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1、第八章公共政策与系统分析n 一、系统、系统方法和系统分析n 二、公共政策探讨中的系统分析n 三、系统分析在公共政策探讨中n 的详细运用 第一节系统、系统方法和系统分析 一、系统思想的形成与发展 1、系统思想的定义 系统思想就其最基本的涵义来说，是关于事物的整体性观念、相互联系的观念和演化发展的观念。2、系统思想的形成与发展系统概念来源于古代人类社会的实践阅历。朴实的系统概念，不仅表现在古代人类的实践中，而且在古代中国和古希腊的哲学思想中得到了反映。科学家明确地干脆把系统作为探讨对象，一般公认以贝塔朗菲提出“一般系统论”的概念为标记。 20世纪40年头出现的系统论、运筹学、限制论、信息论，是早期
2、的系统科学理论，而同时期出现的系统工程、系统分析和管理科学则是系统科学的工程应用。 20世纪40年头，美国贝尔电话公司运用了“系统工程”来命名设计新系统的科学方法。其次次世界大战后，美国的兰德公司针对大型社会、经济系统问题的探讨，提倡“系统分析”。 针对大企业的经营管理技术的发展，以泰勒为代表的科学管理理论发展成了管理科学。 1969年，阿波罗飞船登月胜利，被公认为是系统工程胜利的范例，引起了人们对系统工程的广泛重视。 1972年，国际应用系统分析探讨所得以成立。其次次世界大战以后，一般系统论、运筹学、限制论、信息学以及系统工程、系统分析和管理科学，相互渗透融合，织出了一幅系统科学从自然界扩展
3、到人类社会、从基础理论扩展到工程应用的五彩缤纷的图景，写出了系统科学诞生、成长的历程。 二、系统的概念 1、系统的定义 系统指由两个以上要素组成的，具有肯定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 2、系统的基本属性可以归纳为： 1、整体性； 2、相关性； 3、目的性； 4、动态性； 5、层次性； 6、环境适应性。三、系统方法及其特点 1、系统方法的定义 所谓系统方法，就是依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点动身，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法
4、。 2、系统方法用于公共政策分析所应遵循的原则主要有： 1、整体性； 2、综合性； 3、最优化； 4、可行性。四、系统分析及其产生背景 简洁地说，系统分析就是系统方法的详细应用。 详细说来，系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探究可能实行的方案通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对状况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体供应牢靠的依据。 系统分析是以系统观点明确所要达到的目标，通过计算工具找出系统中各要素的定量关系，同时还要依靠分析人员的直观推断，运用阅历的定性分析。借助这种相互结合的分
5、析方法，才能从很多可行方案中寻求满足的方案。“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年头提出并运用的。 兰德公司发展了一套对符合确定目标的不同方案，从费用和效果两个方面进行经济评价的方法，即系统分析方法。 20世纪4070年头，系统分析曾沿着两条不同的渠道发展： 一条是通过询问机构和探讨所； 另一条发展渠道是与高校相联系的探讨和教学活动。其次节公共政策探讨中的系统分析 一、公共决策系统 1、西蒙把决策过程划分为四个主要阶段： 情报活动 设计活动 选择活动 审查活动 以上四个阶段交织在一起，就形成了系统决策 的过程。 2、从不同的角度用系统观点来分析公共决策问题，可以得出不同的分类：（1）
6、按公共决策的重要性可将其分为： 战略决策 策略决策 执行决策 或称为： 战略规则 管理限制 3个层次 运行限制 （2）按公共决策的性质可将其分为： 程序化决策 非程序化决策（3）依据人们做决策时对自然状态规律的相识和驾驭程度，通常可分为： 确定型决策、 风险型决策（统计决策） 非确定型（完全不确定型）决策。（4）按公共决策的目标数量可将其分为： 单目标决策 多目标决策（5）按公共决策的阶段可将其分为： 单阶段决策 多阶段决策 也可称为：单项决策 序贯决策 二、系统分析与公共政策 人类社会的一切事物都存在着相互依靠关系，组成了多层次的困难系统。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不行能孤立存
7、在，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。同时公共政策系统是动态的。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满足的或最佳的方案。1、对于一个国家来说，可以在五个层次的公共政策中应用系统分析： （1）宏观的国家整体系统分析 （2）部门系统分析 （3）地区系统分析 （4）企业的系统分析 （5）一项工程的系统分析 2、系统分析的特点和作用（1）系统分析首先把所探讨的事物、现象和过程看作是一个整体系统，确定给定系统的边界范围，把它从四周的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。（2）
8、系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。（3）系统分析主动大胆地将现代应用数学引入公共政策分析领域。（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而仔细对待。（5）系统分析在给定系统的设想与现实、安排与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查探讨，在相识上逐步接近给定系统的实际，并实行适当的限制措施，使它依据人们规定的目标和利益运行。第三节 系统分析在公共政策探讨中的 详细运用 一、系统分析的基本要求 1、系统分析的基本要素有： 目的 备选方案 模型 费用 效果 评价标准 2、系统分析指标体系 通常包括的大类指标有： （1）政策性指标 （2）技术性指标 （3）经济性
9、指标 （4）社会性指标 （5）资源性指标 （6）时间性指标二、系统分析流程 1、系统探讨 2、系统设计 3、系统属性量化 4、系统评价三、系统分析的主要作业 1、系统分析的步骤 明确要探讨的对象 选择可行方案 选择计算准则 应用模型技术 生成输入数据 模型运行和操作 结果分析。2、系统分析工作应包括的内容 从解决问题的范围来看，应包括： 系统目标的建立 系统结构的确定 准则指标体系的选择 可行方案的构思 待选方案的确定 将来效应的分析等从作业活动来看，应包括： 系统探讨 系统设计 系统量化 系统评价等 从解决问题的方法论和工具来看， 应广泛接受： 行为探讨 价值探讨 规范探讨等方法， 以及建模
10、、 模拟、 优化等工具。从数据处理和信息转换来看，应把：信息处理作为系统分析中不行缺少的部分，它渗透在系统分析各个作业活动的全部过程中，即从系统分析的起始工作起先，始终到实行政策行动为止的每个步骤和工序都有着信息分析的成分。简言之，系统分析的主要作业包括：系统模型化：即建立分析模型，进行方案选择。最优化分析：即依据模型求解，得出最优解。综合评价：即利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案，考虑成本与效益间的关系，权衡各方案的利弊得失，从整体性动身，综合分析问题，选择可行的优化方案。四、决策支持系统1、决策支持系统的定义 决策支持系统（Decision Support System）
11、是指协助决策工作的一种计算机系统。由美国麻省理工学院的米切尔S斯科（Michael S. Scott）和彼德GW基恩（Peter G. W. Keen）于20世纪70年头首次提出。 2、决策支持系统的特点（1）对准政策主体常常面临结构化程度不高、说明不够充分的问题。（2）把模型或分析技术与传统的数据存取技术及检索技术结合起来。 （3）供应易于为非计算机专业人员运用的交互会话方式。（4）强调对环境及用户决策方法变更的敏捷性及适应性。（5）支持但不是代替高层政策主体制定政策。五、系统分析应留意的问题 1、长期以来，系统分析在解决问题过程的运用，为公共政策的发展提出和确立了一些特别有益的观点和方法，可以归纳为五个方面：（1）从硬系统思维过程变更到考虑政策主体行为的软系统思维过程。（2）从如何优化一个给出的系统，变换到如何设计一个优化的系统。（3）从告知政策主体
