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1、用法治文化引领法治建设【摘要】自从以江泽民为核心的中国共产党第三代领导集体在党的十五大上明确提 出依法治国的理念后，全国各地各级党委政府积极探索落实依法治国的基本方略， 坚持以法治为导向，推行依法治省、依法治市、依法治区等各项工作。本文试着通 过对法治、法治文化的概念理解，以及法治文化在法治建设中的作用进行初步探讨， 以揭示营造良好的法治文化环境对于推动我国法治建设进程、构建社会主义法治国 家的重要性。一、法治和法治文化（1）法治法治是一种社会状态，是使个人权利能够得到有效保障，国家权力能够得到有 效制约的一种平衡状态。法治的要义不在于控制个人，而在于控制国家权力。我们 在理解法治时，要将保障
2、个人权利和控制国家权力相结合，不能割裂开来。就我国 而言，我们将社会主义法治概括为依法治国、执法为 民、公平正义、服务大局、 党的领导这五 个方面，其中依法治国是社会主义法治的核 心内容。由此，我们 可以很明晰的 看到，依法治国只是法治的一个 方面，二者决不可简单的等同。 具体而言，依 法治国是指广大人民群众在党的 领导下，依照宪法和法律规定， 通过各种途径 和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证 国家各项工作 都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度 化、法律化，使这种 制度和法律不 因个人意志而改变。 简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家。2）法治文化的含义由于对文化这
3、 一基本概念的定义不同直接导致 了法治文化概念界定的困 难和多样性。 综合当前 我国学术界和实务界对法治文化的理解、阐释，我认为法 治文化是法律 制度、法治精神在一个国家或地区实施 的程度和人们对法律信仰 水平的总和。法治文化是法治的灵魂，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。就 法治的意义上讲，法治文化是法律和文化的有机统一。首先，文化是一种理解力， 法律与其它任何制度性的东西一样，只有经过与之相适应的，反映社会发展需求的 文化的解读，才能为人们所理解，成为人们的行为准则，才能在社会生活中发挥作 用；其次，文化是一种规范力，它在社会走向法治化的过程中，可以形成一种场效 应，并且内化为公民的个体
4、思想，从而规范着人们的行为方式，使他们明白自己应 该做什么，不应该做什么，使社会形成一种有法律且被严格遵守的状态；第三，文 化是一种推动力，人们的社会行为总是要接受文化的指令，文化可以使人们在更深 层次上把握法律的要求，根据法治的精神推动立法和执法走向更高的阶段；第四， 文化是一种判断力，当人们面对复杂多变的现实，无法进行迅速准确判断时，就会 借助于自己的文化观念，对法律条文进行批判，使之与一定的文化相适应。正因为 如此，我们说正确理解法治文化对于推进法治建设具有极其重要的意义。二、法治文化的内容及特征法治文化是与人治文化相对立而存在、体现着法治精神和理念、原则和制度、 运作和实践的进步文化形
5、态，其实质和核心是现代人的法文化共识、价值取向和行 为方式。包含着法治精神意识、法治规范制度、法治行为方式和法治物质载体四个 方面，其中，法治精神意识是法治文化的核心内容。法治文化的本质特征是人们对法治的崇尚和信守。我们通常所说的法治文化应 当包括四个方面的意识：一是崇尚法律的意识，即坚持宪法法律至上，这是法治能 否真正得以实现的前提和基础。二是遵守法律的意识，即无论是领导者、管理者还 是普通公民，都要遵守法律法规，这是法治文化的要求。三是运用法律的意识，即 人们在日常生活和工作中，要依法办事，运用法律维护自身合法权益。四是维护法 律的意识，法律的职能在于维护社会的秩序、公平和正义，要充分发挥
6、这些职能， 法律本身需要人们自觉地去维护。法治文化，除具有文化的社会性、继承性、时代性、阶段性等一般特征外，还 具有以下特征：第一、法治文化是一种理性文化。法治文化的核心要素是法治精神意识，而这 种意识不是一般的意识，而是关于法的理性化的意识。社会意识是社会文化的观念 基础。社会意识只有在理性化的前提下，才可能为法治提供必要的思想的和文化的 依据。所以，法治文化是建立在制度化、法律化基础上的，不以个人的意志为转移 不因领导人的改变而改变的理性化文化。第二、法治文化具有先进性。法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文 化形态。法治的根本精神，就是人民当家作主；法治的根本力量，在于人民的拥护 和
7、支持；法治的核心价值，在于民主制度。以人民民主为内涵的法治文化，在价值 观念上，体现主体平等观、诚实信用观和法律至上观；在意识观念上，体现自由、 平等和人权。人民民主和法治文化的这种内容和形式关系，正体现了先进文化的阶 级利益和民主特征。第三、法治文化具有具有现代性和开放性。现代性表现为它能与当代的市场经 济、民主政治和精神文明建设相伴而生；开放性表现在不固步自封，善于吸收人类 有益的法律文化成果，特别是对西方法治思想、理论和法律制度的移植和借鉴， 对中西方法学教育的交流。随着世界经济一体化趋势的发展，世界文化的融合也在 潜移默化中进行，人类社会都在向着和谐法治的方向发展。西方优秀的法治观念与
8、 中国悠久的历史文化相互碰撞、融合，对于中国法治建设的推进，法治精神的弘扬 及法治实践的运行意义重大。因此，我们要借鉴与吸收这些优秀成果，并将其转化 为适应中国国情的法律文化，不断丰富我国的法治文化。三、法治文化在法治建设中的作用我们说法治文化的涵盖面十分广泛，立法文化、执法文化、司法文化、人权保 障文化、普法文化等等都是其重要的组成部分。同样，法治建设也包含了立法、执 法、司法、法律监督、人权保障、法制宣传等领域的建设。在法治建设中，如果说 法律制度和法治实践是骨骼和肌肉，那么法治文化就好像是血液，为法治建设提供 着不可或缺的滋养。法治文化是法治建设的灵魂，社会主义法治文化是推动社会 主义法
9、治进程的内在动力。本文试从立法、执法、守法、司法、人权保障及普法宣 传五个方面简要谈谈法治文化在法治建设中的作用：（1）法治文化在立法中的作用。一个社会的法治文化，是社会成员有关法律与社会生活的思维方式和行为趋向， 是社会整体对法律的共同认知，它包含着社会整体的基本价值选择、情感倾向与经 验体会，是法的制定的文化条件。立法活动应当有鲜明的法律意识和深厚的法治文 化支撑，必须有反映公平、民主、正义的法律理念作为立法尺度。立法者正确的法 律观念、经验、知识、情感等法治文化因素为良法的制定提供了可能性。随着我国 法治文化的不断充实，改革开放 30 余年来，我国的立法工作得到逐步加强，取得了 一系列丰
10、硕的成果。至2009 年，我国初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系， 国家的经济生活、政治生活和社会生活基本上能够有法可依。（2）法治文化在执法、守法中的作用。法治文化是对社会执法、守法起主导作用的是思想意识形态，即法治精神意识。 在法治现代化进程中，法的正确实施，有赖于法治文化启蒙。以平等为特征的权利 与义务相统一的观念，在法治文化中应当居于主导地位，法律面前人人平等是社会 成员法律认知的核心。尊重人权、保障人权成为普遍的观念。在尊重人权的观念模 式中，包含着对公权力的监督制约，国家有义务尊重和保障人权,为充分实现人权创 造社会环境和必要条件。在民商事活动中遵守诚实信用原则，对建立良好的
11、社会诚 信体系，维护社会主义市场经济秩序，保障经济活动的健康有序发展起着十分重要 的作用。只有形成了与现代法治要求相适应的法治文化观念，才能形成良好的法治 环境，从而为各种法律的实施创造条件。（3）法治文化在司法工作中的作用法治文化决定了司法工作的成败和效果，没有正确的法治文化作为理论指导， 司法改革就难以深化。社会主义法治文化是一个完整、先进的现代司法理念科学体 系，是符合我国国情的科学的法治理念。它旗帜鲜明地为法院司法实践指明了正确 方向。同时社会主义法治文化为司法实践的价值提供了判断标准，即是否有利于树 立和维护法律的权威、弘扬法律的根本精神，实现社会的公平正义；是否有利于最 大限度地满
12、足广大人民群众的根本利益，为构建和谐社会提供强有力的司法保障。4）法治文化在法制宣传中的作用其一、法治文化是弘扬和传播社会主义法治精神的重要载体。法治文化所蕴涵 的法治观念意识、价值取向，是宣传法治理念、法治心理和传播先进文化的有力工 具，将法治文化建设作为法制宣传中“弘扬法治精神”的有效载体，必将促进法治 文化氛围的形成和法治精神的崇尚，提高法治建设的“软实力”。其二、法治文化 是传播现代法治理念的重要途径。法治文化可以以其活泼的形式，多样化的内容将 理性与感性、刚性与柔性有机地结合起来，更能适应普通人的审美观念和精神需求， 实现宣传形式上的以人为本，从而更好起到法制宣传的作用。其三、法治文
13、化是推 动当前法制宣传工作的重要动力。法治文化与解决群众的精神需求及群众喜闻乐见 的方式相结合已成为推动当前法制宣传工作的重要动力。（5）法治文化在人权保障方面的作用我国法学界著 名学者徐显明教授指出： “法治的真谛是人权 ”。长期以来 人们把人权保障方面的着力点放在立法上。而今，在民主参与的基础上全面完善立 法的同时，人权保障是更为各界期望落实和加强的重要环节。立法不是万能的，它 不是解决问题的答案的全部，提升广大民众的法律意识，在全社会中形成一个健全、 完备的法治文化氛围，进而建立法治社会下有效的法律实施机制，保障公民在政治、 经济、社会生活各个领域中的权利得以实现。由此可见，法治文化是推动人权保障 工作的内在动力。
