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1、澄迈县突发事件总体应急预案二一六年三月- 1 -目录1 总则11.1 编制目的31.2 编制依据31.3 工作原则31.4 适用范围31.5 风险分析和资源分析31.6 事件等级31.7 应急预案体系32 组织体系32.1 领导机构32.2 办事机构32.3 专项应急指挥机构32.4 专家组32.5 基层应急机构32.6 协调联动机制33 监测与预警33.1 监测33.2 预警34 应急处置与救援34.1 信息报告34.2 先期处置34.3 应急响应34.4 指挥协调34.5 响应升级34.6 社会动员34.7 新闻发布34.8 应急终止35 善后处置35.1 属地为主35.2 社会救助35.
2、3 保险赔付35.4 评估与总结36 宣传教育、培训和应急演练36.1 宣传教育36.2 培训36.3 演练37 保障措施37.1 指挥系统技术保障37.2 通信保障37.3 队伍保障37.4 交通运输保障37.5 物资保障37.6 医疗卫生保障37.7 治安保障37.8 人员防护保障37.9 应急避难场所保障37.10气象服务保障37.11资金保障37.12法制保障38 监督检查与奖惩38.1 工作考评38.2 责任追究39 预案管理39.1 预案编制与修订39.2 预案印发和备案39.3 预案实施310 附件310.1澄迈县突发事件分级标准310.2澄迈县专项预案目录及牵头制定部门310.
3、3澄迈县应急联动部门责任分工310.4澄迈县突发事件应急处置组织体系框架图310.5澄迈县突发事件先期处置流程图310.6澄迈县突发事件应急响应流程图- 3 -10.7澄迈县常见突发事件处置流程表76- 83 -澄迈县突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的为建立统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和防控体系，全面提高澄迈县应对各类突发事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，维护社会政治稳定和促进我县经济持续快速发展，特制定本预案。本预案是县人民政府统一组织、指挥、协调应对全县突发事件的工作方案，是指导全县突发事件应对工作的依据。1.2 编制依据以中华人民共和国
4、突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、突发事件应急预案管理办法、海南省人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、行政法规为依据，结合我县实际编制本预案。1.3工作原则1.3.1坚持以人为本、预防为主的原则。把保护人民群众生命财产安全作为党和政府应急工作的出发点和落脚点，把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，深入宣传发动，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，使积极预防与应急处置有机结合，有效控制危机，做到“早发现、早报告、早控制、早解决”，将突发事件造成的损失减少到最低程度。1.3.2坚持统一领导、分级负责的原则。在各级党委领导下，实行行政领导负责制，建立健全
5、统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。澄迈县人民政府是处置应对本行政区域内一般（IV）、较大（III）突发事件和先期处置重大（II）、特别重大（I）突发事件的主体，根据突发事件的性质、特点、范围和造成的社会危害程度及时进行响应。1.3.3坚持资源共享，协同应对的原则。一方面充分利用现有资源，实现组织、资源、信息的有机整合，最大限度优化资源配置，实行全方位信息共享；另一方面建立联动协调制度，充分动员和发挥镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.3.4 坚持依靠科技、提高素
6、质的原则。采用先进适用的新技术、新设备，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高预防和应对突发事件的科技水平和能力。加强应急文化建设，提高公众防灾减灾、自救互救的综合能力。1.3.5坚持控制危害、减少损失的原则。在政府的统一领导下，各部门（单位）应以最大限度减轻危害、减少损失为目的，在突发事件发生后，第一时间出现在灾难现场，有组织、有秩序地实施救援行动，尽快控制事态的发展，降低事故造成的危害，减少生命财产损失。1.4 适用范围本预案适用于发生在本县行政区域内，或发生在其他地区但需要由本县处置或参与处置的各类突发事件。1.5 风险分析和资源分析1.5.1风险分析根据突发事件的性质，澄迈县主要突发事件
7、可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类（具体见表1）。（1）自然灾害风险：我县地处海南西北部，属热带气候区域，容易发生季节性气象灾害，主要包括台风、暴雨、洪涝、高温等；除此外，森林火灾、地震灾害、海洋灾害、地质灾害（如山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）等其他自然灾害发生的可能性也较大。（2）事故灾难风险：我县事故灾难主要有道路交通事故、水上交通事故、火灾事故、油田开采事故、油气储存和运输事故、油气管道泄漏事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故、可燃爆粉尘事故、特种设备事故、城市生命线工程事故、污染事故、旅游安全事故、非煤矿山事故等。而这些事故主要集中在老城经济开发区（含智慧新
8、城）、琼台交流合作基地、福山咖啡文化风情镇、福山油田片区（花场）、金马现代物流中心、金江镇城区、化学品企业、火力发电厂、冶金企业、烟花爆竹企业、油气码头等区域和企业。但是，相对而言，全县安全生产专业抢险救援队伍和资源却难以适应目前的实际需求。（3）公共卫生风险：全县甲乙类传染病存在发生的风险，SARS、手足口病、流感、高致病性人禽流感、肠出血性大肠杆菌感染、埃博拉、登革热等新发传染病和其他丙类传染病也有发生或流行的可能。学校、幼儿园食堂、企事业食堂食品安全、小餐饮单位准入、集体用餐（自办宴席、公期）安全等仍然存在风险点和问题。（4）社会安全风险：我县正处于城镇化、信息化快速成长期，社会安全形势
9、严峻，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，刑事犯罪、流窜犯罪、暴力犯罪、敲诈勒索、网络诈骗、个人极端暴力事件、非正常上访、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体突发事件等给社会安全造成很大压力，经济发展与征拆安置的矛盾日益凸显，土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制等诱发社会安全的因素也急剧增多，历史遗留问题和新生问题叠加，合理要求不合理要求交织，易连锁反应，处理难度较大，易由局部问题转化为全局性问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。表1 澄迈县主要突发事件分类4大类分类主要种类风险等级自然灾害水旱灾害洪涝、内涝、水库堤坝安全高旱灾高气象灾害台风、暴雨、洪涝、雷电、高温、海上大风、
10、冰雹、浓雾等高地震灾害破坏性地震高地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等中海洋灾害海水倒灌、巨浪、赤潮、风暴潮高生物灾害农作物病虫害、森林病虫害、鼠害、外来生物入侵高森林火灾森林火灾中事故灾难工矿商贸企业安全事故氨气等危险化学品泄漏、有毒化学品泄漏、沼气泄漏高高空坠落、机械事故、触电等建设工程施工突发事故高油田开采突发事故中可燃爆粉尘事故中烟花爆竹事故中火灾事故火灾事故中交通安全事故道路交通事故、水上交通事故高学生安全事故学生溺水事故高公共设施和设备事故供水突发事件中排水突发事件中电力突发事件低输油输气管道安全事故中供热事故中地下管线突发事件中道路桥梁事故中网络与信息安全事故中特种设备事故
11、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等高辐射事故电磁辐射事故高环境污染和生态破坏事件水污染、农业环境污染、固体废弃物、大气污染、生态破坏中公共卫生传染病疫情重大传染病疫情(鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感、手足口病、登革热、疟疾等）高群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病、预防接种群体患病、医源性感染爆发高食品安全和职业危害学校、幼儿园食堂、企事业单位食堂、工地食堂及集体聚餐等集体食物中毒，急性职业中毒，重金属中毒等中动物疫情高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情中其他影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件低社会安全恐怖袭击事件恐怖袭击事件高刑事案件刑事案件高经济安全事件生活必需品供给事件低粮食
12、供给事件低能源资源供给事件低重大安全事件引发的市场波动事件、严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的事件低金融突发事件低涉外突发事件涉外突发事件低群体性事件上访、聚集等群体性事件中民族宗教群体性事件低校园治安事件校园安全、校园治安事件、校园周边治安事件中其他新闻舆论事件低旅游突发事件中1.5.2 资源分析根据“一队多用、资源共享、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，我县加强公安、消防、武警、民兵预备役以及卫生防疫等应急骨干力量的建设，目前已建立起相应的专兼职救援队伍和志愿者队伍，其中包括：县级消防队伍，半专业森林消防队伍，突发公共卫生事件应急处置机动队伍，地震、火山、海啸等灾害紧急救援队伍，
13、高危作业救援队伍。同时，我县民政、交通、农业、林业、粮食、卫生、公安、消防等部门和各镇、各国营农（林）场都按各自职责和管辖范围储备了一定数量的救灾必需物资和救灾装备。1.6 事件等级为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。具体分级标准见附件10.1。特别重大突发事件（级）：是指突然发生，事态非常复杂，对澄迈县公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要县政府统一组织协调，调度全县各
14、方资源和力量进行先期处置，并配合国务院和省政府处置的紧急事件。重大突发事件（级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要县政府统一调度多方力量进行先期处置，并配合国务院和省政府或省相关部门处置应对的紧急事件。较大突发事件（级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要县政府统一调度全县各方力量和资源进行处置的紧急事件。一般突发事件（级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，需要县政府或县专项指挥机构、主管部门进行处置的事件。1.7 应急预案体系1.7.1县应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案组成。（1）总体应急预案，是全县应急预案体系的总纲，是县政府依照国家法律法规和规章，管理、协调、指挥辖区应急资源和应急行动的
