《启东市“十四五”新型城镇化规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《启东市“十四五”新型城镇化规划.docx（83页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、启东市“十四五”新型城镇化规划目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 主要成就2第二节 主要问题5第三节 发展趋势7第二章 总体要求11第一节 指导思想11第二节 基本原则11第三节 主要目标13第三章 全面营造开放包容的城市环境16第一节 全面落实深化户籍制度改革16第二节 推动农业人口全面融入城市17第三节 加强城镇多层次公共服务供给19第四节 持续促进城镇消费扩容提质20第四章 调整优化新型城镇化格局21第一节 积极融入区域城镇化格局22第二节 优化市域城镇空间布局24第三节 提升城区综合承载能力25第四节 推进小城镇特色化发展28第五章 建设以人为本的美丽宜居新型城市30第一节 建设开
2、放融合的活力城市30第二节 建设舒适宜居的幸福城市33第三节 建设优质高效的智慧城市35第四节 建设江海魅力的文明城市36第五节 建设绿色低碳的花园城市38第六章 推动城市治理体系和治理能力现代化40第一节 强化城市空间治理40第二节 促进城市高效运营42第三节 建设城市治理标杆43第四节 筑牢城市安全底线46第七章 促进城乡深度融合发展48第一节 促进城乡要素合理有序自由流动48第二节 统筹城乡公共资源普惠均衡配置50第三节 推动城乡产业协同融合发展52第四节 扎实推进城乡居民共同富裕54第八章 加强规划实施保障56第一节 加强组织协调56第二节 注重政策协同57第三节 强化要素支撑57第四
3、节 开展监测评估59前 言城镇化是人类社会发展的客观规律，是现代化的必由之路和 重要标志。“十三五”以来，启东市全面实施以人为核心、提高质 量为导向的新型城镇化战略，加快城镇化发展方式深层次变革， 新型城镇化取得重大成就，全力促进了高水平全面建成小康社 会。面向2035 年，启东市站在开启全面建设社会主义现代化新 征程的历史方位， 围绕“加快建设沪苏一体融合发展窗口城市” 的目标，进一步促进城乡深度融合和区域协调发展，充分发挥城 镇化动力支撑作用，更好地使更多人民群众享有更高品质的城市 生活，根据江苏省“十四五”新型城镇化规划南通市“十四 五”新型城镇化规划启东市国民经济和社会发展第十四个五
4、年规划和二三五年远景目标纲要，编制启东市“十四五” 新型城镇化规划。规划主要阐明基本实现社会主义现代化建设 阶段启东推进新型城镇化发展的总体要求、主要目标、空间形态、 战略任务和政策取向，是指导全市新型城镇化高质量发展的宏观 性、战略性和基础性规划。- 1 -第一章 规划背景近年来，市委市政府认真贯彻习近平总书记对江苏工作系列 重要讲话指示精神特别是“积极稳妥推进新型城镇化”等部署要 求，全面落实中央城镇化工作会议精神以及江苏省、南通市新型 城镇化部署，积极稳妥推进新型城镇化建设，在加快城镇现代化 建设、提升城镇化发展质量、促进区域协调和城乡融合发展等方 面久久为功，总体呈现稳中有进、进中提质
5、的良好态势，为启东 高质量发展和社会主义现代化建设奠定了基础。第一节 主要成就农业转移人口市民化成效显著。2020 年，常住人口城镇化 率为 60%， 比 2014 年提高了 6.4 个百分点。持续深化户籍制度 改革，全面实施居住证制度，实行城乡统一的户口迁移政策，有 序降低户籍迁入城镇地区门槛，实施取消购房面积限制、放宽就 业年限、鼓励人才落户、全面放开建制镇落户限制、实施身份证 异地办理等措施，高标准推进农业转移人口市民化。全面建立以 居住证为载体的基本公共服务制度体系，教育、医疗、住房、就 业、养老、社会救助等“六大保障”不断夯实，城镇户口“含金量” 和“吸引力”不断提高。“人地钱”挂钩
6、政策持续优化完善，新型城 镇化要素保障基础更加扎实。城镇化空间格局持续优化。响应南通市成为全国城市总体规 划编制“多规合一”试点城市的要求，加快全市国土空间规划和实- 2 -用性村庄规划编制，推动城乡国土空间规划全覆盖。聚焦陆海统 筹、江海联动，南部营城、北部疏港、 中部留绿的“一主两副三 片区”的城镇发展格局基本形成，沿海产业集聚、沿江城镇建设 特色彰显。城市框架进一步拓展，新城区扩容与老城区提质并重， “中优、南进、东拓、北延”加速推进， 以蝶湖为中心的新城区、 以生命健康为特色的生命健康科技城首开区初具规模，截至2020 年底， 中心城区建成区面积达 35.8 平方公里。城镇建设效果明
7、显，汇龙、吕四、寅阳等荣获全国综合实力千强镇。乡村振兴成 效初显，“六位一体”农村环境长效管理成效明显，蝉联国家卫生 城市，拥有省级乡村旅游重点村 2 个，获评全国休闲农业与乡村 旅游示范市。城市功能品质显著提升。基础设施配套不断完善，市区供水 覆盖率达 100%，污水集中处理率 94.5%，“西气东输”海启高压 管网启东段开工建设，高速光纤覆盖所有城镇，城市道路拓至 250 公里。公共服务供给能力不断增强，金融建筑产业园等载体 加快建设，社会福利中心、妇幼保健院等竣工投用，公共自行车 系统完成升级改造。居住质量持续改善，系统开展老旧小区改造、 城中村改造、保障房建设，城镇和农村居民人均居住面
8、积分别较 2014 年增加了 14.6 和 9. 1 平方米。美丽宜居工作成效显著，被 列入江苏省美丽宜居城市建设第二批试点名单，美丽宜居街区特 色打造、街区消极空间清除工作取得新进展，城区餐厨废弃物专 管体系建成并运行。智慧城市建设加速推进，建成数字化管理平- 3 -台，智慧停车、智能环卫等已经投入使用。生态环境不断改善， PM2.5 浓度排名、空气质量优良天数比率全省领先，省考以上断 面水质优比例达 100%，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达 40.64% 、43.64% ，创成国家园林城市。海绵城市建设稳步推进， 打造蝶湖、启东市第一中学等一批特色亮点。“江风海韵”城市魅 力更加彰显，规划
9、建设最美江海岸线。城乡社会建设更加完善。公共服务供给能力有效增强，基本 公共服务常住人口均等化全覆盖扎实推进。教育事业成绩显著， 全省率先完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，教育现代化 水平保持全省前列。城乡医疗卫生保障更加有力，三级医院数量 全省领先，乡镇医院医养结合模式全省推广，“九合一”紧密型县 域医共体建设国家试点取得实效， 医保实现区域异地联网结算， 获批国家首批县级公立医院改革示范县，获评全省医改工作先进 县 ( 市、 区 ) 。公共文体服务网络更加完善，开展“共乐东疆” 活动 3.5 万多场次，市文化体育中心投入使用，成功举办世界沙 滩排球赛等一批重要赛事。社会保险覆盖面持续扩
10、大，2021 年 城乡居民基础养老金、基本医疗保险筹资、城乡低保标准分别提 高至 170 元、1200 元、710 元，每千名老人养老床位数达到 35.73 张，社会福利中心建设运营水平成为全省标杆。社会主义核心价 值观深入人心，创成全国文明城市，列入新时代文明实践中心建 设第二批全国试点县市。城市治理水平不断提高，“有事好商量” 协商议事平台建设走在全省前列，“网格+12345”工作模式全省推- 4 -广，蝉联省平安县市称号。健康安全理念牢固树立，建成南通首 家县级新冠病毒核酸检测实验室，城市韧性不断提升。城乡融合体制机制初步建立。根据国家、省市的政策要求， 印发了关于建立健全城乡融合发展体
11、制机制和政策体系的实施 方案，城乡要素双向自由流动制度性通道不断拓宽，农村集体 产权制度改革稳步实施，成为全省唯一的第二轮土地承包到期后 再延长30 年国家级试点县市，城乡统一的建设用地市场加快建 立。农民增收渠道不断拓宽，城镇、农村居民人均可支配收入分 别达到 50238 元、27617 元，城乡居民收入比缩小至 1.82:1，村 集体收入均超 50 万元。农村基础设施水平有效提升，行政村双 车道四级路覆盖率和规划发展村庄等级公路通达率达 100%，创 成“四好农村路”省级示范县。主动策应崇明世界级生态岛建设， 共同打造东平-海永-启隆跨行政区域城镇圈。城乡基本公共服务 制度加快接轨，实现城
12、乡居民医疗保险并轨整合，统一的城乡居 民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度基本建立。第二节 主要问题总体来看，启东新型城镇化建设取得了显著成就，但对照“城 乡建设高质量”要求、新一轮国家和省新型城镇化发展要求以及 发达国家和国内、省内先进地区新型城镇化水平，城镇化发展不 平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：城镇化水平有待进一步提高。常住人口市民化质量不高，低 成本、高吸引力的落户政策与举措有待加强，非户籍人口在城镇- 5 -落户吸引力不足，包容、开放、关怀、普惠的环境氛围尚需营造， 基本公共服务供给能力和水平需要继续提升。同时，受上海、南 通、苏州、无锡等周边城市虹吸效应影响，启东户籍
13、农业转移人口落户市中心城区的意愿不强，外出务工人员较多，2020 年启东常住人口城镇化率仅有 60%，分别低于南通 ( 70.44%) 和江 苏 (73.44%) 10.44 个、13.44 个百分点。中心城区承载力有待进一步提升。国家和区域多重重大发展 战略同频共振，新型城镇化空间格局和城镇体系亟需优化，参与 区域一体化和城市竞争能级有待提高。老城区更新、新城区建设 尚需一体推进，高铁新城、生命健康科技城首开区等空间板块还 处于起步发展阶段，科技、产业、人才等关键要素集成密度相对 降低，高能级平台载体相对较少。重点城镇在联动城乡、带动就 业、服务供给等领域尚需强化，产城人文智一体融合发展水平
14、亟 待提高。公共基础服务保障体系有待进一步完善。教育方面，对照江 苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，城区公办 幼儿园尚有缺口。 医疗方面，基层医疗卫生机构运行较为困难， 设施设备老化，卫生人才短缺，医务人员负担较重，卫生信息化 水平较为低下。养老服务方面，2020 年老龄化率达到 33%，相 比南通、江苏分别高 1 个、9.7 个百分点， 已进入深度老龄化阶 段，是全省老龄化程度最深的地区之一，对现行医疗保障制度提 出更高挑战。- 6 -城市现代化治理体系亟需进一步优化。深化改革亟需全面提速，“人地钱”挂钩政策体系、户籍制度改革、农村集体产权制度 改革、新时代文明实践中心建设试点
15、、 区镇融合、“一园多区” 等新型城镇化重点领域有待进一步探索完善。生产安全责任制落 实有待加强，安全保障体系有待进一步完善。科学性精细化智慧 化城市治理模式尚需进一步探索，城市运行管理效率仍需提升， 基层社会治理相对薄弱。第三节 发展趋势展望 2022-2035 年，国内外部发展环境深刻变化，世界百年 未有之大变局加速演变，我国处于全面建成社会主义现代化国家 新阶段，长三角区域一体化纵深推进。同时，启东新型城镇化发 展总体步入成熟稳定、转型提升的关键时期，面对城乡发展不平 衡不充分等问题，重点把握七大发展趋势。区域一体化发展态势明显，城市群都市圈成为新型城镇化的 主体形态。大中小城市协同发展的空间组织形态加速形成，城市 发展从单打独斗向同城化-都市圈-城市群进阶演进。随着长三角 区域一体化、上海大都市圈建设走深入实，科技创新、技术变革、 基础设施等因素广泛互动影响，资本、产业、信息、数据等高能 级发展要素进一步向城镇化优势地区集中集聚。作为长三角一体 化发展国家战略的重要承载地，启东充分发挥优越的区位优势和 通江达海的地理优势，围绕跑好对接浦东 “第一棒” ，突出“学习 上海
