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1、让农村基础教育在教育资源科学配置中享受均衡 没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融人现代社会。 摘自温家宝总理在全国农村工作会议上的讲话基础教育的均衡化发展，是中国特色社会主义教育发展方式的重要原则，是社会公平性的重要体现。让每一个适龄儿童都能享受到同等的教育，是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求。但是，在多年的城乡二元体制下，由于受师资、生源、环境、历史积淀等多种客观因素的影响，同全国一样，我乡的基础教育与城区基础教育之间的差距日益凸显。因此，在乡党委、政府的高度重视和领导下，根据我乡基础教育发展和财力状况，我们提
2、出分层推进教育均衡发展的设想，以实施先进教育资源共享，优化教育资源配置为切入点，有计划、有步骤地推进我乡基础教育均衡发展这项工作，取得了初步的成果。一、实施教育资源向农村倾斜的时代背景。我国基础教育经过几十年的发展，取得了巨大的成就，特别是在20世纪末全国85人口所在地区基本普及了九年义务教育，农村的孩子享受到了与城区孩子同样的受教育权利。但是，当前教育政策以“城市”为中心，教育投入向城区学校倾斜的现象仍然比较突出。尽管大多数农村学校依托城区教育资源，跟进城区教育发展潮流，全力推动地区教育向城区教育靠拢，但是由于受区域经济条件的制约，学校在教育管理、硬件投入、师资结构、生源水平等方面仍相对薄弱
3、和滞后，难以实现大的跨越和发展。在过去一段时间里，教育资源配置的不均衡导致人们教育价值取向的失衡，个别地方实施城区学校教师招考制度，招考人群面向农村教师，用优越的工资待遇和条件作为敲门砖，导致农村部分优秀教师资源外流。此外，部分教育质量较好的城区学校之间存在着不正当的竞争，该类学校允许学生借读，随意或暗地扩大招考范围，很大一部分家长受“名校”、“名师”效应的影响，想方设法让自己的孩子进入条件较好的城区学校就读，使得城乡生源配置局部不够合理，造成农村学校生源质量的相对下降。 近年来，地方教育行政主管部门积极调整部署，基础教育阶段的公益性、公共性、普惠性得到加强，坚持科学发展观，把教育摆在优先发展
4、的战略地位，政策开始向农村学校和弱势群体倾斜。各个地方根据地区教育实际，分阶段、有步骤、尽可能地缩小城乡学校差距，通过布局调整、结对帮扶、支教支农、留守关爱、规范办学等措施促进义务教育的均衡发展。同时，各级教育督导部门把促进辖区教育均衡发展，尤其是农村办学质量持续增长作为考核政府的重要内容，从政策引导，到实际行动，到机制监督，建立起一整套推动城乡教育均衡发展的运行机制，形成了较为系统、完备、丰富的运行经验。二、实施教育资源共享，推动教育资源向农村倾斜的策略研究让农村学校享受与城区学校同等的教育资源，是缩小城乡教育差距，完成教育非均衡发展向教育均衡发展过渡的必要前提。要实现这一前提，最重要的是依
5、靠政府，政府要要强化政府职能，从政策上加以引导；从制度上采取措施；从教育投入上，加大对薄弱地区的扶持力度；从资源配置上，坚持教育资源共享，使农村学校拥有和城区学校大致均衡的办学条件，下面，从教育资源共享角度，谈一谈实现教育资源向农村倾斜的策略问题。（一）加快学校布局调整，实施教育资源整合。推行城区学校合并城郊农村学校，农村重点学校合并薄弱学校，缩减农村薄弱学校数量，从学校布局方面，通过教育资源整合，达到教育资源共享的目的。落后的物质教育资源被先进的物质教育资源代替，欠发达的人力资源被发达的人力资源所融合。简单的说，这是一种弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策，不再把有限的资金、教学设施和素
6、质高的教师流向重点学校的科学调剂。在这种调剂的过程中，物质教育资源实现了共享，人力教育资源在融合中实现了同化和发展，农村教育的质量相对提高了，这实际上是一种变式的实现教育资源共享的教育策略。目前在很多地区，在促进教育均衡发展方面，都是从学校布局调整起步的。（二）促进教育资源区域内流动，实现优质教育资源共享。构建基础教育均衡发展的平台，还要在教育资源的开发、利用和管理上多下功夫，如图书、仪器、体育场所、劳动技能培训、局域网的建设等等。在广大农村，对这些设施，应该实现区域内的一定程度上共享，最大限度地地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效益。在人力资源上也要实现合理配置，推动校长和教师资源流动
7、制度化。校长和教师的智力资源要打破校际壁垒，合理流动。对有些学科的教师可以实行联聘，对名教师、特级教师、优秀教师要实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用。还要利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现各级区域内的优质教育资源共享，让所有教师和学生能通过网络来接受现代社会相应的同质、同步的高质量教育。通过借助推动教育信息化来缩短城乡之间、强校与弱校之间的办学差距，实现真正意义上的均衡发展。（三）实施结对帮扶，加强城乡间教育协作。强弱学校间的结对帮扶是一种非常直接的教育资源共享形式，建立城区先进学校与农村薄弱学校的结对帮扶机制，探索学校间在教学、师资、物资、经费
8、等方面实质性帮扶的有效途径和经验，实现城乡教育资源的交流、共享、互助和同步发展。通过挂职锻炼、送教下乡、同岗交流等多种形式，促进先进教育教学资源有效共享。农村学校派驻专门人员到先进学校去，直接参与学校的教育教学管理，学习先进学校的教育教学管理经验。同时，先进学校要充分发挥“领头雁”的作用，通过“送教育理念、送教育技术、送资金设备、送教学研究课”等方式，开展系列帮扶活动，让先进的教育理念渗透到农村薄弱学校中去，对农村学校形成一定的硬件支持，并且在教育软环境中加强教科研交流，协助农村薄弱学校在教育管理、技术装备和教学手段等方面实现一定程度的改观。（四）强化教师培训，提高农村学校师资水平。让广大农村
9、教师走出去，学习先进学校的教育教学理念，把优秀管理者和教育者请进来，给农村教师进行经常性“充电”，促进优秀的教育资源向农村学校有机渗透。教师的再培训和继续教育需要大量的专项资金，这就要求当地政府和教育行政主管部门必须从政策、经费，机制等方面对农村学校师资队伍建设给予大力支持，面向农村教师组织实施以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育，构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村学校教师的综合素质，使每位教师都树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，掌握科学的教育教学理论和方法。三、对教育资源向农村倾斜的三点理性思考（一）强化政府责任。基础教育的
10、办学主体是政府，实现基础教育均衡发展，各级政府无疑应该承担责任。在基本实现“普九”的现状下，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来，处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。而政府承担起基础教育均衡发展责任的关键政策是建立新的基础教育机制，尤其是义务教育财政责任体制。通过财政转移支付、专项基金等手段，自上而下地承担起义务教育公共拨款的责任。（二）加强过程监督。要真正实行教育均衡发展，就必须加强对实施过程的督导评估。在具体的评估标准中，逐步取消等级学校，淡化窗口学校。县（市、区）级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的检测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和
11、分析，逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，不断提高中小学的教育质量，使督导评估制度成为对推向教育资源向农村倾斜的导航灯。（三）实施科学运行。推行教育资源向农村倾斜，并不是限制条件好的城区学校的发展，而是在鼓励教育发达的地区，办学条件好、办学质量高的学校保证教育质量的前提下，更重要的是要在均衡发展思想的指导下，采取有效措施促进发展速度慢、办学条件差、办学水平不高的农村校加快发展，进一步扩大优质教育资源，大面积提高教育教学质量。因此，在推行教育资源共享的工程中，一定要避免头脑发热，一味追求农村教育条件的标准化、优质化，而忽视了农村学校内涵文化建设。基础教育均衡发展不等于平均发展，而是实现教育共同发展。坚持教育资源共享，实施教育资源向农村倾斜是推动基础教育教育均衡发展的有力措施，是对缩小城乡教育资源差距的有效补偿，要达到基础教育均衡发展的目的，实现城乡教育的公平原则，必须是以教育资源的科学配置为前提和基准的。
