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1、最新农村土地经营权证补换发工作实施方案康政发202284号江城哈尼族彝族自治县康平乡人民政府关于印发农村土地承包经营权证补换发工作实施方案的通知各村委会、乡属各站所： ?康平乡农村土地承包经营权证补换发工作实施方案?已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二九年八月八日康平乡农村土地承包经营权证补换发工作实施方案我乡实施农村二轮土地延包以来，农村土地承包关系总体稳定，为保障农民土地承包权益，促进农村的改革、开展和稳定起到了重要作用。但是，随着农村经济的不断开展和改革的进一步深入，二轮土地延包中的一些遗留问题日益暴露出来。有的承包合同不标准，地块登记不全，四至界限不清；少数地方至今
2、还没有签订土地承包合同，没有向农户发放承包合同书；有的农户承包合同书因保管不善造成丧失、损坏；局部农户承包土地被征占用或退耕还林等因素发生增减后，土地承包合同未及时相应变更；有的村组集体水塘、鱼塘、“四荒土地等承包关系不明确，未颁发经营权证；村委会土地承包合同档案不健全等。这些问题直接影响了土地承包经营制度的长期稳定，引发了新的矛盾和纠纷，挫伤了农民的积极性。为深入贯彻?中华人民共和国农村土地承包法?、?中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法?、?云南省实施中华人民共和国农村土地承包法方法?以下简称?土地承包法?、?经营权证管理方法?和?土地承包法实施方法?，依法保障农民土地承包经营权益，
3、进一步稳定和完善农村土地承包关系，根据?云南省人民政府办公厅转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知?云政办发2022135号、?思茅市人民政府办公室转发市农业局关于开展农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知?思政办发2022185号和?江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发农村土地承包经营权证补换发工作实施方案的通知?江政办发2022123号文件精神，结合我乡实际，为认真做好全乡农村土地承包经营权证补换发工作，特制定本方案。一、指导思想、根本原那么和目标任务一指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会的目标任务，以?
4、土地承包法?等法律、法规和政策为依据，以农村土地二轮承包为根底，以维护农民土地承包的合法权益为核心，以妥善调处农村土地承包纠纷为重点，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包经营合法权益，稳固农村税费改革成果，调动农民生产积极性，促进农业农村经济社会健康开展，维护农村社会和谐稳定。二根本原那么1坚持依法办事的原那么。严格执行?土地承包法?、?经营权证管理方法?、?土地承包法实施方法?等法律法规以及中央和省、市、县关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列政策文件规定，依法行政，按法律法规政策办事。2坚持稳定承包关系不变的原那么。农村土地承包经营权补换发证工
5、作，是对二轮承包的完善和标准，必须在稳固二轮承包关系的根底上，依法坚持土地承包期30年至2029年7月1日不变的政策，不得借补换发证之机调整承包地和承包期限，违规收取承包费或附加其他条件。3坚持公开、公平、公正的原那么。要坚持阳光作业，充分发动群众，依靠群众，保障群众对补换发证工作全过程的知情权、决策权、参与权和监督权。4坚持民主协商，群众满意的原那么。遇到问题要与农民群众充分协商，重大的、复杂的、涉及面广的疑难问题，要及时召开村民大会或村民代表大会讨论，并逐级请示解决。做到让绝大多数农民群众满意。5坚持尊重历史、兼顾现实的原那么。对过去已经明确承包到户并确认面积的土地以原合同作为发放经营权证
6、的依据，不允许重新丈量和发包。6坚持“先确权、后发证的原那么。要坚持先确定承包地块权属、完善承包合同后，再补换发证的原那么，保证补换发证工作依法、有序、平稳进行。7坚持不留尾巴、不收费的原那么。实行纠纷矛盾处理分级负责制，即：集体经济组织内的纠纷由集体经济组织负责；集体经济组织之间的纠纷由村委会负责解决；村与村之间的纠纷由乡负责解决；乡镇之间的纠纷由县级负责解决。切实把矛盾纠纷化解在基层，不留下纠纷隐患。不得向农民收取经营权证工本费。三目标任务按照“四统一记载的地块、地类、面积、四至边界相统一、“四相符承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记薄相符、“五到户承包面积、承包地块、承包合
7、同、承包经营权证、根本农田标注到户的要求填发。务求到达承包合同书和土地承包经营权证100%落实到农户的工作目标。二、工作要求农村土地承包经营权证补换发工作涉及千家万户农民的切身利益，事关农村改革、开展和稳定的大局，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。各村工作人员必高度重视，把此项工作列为加强“三农工作的一项重点任务切实抓紧、抓好、抓落实。一加强领导，明确责任农村土地承包经营权证补换发工作实行各级行政首长负总责制。乡、村、组要逐级建立领导小组和工作机构，落实必要的工作经费，抽调强有力的工作队伍，健全工作职责制度，明确责任到人，做到一级抓一级，层层抓落实。二广泛宣传，深入发动要通过播送、电视、
8、报纸、墙报、群众会议和发放宣传材料等方式进行广泛宣传，加强信息联络沟通，使广阔农民、基层干部认识到补换发农村土地承包经营权证是落实中央关于赋予农民长期稳定的土地承包经营权，从法律上确立农民土地财产权利的重要举措，使之到达家喻户晓，人人皆知，做到每户都有一个补换发证工作的“明白人。三加强培训，确保质量乡、村要根据工作进展需要，适时举办多种形式的业务培训班，使广阔基层干部、业务人员全面准确地理解政策精神，明确工作部署和具体要求，自觉统一地按照业务标准进行操作。四强化档案建设，注重痕迹管理乡、村、组要及时做好补换发证工作相关资料的收集整理，注重痕迹管理，明确专人负责，做好立卷归档，强化标准管理。逐步
9、建立县、乡两级分组到户的土地承包电子信息数据库，并在此根底上最终实行微机标准打印制证，保证土地承包经营权证的严肃性。三、相关政策一这次补换发的经营权证必须跟随原二轮土地顺延时的承包合同书，没有填入合同的暂不发经营权证。二原没有纳入承包面积或填入承包合同书的自留山、经济林果地不发放经营权证。三原已纳入承包面积，但没有填入合同的承包地块，暂不填入经营权证。由承包人与发包人村民小组重新补充书面承包协议或合同后，再填发经营权证。四承包耕地含水田、旱地、林地已被政府全部征用的，现已无耕地的，不再填发经营权证。如未征完、还保存一局部的，按现有承包面积重新换发合同后，再填发经营权证。五填发经营权证书的地块四
10、至界限必须明确，并与原合同的四至界限相符。如合同界限不明确的必须重新核实界定前方可填发经营权证。六因分家立户，承包田地已划开，没有发放合同书的要先补发承包合同书后，再填发经营权证。七农户间相互交换承包田地，已经办理互换合同的，按互换后的合同书填发经营权证；没有办理过互换合同，也没有签订书面互换协议的，仍按原承包合同填发经营权证。如双方提出需在这次发证中办理的，由双方当事人签字认可后重新签发合同书、填发经营权证。八农户承包田地有争议的，暂缓填发经营权证，待争议解决后再补发经营权证。九涉及退耕还林的耕地面积、林权改革的林地面积不发放承包经营权证。十原承包土地改为鱼塘养鱼、改种经济林果或出租给单位、
11、个人办厂的，经营权证书仍然要填为承包田地，不能改变其用途。十一对原承包土地被国家征占用后，出现征占用实际土地面积大于原承包合同书面积的多余局部，不再另发土地承包经营权证，仅在土地变更表格栏中详细注明。十二承包人将自己的承包田地入股、出租、转包给其他人耕种的。不能作为承包关系变更处理，经营权证仍应给原承包人，不需办理经营权证变更手续，双方以合同协议协定。十三承包田地发生转让、互换等承包关系变更的，待调顺关系、完善合同手续后填入变更登记。十四对于乡内移民，政府已安排承包土地并签订了承包合同书的，填发经营权证；未办理土地承包合同的耕地，暂缓填发经营权证，待签订土地承包合同书后，再填发经营权证。十五原
12、承包户主死亡的，应将合同书的户主更名为现家庭成员后，再填发经营权证。四、工作步骤和时间安排一宣传发动，成立工作机构7月1日31日成立乡农村土地承包经营权证补换发工作领导小组及办公室，办公室设在乡农科站。各村相应成立工作领导小组，相关单位成员组成的经营权证补换发工作领导小组及工作机构，开展工作。二发动部署8月1日10日由乡农村土地承包经营权证补换发工作领导小组召开发动部署及业务培训会议，贯彻学习?农村土地承包法?、?经营权证管理方法?、?土地承包法实施方法?等法律政策和省、市、县相关工作要求，部署全乡农村土地承包经营权证补换发工作，对有关工作人员进行业务培训；层层落实工作任务，并针对性制定工作方
13、案。三组织实施8月11日10月31日1. 清查核实阶段8月11日9月21日1宣传发动。8月11日23日，乡农村土地承包经营权证补换发工作领导小组抽调精干工作队员进村到组，采取多种形式广泛宣传开展农村土地承包经营权证补换发工作的目的、意义，指导村、组建立补换发证工作领导小组及工作机构，培训业务骨干。2清查核实，确认权属。8月24日9月21日，工作队员进村入户后，会同村组干部及时开展入户调查摸底，以二轮土地承包合同为依据，对农户承包耕地的根本情况人口、地块、面积、四至进行登记造册，并将情况进行张榜公示5天以上，经公示无异议后，逐户取得农户的签字认可，作为完善承包合同和补换发证的依据。在清查工作中，
14、要认真分析存在的问题及可能引发的矛盾，妥善解决。对权属不清的地块要依法确认权属；对承包耕地存在证、地不符需要变更的，要及时变更；对群众有意见或存在的纠纷应及时处理和调解；对违反?土地承包法?随意调整土地的，要及时纠正。2补换发经营权证阶段9月22日10月31日此阶段分四步实施：第一，查缺补漏。补换发证前，要对农村土地承包合同进行清理完善，对没有签订农村土地承包合同的要补签，合同不标准的要重新完善和标准。对因土地征用、土地转让、互换以及分家立户等导致农户承包经营权发生变化的，进行相应核实变更后再发证。与县国土局协调，请求提供历年征地的所需资料，力争在此次工作中一次性理清，不遗留问题。第二，填证。
15、各村所填写的经营权证书要做到填写准确、书写标准、工程齐全、整洁清晰。第三，发证。以村为单位统一补换发新证。确保承包合同和经营权证登记内容一致，“一书一证 100%地落实到户。第四，标准管理。各村补换发证根本结束后，要及时做好相关资料的整理建档立卷工作。建立土地承包经营权证变更、流转、管理、纠纷调处和农村土地承包合同及经营权证登记薄档案管理等制度。四检查验收总结11月1日15日各村补换发证工作结束后，要及时进行自检自查，做好查缺补漏，并写出书面工作总结及验收申请，报乡补换发证领导小组办公室，由乡补换发证工作领导小组抽调人员组成验收组，对各村补换发经营权证工作以量化打分的方式进行检查验收。对发现补换发证工作粗糙、不负责任，不按法律法规政策办事的，要限期纠正；对工作中徇私舞弊，导致农民上访和发生恶性案事件的，要追究相关领导和工作人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。附件：相关政策处理的法律依据附件相关政策处理的法律依据一、确权确地的根本依据问题确权确地以村民小组为单位进行。二轮土地延包签订的?农村耕地承包合同书?及相关表册档案是这次确认农村土地承包经营权属的根本依据，没有填入承包合同书的，暂不发土地经营权证。二、自
