。因此，需要全面了解规划区内的水文和水文地质情况。水文情况包括规划区所涉及的河湖最高、最低和平均水位，河流的最大、最小和平均流量，最大洪水位，历年的洪水频率，淹没范围及面积，淹没概况。河流流量是选择旅游区生活用水、绿化用水的水源的重要因素，也是规划区防洪安全工程规划的主要依据之一。对于某些山岳型旅游区，由于其河流径流量不够稳定，通常需要对自然径流进行工程处理，建设集水设施。对地
12、下水在应掌握地下水位的流向及蕴藏量、泉眼位置、流量及其水质情况。在地面水不足、地下水较丰富的地区，地下水是旅游者生活用水的另一水源。在一般情况下，采用地下水作水源比较经济可靠。但在有的地区，过量的使用地下水会使地面下沉。此外，地下水位也是选择和评定用地的基础材料之一。（4）. 气象资料。历年、全年和下家的主导风向、风向频率、平均风速；平均降水总量、暴雨概况；气温、地温、相对湿度、日照以及气候环境等。根据风向资料绘制“风向玫瑰图”是进行功能分区的重要依据之一。只有掌握风向资料，才能正确处理好旅游区内游憩区、住宿区、活动区之间的相互关系。降水量是地面给排水规划与设计的主要资料。在常年多雨的地区，可
13、能引起洪水泛滥、山洪爆发。掌握了降水量资料和暴雨概况，就可提出需要采取哪种防雨防灾措施。总的来讲，自然条件资料是选择规划用地和合理经济地确定各个规划项目用地范围的依据，是做好规划设计的前提条件之一，尤其是在旅游区规划过程中尤其明显。2）区域概况： 资源条件、对外交通联系，有时包括投资融资条件（1）资源条件。主要包括区域范围内的旅游资源条件与其他各项自然资源条件，具体涉及资源的种类、数量、品位或等级。对于区域性旅游产业发展规划，可以依据地方旅游资源普查成果或旅游资源管理系统获得，并进行实地调研，对旅游资源进行概查与更新；对于具体的旅游区规划，则必须对规划区范围的资源进行全面的详查。此外，可以对地
14、方建筑材料、工、农、牧、副、渔等各项产业进行分析，收集对旅游发展有影响的资源条件。（2）对外交通联系。包括公路、铁路、水运、航空等方面。其中公路主要涉及公路的技术等级、客运量及其特点，公路的走向、交通节点的布置与旅游区的关系；旅游区与附近旅游区、旅游城镇、旅游客源地的联系是否方面，有无开辟公路新线的设想。铁路主要涉及铁路站场、线路的技术等级及运输能力、现有运量对规划区的关系、存在的问题及其规划设想。水运主要涉及周围河流的通航条件、运输能力、码头设置的现状及其与规划区的关系、存在的问题和有关部门的规划与设想。航空主要涉及航空港的等级与规模，与主要旅游城市的航线情况及其与规划区的交通便捷性程度。对
15、区域概况有一定了解后，就能正确地分析拟规划旅游区在周边区域的地位与分量，避免出现夜郎自大、沾沾自喜的不良局面，以便于合理地确定规划的规模与发展的速度、区域的合理定位，错位发展，有效合作。3）历史资料（1） 改革开放前。规划区所在区域的历史演变过程，了解是否具有标志村镇历史文化特征的名胜古迹以及这些古迹的地点和现状。对一些具有悠久历史、浓郁文化底蕴的村镇设施、文物古迹，尤其需要掌握。（2） 改革开放后。规划区在新的历史条件下所取得的各项成就与变迁、建设过程中的经验与教训等等。通过对历史沿革资料的掌握，有助于合理确定规划旅游区或旅游目的地的性质，作出负有地方特色与文化底蕴、具有民俗传承性的规划方案。2、社会经济资料：国民经济、社会文化、地区旅游1）国民经济发展资料（1）地区国民经济发展资料。主要包括近五年的政府工作报告、国民经济与社会发展统计公报、统计年鉴，地区国民经济与社会发展战略、规划或长远规划，“五年”规划等相关文件与资料。通过这些资料的分析，可以剖析一个地区未来国民经济相关产业的发展重点与方向、定位。（2） 主要客源地的经济发展资料。根据拟规划对象的主要客源地的社会经济发展资料与居民消费指数、地区旅游，可以分析客源地的消费趋势与消费能力。2）社会文化发展
