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1、城口县水安全保障“十四五”规划（20212025年）2021年12月 1 目 录前 言5第一章 水安全保障现状7第一节 概 况7第二节 “十三五”水利改革发展主要成就10第三节 存在的主要问题16第二章 面临形势15第一节 生态文明建设形势15第二节 区域发展战略形势17第三节 城乡融合发展形势18第四节 水安全保障形势19第三章 总体要求24第一节 指导思想24第二节 基本原则25第三节 发展目标26第四节 实施路径26第五节 分区布局26第四章 强基础设施建设，筑牢水安全底线28第一节 消隐患防洪水，保障江河安澜28第二节 抓节水保供水，构建城口水网33第三节 重保护强修复，保障河湖健康3
2、6第四节 实施智慧水利，提高管理水平38第五节 大中型水库移民后期扶持39第五章 严管理增能力，提升公共服务水平36第一节 依法治水管水，维护良好水事秩序36第二节 深化“放管服”，优化政务服务环境36第三节 严格水资源管理，科学利用水资源37第四节 强化河湖监管，持续改善河湖面貌37第五节 创新工程管理，提高建设运营能力38第六节 深入实施后期扶持，促进移民安稳致富39第六章 抓改革激活力，破解水利发展瓶颈43第一节 创新水利投融资体制43第二节 加快水行政管理职能转变44第三节 推进水资源管理改革44第四节 推进河道管理改革44第五节 推进水利工程管理体制改革45第六节 探索水权水价水市场
3、改革45第七章 投资估算45第八章 效益分析45第一节 社会效益45第二节 经济效益45第三节 生态效益46第九章 保障措施47第一节 组织领导保障47第二节 前期工作保障47第三节 资金投入保障48第四节 制度建设保障48第五节 人才队伍保障49附件51 3 前 言水安全是水旱灾害总体可控、城乡用水得到有效保障、水生态系统基本健康、水环境状况达到优良、涉水重大安全风险挑战可有效应对、其他重要涉水事务相对处于没有危险和不受威胁的状态，是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡
4、、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为解决新老水问题、保障水安全提供了根本遵循和行动指南。“十三五”时期，全县各级党委政府、水利系统深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，加快水利基础设施建设，加强水利行业监管，全面推进河长制等重大改革，水资源节约集约利用水平得到提高，水旱灾害防御能力不断提升，水生态环境状况持续改善，河湖等涉水事务监管全面加强，水利保障全县经济社会快速发展的能力和水平显著提升，全县人民因水而生的幸福感、获得感、安全感明
5、显增强。“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位新使命和推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展的重要阶段，是城口县主动融入和服务国家与重庆市区域发展战略，助力成渝地区双城经济圈建设，打造渝川陕合作门户，推动城口与毗邻地区协同发展的开局时期。城口县积极践行新发展理念，落实国家战略方针和市委、市政府及县委、县政府决策部署，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，抓紧解决各种新老水问题，全面提升全县水安全保障能力，更好满足人民群众对优质水资源、防洪保安全、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为高质量发展和生态文明建设
6、提供有力支撑。按照国家“十四五”规划总体部署和市委、市政府及县委、县政府工作安排，根据水利部办公厅关于印发“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知（办规计2019106号）、水利部规划计划司关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知、重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市水安全保障“十四五”规划（20212025年）的通知（渝府办发2021105号）、重庆市发展和改革委员会关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知（渝发改规2019849号）等文件精神，城口县水利局开展大量调查研究，系统总结分析水利发展“十三五”规划实施情况，科学分析水安全保障面临的机遇和挑战，认真研究水安
7、全保障重大问题，广泛征求专家和有关方面意见，编制完成了城口县水安全保障“十四五”规划（20212025年）。规划确定了全县“十四五”及今后一段时期水安全保障工作的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施等。本规划是指导“十四五”时期全县水安全保障工作的纲领性文件。 5 第一章 水安全保障现状第一节 概况城口县地处重庆市最北端，地跨东经1081518至1091643，北纬313725至321213，北靠陕西省紫阳县、岚皋县，东临陕西省平利县、镇平县，南接重庆市巫溪县、开州区，西连四川省宣汉县、万源市。县境内东西长96km，南北宽66km，幅员面积3292km。至2020年末，城口县户籍总
8、人口25.11万人，常住人口19.75万人，常住人口中城镇人口8.13万人，农村人口11.62万人，按常住人口计，城镇化率达到41.2%。城口县位于大巴山南麓，属大巴山弧形断褶带的南缘部分，由一系列西北至东西走向的雁列式褶皱和冲断层组成。自加里东运动以后，大巴山地就开始出现隆起和凹陷。由于海西运动褶皱范围向南扩大，印支运动又继续隆起，凹陷和褶皱燕山运动使大巴山受到强烈的抬升和隆起。同时受米仓山、汉中地块和神农架地块的阻挡，形成了大巴山弧形褶皱带。褶皱紧密，断层密集。岩层走向为北西至南东向，并向南弧形凸出。城口县境内计有第四系、三迭系、二迭系、志留系、奥陶系、寒武系、震旦系，37个组、群的地层。
9、分布面积以寒武系地层最广，其次是三迭系地层。城口县属米仓山、大巴山中山区。山脉受地质构造和岩性的控制，排列较为整齐，山岭均由北西向南东展布。由北而南顺次为大巴山、牛心山、旗杆山、梆梆梁、八台山五座大山，其间是海拔20002500m的群峰。中部旗杆山为南北水系的分水岭。由于河谷相对高差高达1000m，从南西至北东，形成岭谷相间的地貌，相对高差大，层状地貌明显。旗杆山以南为熔蚀谷地和熔蚀洼地地貌。境内最高点光头山，海拔2685.7m，最低点沿河乡岔溪口海拔481.5m，地势南东偏高，北西偏低。由于地质构造复杂，复式褶皱密集，断层频繁，岩层破碎，分布零乱，所以地貌特征是山峦重叠，岭谷相间，峰顶尖峭，
10、坡面陡长，谷地深邃狭窄，深割切成“V”形谷；山形成单薄的尖山，单面山，猪背山地貌和部分岩溶地貌。城口县地处四川盆地东部，气候温和、雨量充沛、日照较足、四季分明、冬长、夏短、气温升降快、春季气温回升快，但不稳定，常有“倒春寒”，秋季降温快，冬季气温较低，时间较长。以气候的立体变化显著，春、夏季的到来随海拔高度的增加而推迟，夏季的时间相应缩短；秋冬季的到来刚好相反，随海拔高度增加而提前，冬季时间增长，其主要气候要素如下：多年平均降水量为1300mm，最大年降水量达1755.8mm，最小年降水量为829.2mm，年内分布不均，5至10月降雨多，强度大，占全年降水量的77.4%，11月至次年4月降水较
11、少，占全年降水量的22.6%，常出现冬旱。年平均气温13.6，最高气温达39.3，最低气温为零下13.2，年均日照1240.8小时，历年10的平均活动积温为4421.7度，无霜期234天，霜期时间一般在每年11月10日至次年2月11日，最早为10月22日，最晚为3月11日。城口县境河流分属汉江、渠江两大水系，有任河、前河、柳河、后裕河四条出境河流，任河、前河两大干流东西向贯穿全县，是城口县两大主要河流，其中任河境内河长128km，流域面积2356km；前河境内河长62km，流域面积439.1km。县内集雨面积在100km以上的河流有13条，集雨面积在10km以上的河流有45条。最大的河流为任河
12、，集雨面积为2356km。全县水能理论蕴藏量为60万kw，可开发量50万kw。城口县发现有铁、锰、钡、煤、高岭土、大理石、辉绿岩铸石、灰岩、白云岩等20多种矿产。铁矿有赤铁矿、菱铁矿、褐铁矿和含磷钛磁铁矿，多为沉积型。规模较大的有罗江铁矿、罗江鹅项颈铁矿、高燕木坪河铁矿、鸡鸣马家坳铁矿、杨溪河铁矿等。锰矿沿任河两岸成带状分布。钡矿分布在巴山镇、高楠镇、左岚乡3个乡镇。煤矿主产地为南区的蓼子口背斜、明通背斜、咸宜背斜的两翼上，主要有下二迭系煤系地层中的烟煤、震旦系上统陡山沱组上部的岩煤、灯影组的石煤、寒武系水井沱组中的无烟煤、北相区中和下寒武系的石煤。黄铁矿多产于上二迭统吴家坪组底部，多为级品矿
13、石。石膏矿主要分布在沿河乡红岩湾、明中乡双桥和长沙坝、治平乡九个包、厚坪乡老厚坪、沿河乡城万公路沿线。白云岩分布在坪坝龙洞沟、东安亢河一带，主产于上震旦统灯影组下部和下三迭统嘉陵江组下部。城口县属川东盆地偏湿性常绿阔叶林亚带，盆地东北部中山植被区大巴山植被小区，森林绝大部分是天然次生林。原始森林主要分布在大巴山主脉一带。植被分布在垂直带谱上，树种分布和组合变化比较明显，自下而上为马尾松常绿阔叶林带、山地常绿、落叶阔叶林、针叶林带和山地暗针叶林带。植被资源主要分为乔木、灌木、木质藤本和竹类4个大类。其中乔木又分为59科、136属、280多个种别；灌木分为48科、112属、226种；木质藤本分为2
14、4科、49属、96种；竹类近20种。珍稀树种有水杉、光叶珙桐、银杏、杜仲、鹅掌楸、香果树等。经济林木有漆树、茶树、核桃、板栗、油桐、花椒、苹果、梨、柿子等9种。木本药材有杜仲、黄柏、姜朴、小蘖和世界稀有药材荆豆。林下植物有木姜子、卫茅、蔷薇、火棘等。竹类有白夹竹、斑竹、荆竹、巴山木竹等20种。动物资源主要分为兽类、鸟类、两栖类、鱼类等。兽类有52种，隶属7目22科，主要有华南虎、野猪、豪猪等。翼手目有3科4种，有马铁菊头蝠等。啮齿目有7科15种，其中罗氏鼠为特有种。鸟类共141种，隶属12目3l科。其中，红腹角雉、白冠长尾雉、金鸡被列为国家级保护类；灰胸竹鸡、白冠长尾雉、红腹锦鸡、绿鹦嘴鹎、酒
15、红朱雀等15种鸟是中国特产鸟类。爬行类计有9种，隶属3目6科，主要有北草蜥、螈蜓等。两栖类8种，隶属2目4科，中国林蛙、崇安端蛙是主要的种类。鱼类共4目9科7亚科27种，其中鲤形目20种，鲶形目4种，含鳃目1种，鲈形目2种。2020年，全县实现地区生产总值55.2亿元，同比增长1.8%。分行业看，第一产业增加值12.27亿元，同比增长4.8%；第二产业增加值9.9亿元，同比增长5.7%；第三产业增加值33.04亿元，同比下降0.3%。三次产业结构为22.2：17.9：59.9。2020年全年农业总产值19.98亿元，现价同比增长17.8%，可比价同比增长5.1%。规模以上工业总产值11.91亿元，同比增长14.7%；全口径工业增加值同比增长2.4%；增速实现转正。第二节 “十三五”水利改革发展主要成就“十三五”时期，全县水利改革发展以骨干水源、城乡饮水安全、防洪抗旱、农田灌溉、水生态文明、水利信息化建设为重点，全面加强水资源有效配置和高效利用，推进水利精细化、信息化管理，构建全域水利发展格局。十三五时期，城口县圆满完成了规划确定的主要目标和任务，水利投资总额达到
