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1、一、 概述（一）项目背景开展第三次全国国土调查目的是在第三次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展“三调”对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。（1）开展“三调”是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。 当
2、前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展“三调”，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。（2）开展“三调”是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要
3、的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。开展“三调”，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建
4、立健全耕地保护长效机制的根本保障。（3）开展“三调”是牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要保障。我国人多地少，当前工业化、城镇化正处于快速发展阶段，国民经济也处于中高速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。开展“三调”，全面查清城镇、工矿、农村及开发区等内部各类建设用地状况，是全面评价土地利用潜力，精准实施差别化用地政策，开展土地存量挖潜和综合整治，贯彻“严控增量、盘活存量
5、、放活流量”建设用地管控方针的基本前提；也是落实最严格的节约用地制度，科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率，实现建设用地总量和强度双控的重要依据。（4）开展“三调”是实施不动产统一登记，维护社会和谐稳定，实现尽心尽力维护群众权益的重要举措。保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。土地和矿产是人民群众和企业的重要财产权益。国土资源领域重大改革、征地拆迁补偿、保障性住房用地保障、农村宅基地管理、土地整治、矿产勘查开发、地质灾害防治、执法督察等工作，均与人民群众和企业利益息息相关。开展三调，查清土地权属状况，巩固并完善现有各类不动产确权登记成果，是有效保护人民群众合法权益和企
6、业利益，及时调处各类土地权属争议，积极显化农村集体和农民土地资产，维护社会和谐稳定的重要基础。（5）开展“三调”是推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，重塑人与自然和谐发展新格局的重要前提。国土是生态文明建设的空间载体，山水林田湖草是一个生命共同体。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，生态文明体制改革正协同整体推进，自然资源统一确权登记试点已全面铺开。开展三调，掌握耕地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用状况，是贯彻落实中央生态文明体制改革战略，夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。（二）项目区概况当地概况。二、地籍数
7、据库建设的技术标准1、第三次全国土地调查技术规程（TDT 10142007）；2、第三次全国土地调查实施方案（国务院第三次全国土地调查领导小组办公室）；3、XX省第三次全国土地调查技术规范（XX省第三次全国土地调查领导小组办公室）；4、土地利用现状分类（GBT 21010-2007）；5、土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；6、第三次全国国土调查数据库标准（TD/T 1015-2007）；7、第三次土地调查数据库建设技术规范（国务院第三次全国土地调查领导小组办公室）；8、关于下达第三次全国国土调查数据库建设技术要点的通知省国土资源厅2003 53号；三、建库软、硬件环境（一）软
8、件环境1、操作系统客户端采用Windows7及以上操作系统；服务器端采用Win2008 Server系列；浏览器采用IE6.0或更高版本。2、建库系统软件数据库：SQL Server或oracle；数据采集软件：ARCGIS；中地MAPGIS土地调查数据入库系统（二）硬件环境用于土地调查数据库建设的硬件都经过了测试，保证其性能良好，运转正常，运行速度满足数据库建设工作的要求，才可使用。在数据库建设前，我公司将所有的计算机进行了一次清理，将以前性能差，运转不稳定，速度慢的计算机淘汰掉，购置了大部份的新设备，主要用于数据库建设的硬件有：1、服务器具有网络管理功能、数据服务、文件服务和输出服务等，保
9、证速度、内存容量、磁盘容量及输入、输出能力的可靠性等。2、计算机P5计算机30台，满足图形处理和资料录入等文字处理等工作；3、彩色喷墨绘图仪输出尺寸A1以上，分辨率不小于400DPI。HP750C AO幅面2台,HP500 A1幅面1台；4、打印机EPSON、HP系列5台。四、数据库建设过程（一）建库工作流程图1 建库流程图（二）准备工作1、人员准备本项目由项目管理经验丰富的专家担任项目负责人，负责总体工作安排、技术流程制定以及成果质量检查的指导；项目负责人下设质量检查员、作业员，承担此次项目的实施，其中质量检查员负责对数据处理员所提交成果进行质量把关，从而保证此次项目的顺利进行。参加数据库建
10、设的项目负责人、专业质量检查员和作业员都经过了专业培训，学习了全国第三次土地调查数据库建设技术规范及规程，并系统掌握了第三次土地调查数据库建设技术方法、技术路线。2、软硬件准备测量数据预处理采用南方CASS7.1软件，数据处理和入库都是采用统一采购的中地ARCGIS软件。用于XX土地调查数据库建设的硬件设备都经过了测试，保证性能良好，运转正常，满足数据库建设工作的要求。3、制定建库方案根据第三次全国国土调查数据库标准和第三次全国土地调查数据库建设规范，并结合XX县的实际情况编制第三次全国国土调查数据库建设方案，确保建库方案符合第三次全国国土调查数据库标准和第三次全国土地调查的数据库建设规范的要
11、求。4、资料整理分析数据源资料准备，选择验收通过的城镇初始地籍调查成果资料、初始登记成果资料、以及已有的数字化资料作为建库数据源。5.管理制度建立为保证数据库的建设质量，XX项目部建立了有效的管理制度。具体管理制度主要包括培训制度、作业记录制度、作业问题报告制度、重大问题协商解决制度、数据安全制度、质量控制制度等。（三）数据预处理数据预处理包括南方CASS图形预处理和档案影像数据的整理。1、ARCGIS预处理初始地籍电子数据格式为CASS标准交换文件格式DWG，而GIS的数据是点、线、面，具有严格的拓扑结构，图形的拓扑结构直接影响后面的拓扑造区和面积统计，因此需要对图形进行预处理。图形的预处理
12、主要是针对第三次全国国土调查图进行处理：按照二调土地利用现状分类代码手动构图斑，并把地类编码、权属性质注记在区域中间；利用成都入库的GYC工具检查相邻街坊线的图形接边情况；街道线与街坊线和组界、界址线、图斑线的搭叠情况；线状要素的连续性；房屋是否跨越行政界限、是否封闭；界址线以及等高线是否连续、封闭、与水系的关系是否正确等；同时由于CASS和建库系统数据组织结构不同，还需要利用CAD数据处理工具对CASS图层重新分层编码数字化图层处理；将CASS中无属性的宗地赋予相应的属性值。2、档案影像数据的整理需要将同一宗地的档案资料统一存放，以宗地为单位存放的档案管理方式有利于属性数据录入及图属挂接工作
13、的进行。（四）数据分层与转换1、数据分层第三次全国国土调查图形数据主要包括：基础地理信息数据、土地利用数据、土地权属数据。其中基础地理信息数据：包括测量控制点、行政区、行政区界线、等高线等，土地利用数据包括地类图斑、现状地物、零星地物（可选）、地类界线等；土地权属数据包括宗地、房屋层数据。各类要素几何类型、代码、属性表名详见第三次全国国土调查数据库标准。在南方CASS中，严格按照第三次全国国土调查图形数据分层要求将地籍图形数据分层。2.数据转换ARCGIS软件支持的数据格式为点、线、面格式，为了将南方CASS数据转换为ARCGIS数据，在转换前要编辑对照表。对照表包括图层对照表、子图对照表、颜
14、色对照表、线型对照表。图层对照表描述CASS数据中图层名字与ARCGIS格式数据中层的对应关系，对照表中的对应关系包含所有需要转换为ARCGIS格式的图层。子图对照表能使CASS成图的样式在转换成ARCGIS格式以后保留相同的样式。地籍图有一套标准的符号库，但是CASS平台和ARCGIS平台表示数据的方法不一样，子图对照表记录对应子图名称的转换关系，通过子图名称的对照，数据转换中就同时生成对应的子图表现形式。颜色对照表使转换后图形的颜色不改变，在CAD平台下图层的特性中查看图层颜色代号，在ARCGIS平台的颜色编辑器中查看对应颜色代码，写入颜色对照表文件中。线型对照表使数据转换后线的表现形式不
15、发生改变，线型对照表中记录对应的线型名称和线型代码。对检查好的外业测量数据，用ARCGIS进行转换。具体方法:将要转换的文件另存为dxf文件(分图层转换)，然后在ARCGIS图形处理中进行转换。（五）拓扑检查与造区拓扑检查包括线拓扑错误检查和面拓扑错误检查。在造区之前进行线拓扑错误检查，在检查结果中处理悬挂线段、相交线段、短线和重叠线。处理工程中建立拓扑关系，包括以下几个方面：a) 自动剪断线：目的是避免在数字化过程中出现的失误对拓扑造区带来的影响。b) 清除微短弧段线：自动剪断线后，得到一些没用的微短线，还有在数据输入时不经意生成的无用的微短线，这些无用短线头都会会影响拓扑处理和空间分析，我们都把它们处理掉。c) 清重坐标及自相交：清除线或弧段上重叠在一起的多余坐标点并剪断自相交的线或弧段。d) 检查重叠弧线：处理有重叠现象的线或弧段。e) 创建行政区f) 将转换好的行政界线图层加入工程文件，运用自动剪断线，线转弧段，最后用拓扑重建创建行政区。根据建库标准建立行政区的属性字段结构。需要由线经过拓扑关系造区的层要素包括地类图斑、房屋、城镇权属层。首先将转换好线图层加入工程文件，运用自动剪断线把线与线相交的地方剪断，再运用线拓扑检查，将地类界线层中的悬挂线删除。线转弧段，最后用拓扑重建创建成区。（六）数据入库按照ARCGIS软件的要求，建立了图形数据库和属
