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1、中共云县委文件云县委发201322号中共云县委 云县人民政府关于森林云县建设的意见（2013年8月14日）为充分发挥林业在经济社会发展、生态文明建设中的重要作用，加快粮农经济向林农经济、传统林业向现代林业转变，塑造我县良好生态文明形象，现就建设“森林云县”提出如下意见。一、充分认识建设“森林云县”的重大意义党的十八大作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，第一次把生态文明建设写入了党章，提到了国家战略发展的高度，林业在生态文明建设中的首要地位将更加凸显，林业工作维护生态安全的任务也将更加艰巨，林业迎来了前所未有的发展机遇。县委、县政府历来高度重视林业的
2、改革和发展，从改革开放特别是“十一五”以来，确立了生态立县的发展战略，不断完善政策、强化措施、加大投入、深化改革，促进了林业持续健康快速发展，林业生态效益、经济效益和社会效益明显提升。目前，全县林地保有量达348.38万亩，有林地257.97万亩，森林保有量达301.89万亩，森林覆盖率达54.99%，活立木蓄积量1041.4万立方米，森林生态服务功能总价值达135.85亿元。2012年，全县已建成以泡核桃为主的高价值特色经济林产业187万亩，其中：泡核桃152万亩，美国山核桃4万亩，澳洲坚果8万亩，白花木瓜13万亩，紫胶基地10万亩，初步实现了高价值特色经济林产业从山顶到山脚、山区到坝区全覆
3、盖，实现林业总产值21亿元，农民人均林产业收入达2280元，推动了我县粮农经济向林农经济转变和传统林业向现代林业的转变，为全县经济社会发展作出了重大贡献。（一）建设“森林云县”是做大林资源的重大举措。由于林业资源的特殊性、林业生产的周期性以及林业工作的艰巨性和复杂性，特别是长期以来没有现代林业龙头企业的带动，我县林业用地面积广阔，但低效林地面积大，高效林地面积小，天然林地面积大，人工林地面积小，森林比较优势不明显，林业生产力发展水平仍然较低，“大林区、小资源、小产业”的状况尚未得到根本改变，经济效益尚未得到充分显现。以建设“森林云县”为统领，引入现代林业龙头企业，加快低效林改造，发展速生丰产林
4、和高价值特色经济林，全面加快我县森林资源培育，做大林资源，是破解林业改革发展中存在的难题、促进林业又好又快发展、实现变资源优势为经济优势的重要举措。（二）建设“森林云县”是做强林产业的具体体现。林地中蕴藏着巨大的发展潜力和生态建设空间，广大山区群众致富奔小康，希望仍然在山，出路仍然在林。随着集体林权制度改革的深入推进，农村生产力已得到进一步解放，农村生产关系将发生重大变革。建设“森林云县”，能提供木材、林产品、绿色食品、药材、生物质能源等丰富的能源和资源，满足全社会对生态产品的巨大需求，带动相关产业、扩大就业、推动产业结构优化升级，为生态文明建设提供物质基础；建设“森林云县”对坚持生态建设产业
5、化、产业发展生态化的发展道路，做强林产业，发展高原特色农业，大力开发林下经济，具有重大而深远的现实意义和历史意义。（三）建设“森林云县”是做美林景观的主要方式。长期以来，由于我县广大农村发展方式相对滞后，生产方式粗放，产业结构不合理，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识淡薄，破坏生态、粗放低价值传统产业根深蒂固。特别是县城近山面山、蔗区、公路沿线、低热河谷区域，以玉米、甘蔗为主的陡坡种植致使生态系统退化形势严峻。以建设“森林云县”为载体，调整结构，退耕还林，绿化城乡，保护环境，修复生态，让森林走进新家园、走进集镇、走进城市，让新家园拥抱森林、集镇拥抱森林、城市拥抱森林，必将实现天蓝、地绿
6、、山清、水秀的“美丽云县”。二、总体要求（一）总体思路。以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，以做大林资源、做强林产业、做美林景观为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以生态文明建设为主题，以构建完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系、合理的森林城镇体系的“四大体系”。建设木本油料、茶叶、咖啡、白花木瓜、林板一体化、林化新能源、观赏苗木、林下经济八大产业，实现城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、河堤植被化、集镇全绿化、农田林网化、乡村林果化、产业生态化的城乡一体化绿化新格局，全面提升森林生态、经济和社会三大效益，打造森林繁茂、水系发
7、达、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善、空气清新、人文荟萃、经济循环的“美丽云县”新形象。（二）总体目标。到2015年，全县森林覆盖率达60%以上，森林蓄积量达1386.5万立方米，森林生态服务功能总价值达187.34亿元；到2020年，全县森林覆盖率达70%以上，森林蓄积量达2232.5万立方米，森林生态服务功能总价值达301.11亿元。（三）基本原则。坚持生态优先，正确处理好生态建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系；坚持“以林为业、以林富民”，把森林资源优势转化为经济优势，促进山区经济发展、林农增收；坚持城乡统筹，构建城乡共同繁荣的森林生态、森林产业、森林文化和
8、森林城镇体系，实现“生态文明、全民共享”。三、“森林云县”建设的主要内容（一）发展生态林业，构建完备的森林生态体系1坚持抓好生态重点工程建设。加大天然林管护和公益林建设力度，严格限制天然林商品采伐，加强森林抚育，着力提升森林质量和效益，不断完善工程管理和支撑保障体系，完善生态公益林生态补偿机制，保障林农生计问题。继续推进退耕还林工作，不断巩固退耕还林成果，积极开展退耕农户的职业技能培训，大力培植后续产业，确保退耕农户增收致富。加大山区半山区轮歇地改造力度，特别是要对生态脆弱、水土流失相对严重的爱华镇、幸福镇、茂兰镇、晓街乡实施陡坡地生态治理工程，合理调整产业结构，退耕还林，大力发展速生丰产林和
9、咖啡+澳洲坚果种植，并按“一带一区”规划，大力发展林下饲草种植。全面推进防护林体系建设和水土保持治理，建立起涵养和保护澜沧江流域、南汀河流域水资源的绿色生态屏障。积极开展湿地保护，加强对主要湿地区域和重要湿地类型及其生物多样性的保护与管理，维护湿地生态系统的结构和功能。依法保护野生动植物物种和自然生态系统，科学规范自然保护区规划与管理。实行古树、名树挂牌保护制度，加强生物多样性保护。构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。开展“森林云县”示范乡（镇）、示范户、示范林创建工作。到2015年，实现25度以上坡耕地退耕10万亩，全县林地保有量达358.38万亩，森林保有量达311.89万亩，森林覆盖
10、率达到60%以上，活立木蓄积量达到1386.5万立方米，空气中的负离子浓度达级标准；到2020年，实现全县29万亩25度以上坡耕地全部退耕，使全县林地保有量达377.38万亩，森林保有量达330.89万亩，全县森林覆盖率达70%，活立木蓄积量达2232.5万立方米，空气中的负离子浓度达级标准。2加强和完善林业“三防体系”。加强江河流域、公路沿线、生态敏感地区防护林工程建设，加强林业有害生物防治体系建设，提高林业有害生物防控能力，严格森林植物检疫，加大检疫执法力度，严防有害生物入侵蔓延。健全预测预报服务网络和防治服务网络，完善森林自然灾害应急反应机制，逐步形成政府主导下的林业有害生物联防防治、群
11、防群控体系，防止突发性大面积灾害发生。完善森林防火体系，全面实施森林火灾保险，建立联防、联保、联控的新型管护组织，提高森林管护水平，降低森林火灾发生频率。积极探索集体林权制度改革后森林资源合理利用、保护管理的有效措施和办法，落实森林资源保护管理领导责任制，加强乡（镇）林业站机构和队伍建设，严格森林资源林政管理和野生动植物资源的保护管理，依法查处、严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。3大力推进农村能源建设工程。积极推广太阳能热水器、农村沼气、节柴改灶，稳步推进小水电替代燃料工程，大力开发太阳能、风能和秸秆气化等新能源，努力提高农村新能源的利用率，降低森林资源的低价值消耗。完善“林草畜沼
12、”模式，加快新技术、新材料、新产品推广应用。加强农村能源队伍建设，强化技术培训，不断提高服务水平和管理能力。（二）发展民生林业，构建发达的森林产业体系以木本油料、茶叶、咖啡、白花木瓜、林板一体化、林化新能源、观赏苗木、林下经济八大产业为支撑，大力培育林业骨干产业和产业集群，积极推进精品庄园建设，提升林业产业发展质量，构建发达的森林产业体系。确保到2015年林业总产值达29亿元，农民从林业获得的人均收入达到4350元；到2020年规模以上林企业达6户，其中工业产值在10亿元以上的林企业达3户，实现工业产值达50亿元，全县林业总产值达到100亿元以上，农民从林业获得的人均收入达到1.5万元以上。
13、1巩固发展木本油料产业。认真抓好种苗选育和种苗质量，坚持标准化栽培与管理，努力推动以泡核桃、澳洲坚果、美国山核桃为重点的木本油料产业健康发展。在推进基地建设规模化的基础上，着力抓好基地规范化抚育管理。精心培育云南汇智源食品有限公司等龙头企业，促进标准化生产、产业化经营。到2015年建成木本油料基地188万亩，其中：泡核桃160万亩，澳洲坚果20万亩，美国山核桃8万亩，实现核桃产量为6.84万吨，产值12.3亿元；到2020年达200万亩，实现核桃产量为15.5万吨，产值27.9亿元，把我县建设成为全国木本油料基地示范县。2巩固提升茶叶产业。坚持三产并举，绿色发展，着力提质增效，加强茶叶基地的生
14、态化改造，在标准化生产和品牌打造上下功夫，推进茶叶产业转型升级。到2015年，茶叶总产量达1.5万吨，总产值10.5亿元；到2020年，茶叶总产量达2万吨，实现总产值15亿元。3坚定发展咖啡产业。在低热河谷和坝区，实行澳洲坚果基地套种咖啡，发展庄园经济，把云县打造成临沧重要的咖啡种植加工生产基地。到2015年，咖啡种植面积达12万亩，建成凌丰咖啡庄园，建成咖啡粗加工厂10座，产量达1万吨，总产值5亿元；到2020年，产量达3.6万吨，总产值18亿元。4巩固白花木瓜产业。加大对已建成13万亩白花木瓜基地的标准化管理，完善原料供销机制，增强林农发展产业信心，巩固基地，加大投入，精心抚育，提高产量，
15、做强做大白花木瓜为原料的果酒产业。到2015年，木瓜酒产量达0.9万吨，工业产值达2.57亿元。到2020年，木瓜酒产量达2万吨，工业产值达5.7亿元。5着力发展林板一体化产业。创新经营组织形式，集约流转林地，充分发挥龙头企业、专业大户在低效林改造中的重要作用，促进低效林改造向良种化、专业化、规模化、集约化发展，大力改造低效林，大力发展短周期工业原料林和速生丰产用材林。培育以林板一体化为标准的现代林业龙头企业，促进规模化种植、林场化经营。加快发展珍贵用材林，积极推动木材制品深加工，着力开发人造板及其二次加工和高档家具等产品，加强技术改造创新，促进产品升级换代和木材高效利用。到2015年建成人工
16、原料林基地40万亩，2020年达80万亩，生产板材40万立方米，实现工业产值7.2亿元，把我县建设成为临沧重要的林板基地县。6加速发展林化新能源产业。大力发展紫胶、松脂等生物质能源林化工产业，积极培育以武汉阳光凯迪、临沧方源林产品有限公司为主的林化新能源龙头企业。到2015年配置集约林产化工原料基地50万亩，2020年达到100万亩，生产生物燃油15万吨，实现工业产值30亿元，力争把我县建设成为全国重要的林化工新能源基地县。7加快培育观赏苗木产业。积极开展景观植物的驯化、栽培和选育工作。加大以具有云县特色的常用乡土景观绿化树种为重点的苗木培育力度。全面推进观赏苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业化生产，努力建成一批有规模、上档次的观赏苗木基地和经营组织，使观赏苗木产业成为我县的新兴特色产业。到2015年，年培育工程造林用苗1000万株、观赏苗木100万株，实现产值1.5亿元；到2020年，年培育工程造林用苗200
