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1、外来人口服务的对策研究 近年来，随着*经济的发展和城市化进程的加快，特别是随着大桥经济的到来,外来人口不断增多,已经成为促进经济建设不可缺少的重要力量。外来人口的大量涌入，在服务当地经济建设和社会发展的同时,也给地方政府城市管理带来巨大挑战，如何使外来人口的服务和管理更趋于合理,日益成为各级政府必须研究的重要课题.208年1月6日1日，根据统一安排,我们先后到城东街道、册子乡进行了实地调研,走访了区人劳局、区外口办、区公安分局、区计生局等相关部门,就XX县区外来人口发展趋势及管理服务工作进行了专题调研，现将调研结果汇报如下: 一、我区外来人口发展趋势及特点分析 （一)总量持续上升，增速逐年加快
2、。平均年增长34，至9月底，全区登记在册外来人口为0077人，其中集中在XX县区城郊一带约有54548人，占总数的60。56,外来人口居住处所主要集中在租赁房屋、单位内部和工地现场,分别占6.97%、16.71和93，三类合计占941，一些悬水小岛和出海船舶也有一定数量的外来人员. （二）自然构成不平衡，综合素质不高.外来人口中男女比例不平衡,为.7：1,1至3周岁的占38。9%,31至50周岁的占542，50周岁以上的占6.9%。受教育程度不高,80以上的外来人口为初中以下文化程度,其中6左右是文盲，具有普通技能专长的仅占2%左右。 （三)滞留时间短,流动性大.据抽样调查，一年以上相对固定居
3、住的仅为15%左右，滞留时间半年以下的占到了40以上,其中三个月以下的超过20。外来人口的服务处所依次分布在服务业、建筑业、厂矿企业、经商、务农等行业，其中务工、经商、服务三个行业所占的比例超过9. (四）来源地比较集中，犯罪比例逐渐攀高。据统计，本省内和市内跨乡镇流动的外来人口占外来人口总量近30%；从省外流入的超过7.省外流出地主要集中在安徽、河南和四川，合计占左右,其中安徽占40。8。外来人口违法犯罪问题仍十分突出。从近年来全区查获刑事案件的情况分析，外来人口作案比例基本保持在4%左右，局部地区甚至更高。从20年发生的15起“两抢”案件情况看,破案后查获的犯罪嫌疑人员中有654%系外来人
4、口。今年1-9月,全区共抓获外来人口刑事案件作案人员40名，占全部作案人员总数的58.74，比去年同期上升9。09。同时外来人口结伙作案、参与涉黑涉恶团伙组织的现象日趋突出，给我区社会治安带来极大的威胁. (五)文明素质差异，影响城市管理。外来人口在思想意识、道德观念、价值取向等方面，与城市主流文化存在着明显差异和冲突，与城市居民难以沟通、融合,导致外来人口与XX县区居民不断地产生矛盾和冲突,再加上与城市居民实际生活水平客观上存在着巨大反差,给外来人口心理上留下了阴影，加剧了他们与城市居民和社会管理者之间的对立情绪和逆反心理，其中一些甚至形成了强烈的反社会倾向和报复心理. 二、我区外来人口管理
5、服务的一些主要做法 (一）注重工作基础,推行社会化管理08年上半年区政府成立了区外来人口工作办公室，承担对全区外来人口的服务管理工作，建立“政府牵头、多方参与、齐抓共管、综合治理”的工作机制。目前,我区外来人口管理主要有三种模式:一是依靠房屋出租人,落实“以房管人。根据房东的职责落实情况及暂住人口的居住期限、现实表现等，将租赁房屋分三个层次进行管理，用黑、蓝、红“三色张贴法”进行标识,提高了对流动人口管理工作的针对性和主动性。二是依靠用工单位，落实“以企管人”。在流动人口相对集中的企业推行企业自主管理模式,企业确定一名分管领导,并落实专（兼）职管理人员，明确各自的工作职责和任务。企业定期向社区
6、警务室申报暂住登记，对于符合做证条件的，由企业自行（或委托警务室）到中心办理暂住证.派出所和乡镇(街道）流动人口管理办公室组织对企业自主管理的培训、指导和监督，并加大对违反用工规定企业的查处力度。三是依靠自主管理,落实“以外管外”.在外来人口集中的社区(村)中积极推行以“自我管理、自我服务、自我约束、自我教育”为原则的外来人口“居民式”管理模式，在政府领导下成立新居民委员会，在外来人口中招收工作人员，并按照有关的章程和制度，完善新居民委员会管理和服务功能，开展法制教育、安全防范、纠纷调解、权益维护等工作. (二）注重服务保障，改善工作生活环境优化工作措施，提高服务力度。依托社区新居民服务管理中
7、心，通过完善各项服务措施,改善外来务工人员的工作和生活环境，切实增强新居民的归属感和自信心。一是搭建组织平台。在新居民中寻找党团员,成立党团组织，开展形式多样的组织生活，促使他们在和谐社区建设中发挥先进性模范带头作用。二是搭建参与平台。选择新居民中的党团员和治安工作积极分子充实到社区的群防群治、纠纷矛盾调处、信息传达等管理工作中，大力推进外来职工与本地职工政治上、权益上平等。207年，1名外来职工被选为区工会第十次代表大会代表，名外来职工被选为市工会第五次代表大会代表,多名外来职工被评为市、区劳动模范。全区已有9名外来职工当选企业工会主席，4多个企业由外来职工担任工会委员。三是搭建救助平台。通
8、过民政救济和慈善救助渠道，对新居民在助困、助学、助医三个方面开展救助。在环南街道晓峰社区建立了全市首家“爱心超市”，外来务工人员中困难群体可凭着一张街道统一发放的爱心卡在超市挑选自己所需的物品，每年受助人员超过2000余人次。开展节日慰问,逢年过节，街道、社区干部都要上门走访慰问外来务工人员,送上慰问品和慰问金,帮助他们渡过生活难关。四是搭建维权平台。积极拓宽外来务工人员法律援助申请渠道,通过法律援助与“1234法律服务一体化,实行咨询、接访、求助、指派配套服务,健全“绿色通道”，及时快速为外来务工人员提供法律咨询和援助。截至1月底，全区共受理外来人员法律援助案件200余件，同比增长约50，帮
9、助外来务工人员挽回经济损失30多万元。劳动保障部门大力推广外来人员劳动合同制度，加强劳动争议调解、仲裁工作，严查侵犯外来人员合法权益违法行为。去年至今，共办理外来人口工伤案件1起,追回工伤赔偿258万元,追回拖欠工资75万元。五是搭建计生平台。按照“属地化管理”的原则，为外来人口提供与户籍人口同等的免费服务,今年以来,全区共开展流动人口培训班15次，免费发放避孕药具万余人，为流动已婚育龄妇女提供环孕情服务395人次,妇女病普查19000人次，生殖保健咨询服务800人次,报销引流产、放取环等手术费17178元。六是搭建就业平台.为新居民免费提供求职登记、就业信息、政策咨询、职业介绍、房屋出租信息
10、等服务，多层次、多形式的开展职业技能培训和安全教育培训,全区已建立00余所农民工学校，9月举办各类培训班400余期。七是搭建就学平台。为解决新居民子女读书问题，X县区在教育资源紧缺的情况下,按照“以公办学校为主，以流入地政府管理为主”的精神，鼓励公办学校吸纳符合就学条件的新居民子女入学，鼓励创办民工子弟学校，提升教学水平,促进外来儿童健康成长。至今年月，全区共有流动儿童507人，在公办学校就读的民工子女达到234人，在我区育才、明珠、蓝天三所民工子女学校就读的达243人，流动儿童入学率达9.6，与我区义务教育阶段适龄儿童少年入学率水平基本持平。 （三)注重基层创新，促进新老居民和谐相处全区各乡
11、镇（街道）积极探索建立旨在创新外来人口服务管理方式、促进新老居民沟通互动,营造融洽人际环境的新机制。册子乡连续二年举办新老居民文化艺术节，组建新老居民志愿者队伍，开展社企结对、新老居民代表结对,在去年推出文化一卡通基础上,今年又推出了新居民“社会服一卡通”,将服务领域扩展到社会的方方面面。新居民凭卡可免费享受乡、社区提供的各类文化资源；免费参加乡、社区组织的各类培训；免费提供法律援助；在乡卫生院就医优惠门诊费10；子女在乡中心小学、幼儿园读书，享受本地学生同等待遇；对生活窘迫对象,可享受民政救助.城东街道以洋岙社区为试点成立“新居民管理委员会”，公开选拔外来人口参与社区事务管理，负责外来人口的
12、登记、维权、纠纷调解等工作,探索实践外来人口“居民式”管理模式,取得较好成效。还首创设立“暂住人口服务登记点”，将外来人口服务点延伸到小店商铺,请小店老板兼职担任信息服务员,将外来人口信息搜集起来，提供给辖区派出所，使外来人员的信息服务管理,更为快捷便利。盐仓街道兴舟社区成立了新居民管理服务中心，积极探索“以外管外、内外结合的外来人口服务管理模式,构建了党群服务、社会援助、计生服务、法律维权、未成年人教育“五位一体”的综合服务平台,有效解决了外来人口集聚所带来的一系列问题，为外来人口营造了温馨和谐的人居环境。解放街道晓峰社区成立了新居民党小组，按居住地域划分建立了党员工作责任区，并吸收优秀新居
13、民充实到暂口协管员队伍和平安中队，社区还以丰富多彩的活动为载体,拉近新老居民之间的关系,培育“大邻里意识，促进沟通互动,引导外来人口积极参与社区建设管理。干览镇于今年月日起实施干览镇新居民服务管理办法(试行），在全市乡镇一级较早地正式提出外来人口服务管理工作由政府牵头、公安为主、有关部门参与的新思路,改变了过去单一由公安部门管理的模式，在政府牵头下做到各项服务措施适应外来人口的需要,办法的出台,从政策层面做到有据可依，把政府提供的服务覆盖到在当地工作的新居民。 三、我区外来人口管理服务面临的主要问题及原因分析 （一）外来人口管理理念和基本指导思想存在认识上的不一致。对外来人口管理,到底是以控制
14、为主，管理为主,还是服务为主，不同的部门认识不一致,甚至差别很大。第一层面是在对外来人口的基本看法和指导外来人口工作的基本思想上，政策导向开始由控制和管理为主向以管理和服务为主转变是很明确的，但是政策的实施存在着不同程度的滞后;第二层面，是在不同部门的分工协作问题上，由于每个部门工作的对象不同,工作性质不同，工作重点不同，因此在控制、管理、服务三个方面,每个部门的侧重点也不一样，哪个部门遇到什么具体的问题，从自己角度出发处理事情，相互之间不能进行很好的分工和协作. （二）外来人口服务管理机制还不够健全，缺乏经费保障。目前,外来人口管理工作已成为政府的重要工作，但是X县区外来人口工作办公室成立不
15、久,各方面关系尚未理顺，没有形成一个统一的管理组织体系,很多乡镇还未建立相应的外口办及外口管理领导小组,尚未形成常规性、全局性的合力,职能部门间尚未形成快捷、准确、共享的信息平台。部门、乡镇（街道)普遍反映管理经费不足。 （三）外来人口各项保障措施不能得到有效落实由于外来人口自身素质形象以及对本地社会管理和治安造成的影响，导致社会普遍存在对外来人口的歧视心理。因此,政府和社会对外来人口的关心程度也不高,重管理、轻服务现象还存在，忽视对外来流动人口合法权益的必要保障，对外来流动人口存在公共服务缺位。一是就业不平等。政府部门主要关心和规划的是当地常住人口的就业问题，对外来流动人口较少顾及。用人单位
16、在选择就业人员时，经常有户籍限制,对流动人口采取职业保留，甚至“同工不同酬”。二是社会保障比较缺乏。以劳动保障为例，流动人口多数处于“临时工”状态，工资、奖金、节假日、医疗、抚恤等往往处于无保障状态。三是合法权益易受损。流动人口在社会的各种场合中往往处以劣势地位,特别是在劳资双方的权利和义务分担中,更是处于不利地位，其合法权益容易受到侵害,再加上自身救济途径较为脆弱，政府救济途径只是杯水车薪，导致工资拖欠、工伤得不到赔偿等现象经常发生。而且外来人口大多从事脏、累、险的工作，居住条件差,劳动安全生产条件十分恶劣,参加社会保险情况也不容乐观,已经成为企业恶劣劳动环境下重大伤亡事故的主要伤害群体。 （四)外来人口社会管理难度大。目前，我区外来人员基本上以各自租住为主,未实行
