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1、温州市鹿城区残疾人事业发展“十四五”规划为加快推进残疾人事业高质量发展，促进残疾人平等参与社 会生活，共享物质富裕精神富有，现根据温州市残疾人事业发 展 “十四五”规划和温州市鹿城区国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二三五年远景目标纲要制定本规划，作为高 质 量 发 展 鹿城 区 残 疾 人 事 业的 指 导 性 文件。 规 划 期 限 为 2021-2025 年，展望至 2035 年。一、总体要求( 一 ) 指导思想“十四五”时期，鹿城区残疾人事业将以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾 人事业发展的重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，全 面深
2、化新发展理念，忠实践行 “八八战略”， 以残疾人民生保障 的高质量、残疾人公共服务的高水平、残疾人能力素质的新提升、 残疾人平等参与的新气象、残疾人事业现代化的新局面，保障全 体残疾人在现代化和共同富裕道路上 “一个不掉队”。(二) 基本原则坚持以党的领导为统领，把加强中国特色残疾人事业领 导体制作为根本保证。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人 事业领导体制，把党的领导贯穿到残疾人事业的各个方面，确保 全区残疾人事业沿着正确的政治方向砥砺前行。 2 坚持以 “共同富裕”为指引，把实现残疾人事业高质量 发展作为根本路径。贯彻新发展理念，围绕中心、融合发展，不 断深化 “八八战略”在残疾人事业领
3、域的实践；兜底补短、固本 强基，不断破解发展不平衡不充分问题，让残疾人过上更有品质 的生活。坚持以人的现代化为核心，把促进残疾人共建共享现代 化作为根本使命。 围绕促进残疾人的全面发展， 以深化残疾人平 等参与为导向，着力抓好赋权增能，消除各类环境障碍； 以残疾 人全生命周期需求为导向，着力优化基本公共服务，提升基本福 利水平。坚持以改革创新为动力，把推进残疾人事业治理现代化 作为根本支撑。落实整体智治要求，推进残疾人事业数字化、智 能化发展；纵深推进残联改革，充分发挥残疾人主体作用、残疾 人组织桥梁纽带作用和市场机制推动作用，实现治理效能整体提 升。(三) 发展目标到 2025 年， 以 “
4、普惠+特惠”为特点的残疾人基本保障再提升， 以专业化、精准化为目标的残疾人公共服务再完善， 以消除 歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化， 以深度融 合、全面共享为特征的友好环境建设再深化， 以 “整体智治、唯 实惟先”为理念的残疾人事业现代化再提速，残疾人的获得感、 幸福感、安全感进一步提升。到 2035 年，残疾人公共服务体系得 3 到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展深 度推进，残疾人共同富裕率取得实质性进展，基本实现残疾人共 建共享高水平现代化，基本实现残疾人事业治理现代化。“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指 标属性2020 年基期值2025 年目标
5、值1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与 GDP 增长 同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性98% 99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性98% 99%4“残疾人之家”覆盖率约束性86%100%5规范化残疾儿童康复机构覆盖率约束性- 90%6残疾人基本养老保险参保率预期性99%99%7残疾人基本医疗保险参保率预期性99% 99%8残疾人就业率预期性54%61%9残疾学生接受高中阶段教育比例约束性87%90%10残疾人基本康复服务覆盖率约束性98%99%11残疾人辅助器具适配率约束性98%99%12符合条件残疾人家庭无障碍改造率约束性90%95%13残疾人文体服务覆盖率预期性86%95%注：
6、 以上指标权重和目标值根据温州市残疾人事业发展 “十四五”规划制定。 4 二、重点任务( 一 ) 打造高质量残疾人福利保障体系1 完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭供 养的残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保 尽保。进一步提高残疾人医疗救助水平，促进医疗救助与基本医 疗保险、大病保险互补衔接，确保患病残疾人家庭减轻医疗费用 负担。残疾人基本养老保险参保率达到99%以上，残疾人意外伤害 保险参保率达到95%。具有独立法人资格的残疾人服务机构综合保 险参保率达到90%，残疾人基本医疗保险参保率保持在99%以上。2 完善多元化残疾人社会保险制度。 完善残疾人基本养老 保险
7、补贴政策，落实低保、低保边缘家庭残疾人和重度残疾人基 本医疗保险补贴政策，加快推进残疾人参加长期护理保险试点。 完善残疾人补充保险制度，支持各类商业保险机构开发适合残疾 人的意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品，开展财 产信托等服务。3健全残疾人专项福利补贴制度。 完善困难残疾人生活补 贴和重度残疾人护理补贴制度。健全常态化护理补贴标准动态调 整机制，扩大补贴覆盖范围，完善生活自理能力等级评定办法， 探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。健全残 疾人专项补贴监督管理机制，推进残疾人社会保险信息共享。做 好重度残疾人护理补贴与长期护理保险制度的有效衔接。做好残 疾人乘坐市内公
8、共交通工具优惠与便利工作，完善重度残疾人免 5 费乘坐政策。4加强应急管理中对残疾人的保护和救助。各类应急预案 编制和演练中应将残疾人列为优先保护对象，充分考虑残疾人防 护和避险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务 能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救 能力。(二) 提升残疾人托养庇护服务品质1 完善残疾人托养庇护服务体系。进一步健全以居家照护 为基础、街道 (镇) 机构托养庇护为主体、 区寄宿制专业机构托 养为依托的残疾人托养庇护服务网络，为符合条件的残疾人提供 集中托养、 日间照料、居家服务等照护服务。2增加残疾人托养庇护有效供给。 强化政府主体责任，确 保
9、各街道 (镇) 都建有规范化 “残疾人之家”。突出强基赋能， 提升残疾人专业托养机构服务能力，巩固 “残疾人之家”日间照 料、辅助性就业等基本功能，有效拓展社会助残、辅具服务等延 伸功能。推动普惠型养老服务机构完善服务功能，接收符合条件 的重度残疾人。推进残疾人庇护机构和养老机构资源共享，支持 有条件的居家养老服务中心设立 “残疾人之家”。鼓励社会力量 兴办残疾人托养庇护机构，满足残疾人多样化托养庇护服务需求。3提高残疾人托养庇护服务质量。实施残疾人托养庇护服 务标准， 以标准化推动残疾人托养庇护服务的专业化、精细化。 建立健全残疾人托养庇护服务质量检查评估制度；全面推行残疾 6 人托养庇护服
10、务机构星级评定。探索建立残疾人托养庇护激励制 度，对管理服务规范、质量控制和绩效管理成效突出的机构在评 先评优、资金补助上予以倾斜。4推动残疾人托养庇护服务能力建设。鼓励相关专业毕业 生从事残疾人托养庇护服务工作。落实就业安置和奖励政策，鼓 励残疾人托养庇护机构优先录用具有管理服务能力的残疾人及残 疾人家属。加大政府购买服务力度，引进第三方专业机构参与残 疾人托养庇护机构日常管理和服务。加强残疾人托养庇护管理服 务人员培训。(三) 优化残疾人就业创业服务机制1 完善残疾人就业创业政策保障。健全残疾人就业保护、 就业支持和就业服务制度，更好保障残疾人平等就业权。全面落 实残疾人就业保障金制度，完
11、善财政、税收、金融等扶持政策。 低保家庭残疾人初次就业或再就业的， 3年内所获得的就业收入 可不计入家庭收入， 3年后给予 1 年渐退期。2促进残疾人按比例就业。 完善激励约束机制，全面推行 企业超比例安置残疾人就业奖励制度。健全按比例就业年审和公 示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任用人单位失信行为 记入信用记录、纳入信用信息共享平台。健全党政机关、事业单 位和国有企业带头安排残疾人就业的常态化机制，适当放宽专设 岗位报考条件， 区级党政机关和事业单位积极安排残疾人就业。 残疾人按比例就业、集中就业和个体就业 (包括自主创业) 人数 7 达到1000人以上。有就业意愿的应届高校残疾人毕业
12、生就业率达 到100%。3稳定巩固残疾人集中就业。全面落实集中安排残疾人就 业税收优惠、社会保险补贴等政策，加大残疾人职业技能培训补 贴力度，鼓励社会力量依法兴办的非营利性残疾人集中就业机构 创新发展，鼓励更多企业通过集中安排吸纳残疾人就业。 以 “残 疾人之家”品牌建设为抓手，推进各类残疾人辅助性就业机构发 展，建立辅助性就业产品区域调配机制。扶持盲人按摩行业发展， 鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。推进盲人 保健按摩行业规范化、专业化、 品牌化建设。盲人保健按摩机构 稳定在10家以上。4扶持残疾人多种形式就业。落实残疾人就业创业帮扶政策，鼓励残疾人自主创业、灵活就业。通过 “
13、一人一策”精准服 务提升高校残疾人毕业生重点人群就业质量。扶持残疾人及其家 属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。扶持农村残疾人 就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，农村公益性岗位优先安 置残疾人或其家属就业。5加强残疾人职业技能培训。建立残疾人职业培训机构培 训成效评价制度，支持用工单位开展残疾人岗位技能培训，确保 有培训需求的残疾人免费得到培训。每年培训残疾人150人次以 上。加强残疾人高技能人才队伍建设，提供链式服务；加强残疾 人非物质文化遗产传承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批残 8 疾人技能大师工作室，组织残疾人参加各类职业技能竞赛。( 四 ) 完善残疾人康复服务机制1加强残疾
14、人康复服务政策保障。在全面落实残疾人基本 医疗保险补助政策基础上，确保保障水平与经济发展水平同步。 加强医疗康复项目支付管理，切实保障残疾人群众基本康复需求。 统筹医疗保险和其他救助资源，加大新发疑似残疾人康复服务帮 扶力度。2建立残疾预防一体化工作机制。深入落实残疾预防和 残疾人康复条例，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作 格局。广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，增强自 我防护、 自主康复主动意识，有效降低残疾发生率。坚持普遍预 防与重点防控相结合，落实相关部门管理职责。探索建立新生儿 疾病和未成年人残疾筛查、诊断、治疗和康复服务的信息共享和 联动机制，持续加强早期诊断和早期康
15、复。注重心理干预，促进 心理健康。3规范残疾儿童康复服务。 完善残疾儿童康复服务及补贴 制度。0-6周岁残疾儿童康复服务与补贴比例达到100%。加强服务 标准体系建设，提升残疾儿童定点康复机构规范化水平，建立健 全定点准入、协议管理、动态退出机制，引导和激励残疾儿童康 复机构健康有序发展。积极统筹特殊教育学校、儿童福利院、妇 幼保健医院等资源，建设专业水平高、服务质量优、康复效果好 的残疾儿童定点康复机构，发挥其引领和辐射作用。构建家庭支 9 持体系，组织开展残疾人家属心理辅导、康复技能培训等增能活 动。4提升残疾人社区康复服务。进一步推进医养康养服务网 络建设，整合医疗卫生、康复、养老等专业资源，发挥辐射和带 动作用，提高转诊转介效率，推动适宜的康复设施和技术向基层 延伸，提升基层残疾人康复服务能力和水平。做实做细家庭医生 签约服务，丰富残疾人个性化服务内容，将残疾人康复服务知识 纳入家庭医生规范化培训内容。持证残
