《云阳县应急管理“十四五”规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《云阳县应急管理“十四五”规划.doc（43页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、云阳县应急管理“十四五”规划（20212025年）二二二年四月 1 目 录前 言5第一章 应急管理工作现状与面临的形势7第一节 进展与成效7第二节 面临的挑战11第三节 发展的机遇14第二章 指导思想、基本原则和规划目标16第一节 指导思想16第二节 基本原则17第三节 主要目标18第三章 主要任务20第一节 坚持顶层设计优化组织架构，实现应急管理机制提能升级20第二节 坚持法治建设夯实法治基础，实现应急管理法治提能升级22第三节 坚持事故灾害风险预防治理，实现防范化解风险提能升级23第四节 坚持应急救援队伍力量建设，实现应急救援处置提能升级33第五节 坚持科学实用应急保障体系，实现突发事件处
2、置提能升级34第六节 坚持灾害基层群测群防体系，实现灾害防御防线提能升级37第七节 坚持安全应急知识宣贯培训，实现安全应急文化提能升级38第四章 重点工程项目39第一节 应急救援基地（站点）建设项目39第二节 风险监测预警设施建设项目40第三节 防灾减灾能力提升建设项目41第四节 消防救援基础设施建设项目42第五节 自然灾害风险普查项目43第六节 应急管理执法装备配备项目43第五章 保障措施43第一节 组织保障43第二节 经费保障44第三节 政策保障44 5 前 言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命
3、财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于进一步筑牢全县安全发展基础，维护人民群众生命财产安全意义重大。为进一步认真贯彻执行新中华人民共和国安全生产法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实党中央、国务院和市委、市政府以及县委、县政府关于加强应急管理工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，全面提高防范和化解重大安全风险的能力和水平，确保“十四五”期间全县国民经济和社会发展总体目标实现，切实保障人民群众生命财产安全。由县应急局牵头，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法
4、应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知（应急函2019179号）、关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知（渝发改规2019849号）、重庆市安全生产委员会办公室 重庆市减灾委员会办公室关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知（渝安办201981号）、重庆市人民政府关于印发重庆市应急管理“十四五”规划（20212025年）的通知（渝府发202127号）、云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（云阳府发202110号）和云阳县安全生产委员会办公室 云阳县减灾委员会办公室关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知（云阳安委办发201957号
5、）等相关法规、规划、文件的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并结合我县实际，编制了云阳县应急管理“十四五”规划，本规划为全县“十四五”时期应急管理工作作出科学的规划和部署，提出了2021年至2025年全县应急管理工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、重点工程和保障措施，以指导全县未来五年安全应急管理工作的开展。本规划基准期为2020年，规划期为2021年到2025年。第一章 应急管理工作现状与面临的形势第一节 进展与成效一是综合应急体系建设日臻完善。根据重庆市机构改革精神，探索构建了县应急行政管理体系、应急组织指挥体系、应急救援力量体系、应急制度保障体系“四大体系”。应
6、急行政管理体系基本完善。县级成立应急管理局、乡镇（街道）设立应急办，构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合性应急管理体系。相关行业管理部门均设置应急机构（安全监管机构），承担本行业领域安全生产和自然灾害防治工作。应急组织指挥体系基本建立。调整优化了县安委会和县减灾委成员单位，建立了“两委”（安委会、减灾委）“两办”（安委办和减灾办）“十专办”（道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、矿山、旅游、城市运行、消防、特种设备、工贸十个专项安全办公室）“一总指”（自然灾害应急总指挥部）“四专指”（森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害防治救援、气象灾害防御四个专项指挥部）的组织指挥体系。应急
7、救援力量体系日趋完善。统筹规划全县应急救援队伍建设布局，按照“全灾种、大应急、综合性”要求，在原县森林消防应急大队基础上组建了县综合应急救援队伍，同时组建了各类专业救援队伍，初步构建了“专常群”应急救援力量体系。目前全县共组建包括县综合应急救援支队、县消防救援大队、蓝天救援队及其他部门和乡镇（街道）救援队伍在内的各类专兼职应急救援队伍56支。建立了云阳小江河口应急救援基地。应急制度保障体系有效建立。修订完善了云阳县突发事件总体应急预案云阳县自然灾害救助应急预案云阳县生产安全事故应急预案等各类预案11个。安全应急相关的18个行业主管部门、42个乡镇（街道）也按要求编制完善了各自的安全应急预案。按
8、照简明化、专业化、实战化的要求编制完成应急响应工作卡23个。针对暴雨、高温等11类自然灾害，编制完成行业部门自然灾害预警发布及响应规范。全县应急预案体系已基本形成，制度保障体系初步建立，并有效实施运行。二是安全生产形势持续稳定向好。“十三五”期间，全县深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，强化安全生产红线意识和底线意识，加大安全隐患排查治理力度，有效地防控各类事故的发生。建立安全生产责任体系，层层压实安全生产责任。制定出台云阳县党政领导干部安全生产责任制实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，对领导干部履职进行量化考核，党政领导干部责任进一
9、步落实。强化企业主体责任落实，实行全员安全生产责任制。建立隐患排查和预防控制体系，提升本质安全水平。按照云阳县安全生产委员会关于开展安全生产专项整治三年行动的通知要求，持续开展安全隐患排查治理，推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强对道路交通、建设施工、消防、非煤矿山、危化烟爆、工贸等重点领域的风险管控、隐患排查，坚持实施政府挂牌督办隐患治理，坚持推进企业安全标准化建设，坚持推进高危行业安全生产责任保险。安全事故得到有效控制，安全事故伤亡人数持续降低。“十三五”期间亿元GDP（地区生产总值）死亡率为0.041，比“十二五”期间的0.116下降64.7%；“十三五”期间生产安全事故死亡
10、人数为79人，比“十二五”期间的118人下降33.1%。 三是综合防灾减灾能力明显增强。全县防灾减灾工作在县减灾委的综合统筹和行业主管部门的具体负责下，加强了自然灾害风险防范和监测预警工作，建立了全县自然灾害防治联席会议制度，层层压实自然灾害防治工作责任、明确部门监管责任、乡镇（街道）属地责任、管护单位主体责任，形成自然灾害防御群测群防体系。“十三五”期间，县政府加大了气象、水利、规划自然资源、林业等行业领域重要基础设施和基本公共服务设施的投入，自然灾害风险防范和灾害应对能力得到有效提升。监测预警基础设施逐步完善，监测预警网络基本形成，灾害监测预警能力不断增强。在10个部门建成突发事件预警信息
11、发布中心，42个乡镇建成突发事件预警信息发布工作站；在宝坪镇桂坪村、梅滩村安装气象预警电子显示屏；在泥溪镇及其村（社）实现预警视讯系统全覆盖；在双土镇等地建成4座水文站；在860处地质灾害隐患点安装了智能化监测预警装置，其中地表裂缝监测仪558套、墙裂缝监测仪328套、面倾斜监测仪671套、报警器1081套；对24处地质灾害隐患点进行了专业监测，598处地质灾害隐患群测群防点按照国家要求完成了标准化建设。全县42个乡镇（街道）完成标准化气象灾害防御建设和基层气象灾害风险预警服务“六个一”标准化建设，云阳电视台的天气预报覆盖城区街道及全县38个乡镇。初步形成 “市县乡镇（街道）村（居委）组户”六
12、级一体化预警发布体系，通过预警信息发布中心向辖区人员及时发布雨情通报水情通报每日气象要讯防灾提醒、02小时强对流天气警报等预警信息，并及时预警到村组及各级责任人。水利基础设施得到治理加固，防汛抗旱能力进一步增强。实施团滩河、泥溪河、车家坝河等中小河流综合治理17.93公里，治理上坝乡七道河、耀灵镇书院沟等山洪沟5.3公里，病险水库除险加固41座。森林防火基础设施逐步完善，森林防火处置能力逐步增强。全县可用于森林防火的水源点共计626个，其中山坪塘518个，消防蓄水池61口，水库47个；现有林区防火公路1014千米，防火步道568千米，林下通道356千米，生物阻隔带27千米，森林防火瞭望塔2处，
13、防火检查站（值守点）14个，林火视频监控系统15套，卡口监控系统9处。地质灾害调查治理力度加大，地质灾害隐患点逐年减少。完成了大部分区域地质调查、区域水文地质调查、1:5万地质灾害详查、1:1万地质灾害精细化调查等基础地质调查工作，查明了全县地质灾害发育特征及分布规律，初步摸清了云阳县地质灾害时空分布规律与成灾模式，建立了云阳县地质灾害调查评价基础数据库。通过搬迁避让、工程治理、监测等地质灾害防治手段，消除地质灾害安全隐患224处。 第二节 面临的挑战应急管理基础薄弱，应急体系建设有待完善。机构改革后，应急管理体制改革正处于构建新机制、厘清新职责、转换新角色的探索、适应阶段，应急体系建设还存在
14、一定问题。一是新的应急管理体制机制还不健全，各职能部门间的应急协作还需磨合；应急管理各项配套政策和制度还不完善，应急能力不足，应急保障不够，应急协同联动机制运转不畅。二是应急管理人员队伍配备不足，基层应急力量薄弱。现有的应急管理人员队伍与履行任务不匹配，人员、编制、经费等方面都还存在缺口。三是应急救援专业人员的综合能力不足，新组建的救援队伍缺乏全面的救援知识和应对各种突发事故的应急处置能力，对各种救援器材在不同环境下的选用、使用不熟练，人员身体素质不能适应长时间高强度的应急救援。四是应急装备设施、应急物资储备不足。目前全县没有统一的应急物资储备库，各类应急物资分散放置在不同的部门和场所，不利于
15、应急物资的统一调度管理和使用；现有的应急处置物资、设备种类及数量配备严重不足，特别缺乏处置“水上、森林火灾、山体滑坡、高层建筑”等领域的专业、高精尖设备，不能满足应急处置需求。五是辖区企业安全应急主体责任认识和履职不到位，企业应自身配置的应急机构人员、应急物资、应急制度建设执行不到位，发生险情事故不能第一时间有效处置，可能导致险情事故扩大。六是辖区居民的应急常识、应急能力缺乏，自救、互救能力弱，遇到险情事故不能正确自救或盲目施救，导致伤亡事故。安全隐患风险递增，安全事故防控压力不减。“十三五”时期，安全生产事故总体得到有效控制，呈逐年下降趋势，但各类生产安全事故仍时有发生，全县生产安全事故总量依然偏大，旧的安全隐患依然存在，新的安全隐患、风险不断出现，安全生产形势依然严峻复杂。一是部分企业生产技术落后、设备陈旧老化，本质安全不高，企业主体责任不落实、安全管理不到位，极易诱发生产安全事故。二是道路交通安全形势依然严峻，乡村公路不断延伸，公路里程不断增加，临水临崖道路安全防护设施存在短板；机动车保有量飙升，货车、电动车、摩托车、拖拉机等车辆风险高、事故多。三是实施“双100双1000”战略，重
