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1、清远市数字政府改革建设“十四五”规划2021 年 9 月目 录引 言 1一、 发展现状与形势 3(一) 发展现状 3(二) 主要问题 8(三) 面临形势 10二、 总体要求 12(一) 指导思想 12(二) 规划思路 13(三) 主要原则 14(四) 发展目标 15三、 总体设计 18(一) 管理架构 18(二) 业务架构 20(三) 技术架构 23(四) 省、市、区三级融通的建设模式 26四、 主要任务 28(一) 加强集约建设，夯实数字底座 281. 夯实政务云平台建设 282. 完善电子政务网络基础建设 29(二) 推动数字赋能，打造数字平台 301. 完善数据能力中心建设 302. 推
2、进业务能力中心建设 33(三) 聚焦协同创新，创新数字应用 37I1. 提升政务服务能力 382. 驱动营商环境优化 443. 提升民生服务水平 504. 打造城市运行管理平台 565. 加强城市治理能力 586. 推进数字乡村建设 637. 推进区域协同发展 678. 提升政府行政效能 729. 优化党群与民主法治效能 73(四) 夯实管理赋能，构建综合保障体系 751. 运行管理体系 752. 标准规范体系 773. 安全保障体系 77五、 实施步骤 80(一) 夯实基础阶段( 2021 年) 80(二) 示范突破阶段(2022-2023 年) 82(三) 深化应用阶段(2024-2025
3、 年) 83六、 保障措施 84(一) 加强组织保障 84(二) 完善机制保障 84(三) 加大资金支持 84(四) 强化人才支撑 85(五) 完善技术保障 85(六) 加强考核评估 86II引 言数字政府是实现国家治理体系和治理能力现代化的战 略支撑，是优化营商环境、推动社会经济高质量发展、增强 群众获得感和幸福感的重要抓手和引擎。党中央、国务院高 度重视网络安全和信息化工作，党的十九大提出要加快推进 信息化，建设 “数字政府”与 “智慧社会”；党的十九届三 中全会做出了深化党和国家机构改革的决定，提出要充分利 用信息化技术手段，提高政府机构的履职能力；党的十九届 四中全会提出要推进数字政府
4、建设，加强数据有序共享；党 的十九届五中全会明确提出，要加强数字社会、数字政府建 设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建设数 字政府已经上升为国家战略，数字政府发展进入全面提升阶 段。我市深入贯彻落实全省 “一盘棋”的发展要求，把 “数 字政府”改革建设作为转变政府职能、优化营商环境、坚决 打赢疫情防控攻坚战的着力点和突破口，坚持 “数据上云、 服务下沉”，不断深化部门和行业政务信息化应用，推出了 一批独具特色的电子政务应用系统和服务事项，在“粤省事 清远”服务平台、连樟“全国 5G 第一村”及样板区示范点等 建设上取得积极成效，一些工作实现后发赶超，一些指标全 省领跑，有力支撑了全
5、市经济社会高质量发展。1“十四五”时期是清远在全面建成小康社会的基础上， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五 年，是推动高质量发展、建设美好清远的关键时期。“十四 五”期间，我市仍然要坚定不移的加强 “数字政府”建设， 在现有基础上推进 “数字政府”改革建设向纵深方向发展， 以此为 “引擎”和 “抓手”不断优化营商环境、推动社会经 济高质量发展，不断提高政府治理和服务现代化水平，提升 人民群众获得感幸福感和安全感，为清远打造成为融湾崛起 排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力 后花园提供数字化支撑。为进一步明确 “十四五”期间我市 “数字政府”的总体 要求、总体设
6、计、主要任务、实施步骤和保障措施等，指导 全市各级政府部门推进 “数字政府”改革建设工作，依据国 家、省相关战略部署和广东省数字政府改革建设“十四五” 规划要求，编制本规划。2一、 发展现状与形势“十三五”时期，我市大力推进“数字政府”改革建设， 不断深化“放管服”改革工作，全面夯实数据基础，拓展应用 领域，推动营商环境进一步优化，为全市经济社会高质量发 展做出了巨大贡献。在政务信息化建设方面，综合运用云计 算、大数据等新技术手段，不断深化部门和行业政务信息化 应用，推出了一批独具特色的电子政务应用系统和服务事 项，“数字政府”改革建设的一些工作实现后发赶超，一些指 标全省领跑。(一) 发展现
7、状近年来，我市全面推进 “数字政府”改革建设和 “放管 服”改革工作，全面夯实政务信息基础设施，推进数据资源 整合共享，持续提高行政效能，优化政务服务体系和营商环 境，不断深化部门和行业政务信息化应用，全市政务信息化 建设和应用取得了一定的进展。1.信息基础设施初具规模我市以集约建设和资源整合共享为原则，推进政务云、 政务网的建设与应用。政务云方面，我市充分利用新建成的 省政务云平台清远云节点资源，推动全市各部门政务信息系 统逐步迁移上云，目前省政务云清远节点已完成二期扩容 ， 截至 2020 年底， 省政务云清远节点共发放资源 3252 核3vCPU 、8249GB 内存、258TB 存储，
8、实施 32 个部门 53 套信 息系统迁移上云，本地业务系统上云率达 58.9%，超额完成 任务。政务网方面，我市大力推进电子政务统一传输网络平 台建设， 目前市级电子政务外网已实现向上与省电子政务外 网连接， 向下覆盖下辖 8 个县( 市、区) 1200 个村(居)， 横向联通全市 740 个单位，网络覆盖率达 90% ，为全市提供 安全互通的政务办公环境和统一互联网出口服务。2. 数据整合共享有序开展我市已完成清远市共享信息与数据交换平台的建设与 使用，主要负责网上办事过程信息归集推送，包括清远市全市办事过程信息推送到清远市电子监察、省政务服务网；省 垂、国垂办事过程信息下发到清远市， 市
9、再分发到八个县 (市、区 )，合计交换数据 18101073 条，交换服务 502 个， 日均交换量 7168 条。当前，我市全面展开数据治理专项工 作，部分部门已成立数据治理专项工作领导小组，并制定了 数据治理专项工作方案，全面推进数据普查工作，梳理形成 各业务数据清单，为数据整合共享奠定基础。 同时，在政务 大数据中心建设方面，我市已基于省市一体化要求，按照省 统一标准规范完成政务大数据中心清远节点部署， 目前政务 大数据中心清远节点已注册 500 个目录，挂接285 项数据， 并支撑了全市各部门 15 个数据共享需求，初步实现了跨地4区、跨部门、跨层级的数据互认共享。3. 政务服务体系持
10、续完善我市进一步深化 “放管服”改革，承接、下放委托及调 整取消省、市级权力事项 1565 项；全力推进政务服务一体 化平台建设和应用，全市相关单位的政务服务事项已全部进 驻广 东 政 务服 务 网， 全 市依 申请 “ 最 多 跑 一 次 ” 比 率达 98.56%；梳理完成 100 个“一件事”导办式办事指南事项，支 持在门户展示一件事导办指南，并实现 4 个“一件事”主题式 在线办事；大力推广“粤省事”政务服务线上应用，全市“粤省 事 清远”注册人数高达 236 万，注册用户率全省排名第四， 并上线了少数民族特色服务专区，全市 744 个民生服务事项 实现指尖办理；进一步推进基层 “就近
11、办”服务，部署 17 台政务服务一体机和 8 个“政务晓屋”到基层社区、乡村及园 区，125 项政务服务事项进驻 136 台银行智慧柜员机，推进 连樟样板区“数字乡村”建设；扩大和完善“广清跨城通办”功 能，在广清两地政务大厅开设“广清跨城办理”专窗，部署 2 台异地服务终端机，实现 13 项政务服务事项广清跨城通办； 全省首创“跨省通办”协同中台，实现与湖南永州、广西贺州 共 315 项事项“跨省通办”； 引进“政务晓屋”新型服务业态， 实现清远、永州共 61 项事项可在“政务晓屋”跨省办理，与省 内中山、番禺等地实现省内通办。54. 营商环境改革稳步推进我市着力推进工程建设项目审批制度全流
12、程改革，完成 了审批事项的梳理和审批流程图的制定，将 135 项审批事项 整合为 74 项， 明确了实施部门、申办材料、承办时限以及 改革措施等方面具体的要求，并依托政务服务平台建立工程 建设项目审批管理系统，完成市和国家及省三级系统对接 ， 同时也完成各县 (市、 区 ) 政务服务系统与省、市两级工程 建设项目审批管理系统互联互通，有效解决了以往各部门各 环节单网独立办理，以及项目单位多次注册、多头申报、重 复上传、多次提交的情况。顺利开通“清企通”平台，提供政 策兑现一体化集成服务，实现政策兑现“一站式”办理，进一 步助力企业复工复产、稳岗就业、健康发展。优化不动产登 记业务，推行主题式
13、“一件事”办事服务模式，设置不动产 综合受理窗口，让群众只需要提交一套材料，只需要跑一次， 就可以办理不动产交易、税务、登记等相关手续。进一步深 化商事制度改革，提升企业开办便利度，通过整合企业开办 各个环节，实现 “一张表格、一次填报”和 “一窗受理”的 窗口综合服务。全面推进 “双随机、一公开”监管改革，初 步实现部门联合双随机一公开监管常态化， 目前双随机抽查 事项和抽查结果均 100%通过部门门户网站、国家信用信息 公示系统、市政府网站或信用清远向社会公布，接受社会监6督。5. 数字应用效能显著提升深化智慧新警务建设应用，依托连樟村作为全国首个 5G 覆盖行政村的有利条件，按照“人过留
14、名、车过留牌”的建设 要求，在连樟村倾力打造了 5G+智感安防样板区。构建数字 化城市管理体系，建设了覆盖清城、清新两区主要镇街的数 字化城管系统，实现从发现问题，到派遣任务、解决问题和 办结评价的执法闭环，全面提升了城市精细化管理水平。建 成使用全省首个“智慧环保”平台，实时监控企业污染排放情 况，实现紧急情况下遥控指挥功能，为环境突发应急指挥提 供分析、决策作用。打造“互联网+文化旅游体育”应用，建设 全国首创的区域文化、旅游、体育全信息展示和全功能服务 的 “一站式”公共服务云平台 “清远行”，实现了 “ 一 部手机玩转清远”，成为新时代互联网+文化旅游体育的“清 远经验”。创新“城市运
15、行一网统管”的管理模式，建设清城区 社会综合治理云平台，打造县域城市管理示范，集成社会治 安、城市管理、应急管理三大功能，为全区各单位、镇 (街)、 村(居 )、派出所等基层工作人员提供多元化的技术支撑， 实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理 和服务。7(二) 主要问题1.基础支撑能力有待提升信息基础设施建设较为薄弱，省政务云清远节点还需持 续进行扩容升级，提升云服务效能，满足各业务部门政务信 息化系统日益增长的需求；电子政务网的网络承载能力、覆 盖范围和安全防护水平仍有待进一步加强，以满足各业务部 门开展纵向到底的信息化业务。2. 数据整合共享和开发利用水平有待提升由于系统管理分散，部门间存在 “数据壁垒”，各业务 线条数据被视为部门自有资产，不愿意与其他部门共享，且 国垂、省垂系统无法向市、 区级部门开放共享数
