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1、国内城市雨污分流经验介绍及启示雨污分流，是一种排水体制，是指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方式。雨水可以通过雨水管网直接排到河道，污水需要通过污水管网收集后，送到污水处理厂进行处理，水质达标后再排到河道里，这样可以防止河道被污染。我国以前由于在城市基础设施建设方面比较落后，没有对排水管道根据水的来源进行分设，采用的是雨水和污水合用一条排水管道的形式，即合流制的排水系统。随着经济的发展和环境意识的增强，再加上水资源越来越珍贵，为了能够更好的利用各种水资源，各先进地区相继开始实施雨污分流工程。青岛市：吸取和承袭德式排水系统科学体系青岛是全国最早实现雨污分流的城市，雨污
2、排放水平也走在全国前列。青岛建置初期，没有排水设施，市区地势东高西低，地面水主要依靠天然河流和冲沟流入海中。德国侵占时期，当局制定了青岛第一个城市规划，进行了一定规模的市政建设，1898年开始设置污水管道，至1905年,青岛市欧人居住区排水管道铺设已具规模，采用雨污分流。德国侵占时期共铺设雨水管道29.97公里；铺设污水管道41.07公里。随着污水管道的逐步修建，当局在青岛地势低洼处设立四个污水泵站。从1898年10月起，德国人在前海一带开始建设明沟和暗渠，前海一线主要设有12个大的暗渠，总长度为5464米。德国人100多年前修建的雨污分流系统至今还在发挥着作用。在后来的城市发展中，青岛吸取和
3、承袭了德式排水系统科学的设计理念，广泛采用雨污分流理念新建管道，并大规模改造、提升旧有管道。资料显示，19811990年间，青岛在市区新辟山东路、南京路等十多条道路时，道路建设前就首先铺设了雨、污水分流的排水管道。一份截至1990年底的青岛市排水管道统计资料显示，当时青岛市共有排水管道596公里，其中污水管道310公里，雨水管道256公里，雨、污水混合管道30公里。据了解，这一水平至今在全国大中城市中处于前列。根据城市发展需要，2009年、2010年青岛市用于地下城市排水管道系统的投资分别为10亿、7亿，2011年还将投入20亿元。高起点实现雨污分流的青岛，雨水排水能力优势显而易见。广州市：以
4、河涌截污为重心，中心城区分类实施自90年代起，广州市排水系统的建设以雨污分流制为指导思想，除旧有排水系统外，中心城区新建道路与小区均按照雨污分流制进行建设，构建完善了猎德、大坦沙、西朗、沥滘与大沙地五大污水处理系统。1998年以后，在中心城区污水收集系统主干管道逐步成型的基础上，广州市污水治理逐步转变思路，将工作重心转移至河涌截污工程，通过沿河涌建设截流式合流管道收集排往河涌的城市污水，历经近十年的努力，污水收集率显著提高，水污染问题得到了一定程度抑制，珠江水质明显改善。在基本完成河涌截污工程，初步形成截污式合流制排水体系的前提下，中心城区雨污分流改造工程包括两方面内容：市政道路上雨污分流管道
5、系统的建设、各个街区雨污分流改造。1市政道路雨污分流改造工程。除特殊状况外，市政道路上的排水管道基本构建了城市排水系统的骨架。污水管道覆盖整个污水分区的市政道路，并延伸至各个街区污水排放终端；雨水管道依据地势而建，分散排入城市的河涌水体中。2街区内的雨污分流工程目前广州市街区性质包括：居民区、商务区、工业区及混合区几种类型，面临的排水系统状况有三种：一是本身具备雨污分流排水系统，并接入临近的市政雨污分流系统；二是本身具备雨污分流排水系统，但周边不具备雨污分流的市政排水系统；三是本身不具备雨污分流的排水系统，仅具备一套合流排放系统或根本无系统的排水系统（主要出现在依涌而建的城中村）。第二种状况雨
6、污分改造工程较容易，确定现状街区内雨污管道的排放口位置后，待市政道路雨污分流改造工程完成后依据市政道路预留的雨、污水接入口进行排放口改造即可实现雨污分流。对于第三种情况。雨污分流改造工程必须在街区内新建一套或两套排水系统。合流街区内的雨污分流改造优先考虑新建一套雨水收集系统，确保新建雨水系统中无污水接入；原有的合流排水系统与截污管道相结合，通过封闭拍门，转变为闭合的污水收集系统。当街区内雨污分流系统完成后，改造街区与市政道路排水系统的衔接口，就基本实现街区雨污分流的改造。深圳市：加强制度保障和后续管理国内外诸多城市的实践经验来看，实行彻底的分流制是比较困难的，目前在国内大城市中成功的范例尚不多
7、见。深圳市是新建城市，在新开发的区域内排水工程的规划与建设完全采用分流制。但是在实际操作中任然存在着错接乱排的现象，部分雨水管和污水管错接一起，大量污水进入了雨水系统，直接排河造成污染。为保证排水设施建设的雨污分流，深圳市排水条例规定：排水设施建设时，雨水管道和污水管道不得混接；建设项目要实行“三同时”，即主体工程应与排水设施同时设计、同时建设和同时使用；加强对涉及排水设施建设施工方案的审查，对现有未纳入建设程序的涉及排水设施改造或者扩建工程的排水方案也要加强审查，以杜绝不规范的排水设施建设和管线接驳；此外，还将排水设施验收作为专项验收纳入基本建设程序，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，
8、其中，排水设施验收不仅包括市政排水工程验收，还包括建筑工程的室外排水工程和排水接驳工程验收，确保雨污水管道的正确接驳，从源头实现雨污分流。深圳市排水条例对排水户排水行为的监督管理也作了相应的具体规定：首先，要按照雨污分流的原则，雨水污水管道须正确接驳；其次，向排水设施排放的污水应当符合排入城市下水道的标准和污水综合排放标准；第三，无论是接入小区管道还是接入市政管道的经营类排水户，都需申领城市排水许可证；第四，明确水务部门和环保部门、排水运营单位和物业管理单位对排水户排水行为各自的职责；第五，加大处罚力度，加强日常排水执法的手段，对于生产、经营性质的排水单位和个人违法排水逾期不改正的，处以5万元
9、以上10万元以下罚款，情节严重的可以限制供水，并责令停业整顿。成都市：高标准建设，以严厉的处罚加强管理由于雨污不分，占成都市日排污总量一半多的生活污水，未经任何处理就由雨水口全部排入河道，造成成都市内30余条河流污染。为改变污染状况，成都市从2002年开始实施城区雨、污水分流整治工程。成都市本着“谁污染谁治理”、“条块结合以块为主”的原则，排水户在整治办公室的指导下进行雨、污水分流的改造。对未按要求整治的经营性排水户，市政公用、环保、工商等部门按有关规定进行处罚，并限期整改。拒不执行整改、情节严重的将由工商部门依法吊销其营业执照。对内部未实施雨、污水分流的房屋开发商，规划、建设等部门按要求强制
10、其实施雨、污水分流，必要时可对其实行市场准入限制。成都斥资3亿元花了近2年的时间基本改变地下雨、污水合流现状。现在运行的城区雨污分流系统有两个并列的系统雨水排放和污水排放系统。而污水排放流程可分为三个阶段：第一个阶段是排水户将废水从排污管道中排出；第二个阶段是污水的收集与输送阶段,废水渐渐汇集到总管道；第三个阶段,污水经总管道进入污水处理厂进行处理。而雨水的排放就显得简单一些，因为无污染性，经专门的雨水管道直接排向河流。天津市：加强规划引领，划分片区管理至2007年底，天津市中心城区排水干管总长达到2688公里，其中污水管道990公里、雨水管道1190公里、合流管道508公里。排水泵站168座
11、，其中污水泵站51座，合流泵站19座，雨水泵站98座，排水总能力为671立方米/秒。污水管网服务面积214.48平方公里，污水管网普及率80.03%，雨水管网服务面积187.78平方公里，雨水管网普及率70.06%。2008年修编的天津市主城区排水规划中排水体制采用雨污分流制，对现状合流制排水设施逐步进行改造。保留现状合流排水管道，随着城市建设的发展，逐步实现雨污分流制，完善排水管网，解决低洼地区雨季积水问题。雨水就近排入河道、沟渠。在中心城区，海河作为天津市最重要的行洪、排沥河道，除上游承接一级河道汛期来水外，还收集沿河两岸直接排入的雨水及二级河道转输的雨水，规划中将其作为一个主要的雨水系统
12、，其它五条一级河道也分别以泵站服务区界划为雨水系统。外环河围城区而建，连通各个河道，功能独特，故也将其划为一个雨水系统。而陈台子河、北塘排水河出水不排入海河，也各自成为雨水系统。规划将中心城区包含为9个雨水排水系统，同时该市根据污水系统分布情况，在主城区范围内共规划建设12座污水处理厂。昆明市：从小区入手再与市政对接，构建管网清晰脉络昆明市市政排水管网的雨污分流工程，是从居民家庭排水管开始，延伸到小区、庭院雨污排水管理清，进而与市政雨污排水管对接，构建起昆明市脉络清晰的雨污管网。昆明市从制度设计入手，对新建住宅、市民家庭装修雨污分流进行规范。2010年9月20日提交市民听证的昆明市新建住宅小区
13、交付使用管理办法中就明确：“新建住宅必须实现完全的雨污分流，雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；排水和污水处理设施符合相关标准并经验收合格。”这成为交房必需的前置条件之一，而且须经住建部门核实认可。11月21日听证的昆明市住宅室内装饰装修管理办法明确提出，装修禁止侵占公共空间，包括禁止居民将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；禁止擅自将生活污水管道接入雨水管道和改装、迁移或者拆除公共供水、排水设施。制度设计，从源头上遏止了居民家中雨污混接的情况。从2009年12月起，昆明市就对主城二环以内小区、庭院需进行普查，共查明1868余家小区、庭院要实施雨污分流改造。小区、庭院雨污分流改造任
14、务由主城四区来抓落实，一个个小区的雨污排水管网被重新改造布设，居民在2010年经历了小区雨污分流施工带来的不便，也得到了雨污改造带来的积水淹水点同时消除的好处。家庭雨污分流了，小区、庭院雨污分流了，最后就是与之对接的市政管网也要实现雨污分流。为此，昆明市将在2011年9月30日前，完成雨污管网建设总长度1300公里，总投入达到52亿元的市政雨污管网分流工程。启示1注重整体规划。雨污分流改造是一项复杂的工程，不仅涉及到工程本身的路面开挖施工，还要统筹考虑工程的风险评估和矛盾调处，以及后续管理和产生的社会效果。因此，在实施雨污分流工程前，科学系统的整体规划是项必要工作。一是要对现在本地区地下铺设着
15、错综复杂的电缆、光缆、水管等管线铺设情况了解清楚；二是提前做好群众对此项工程反映，注重收集群众的意见，做好风险预估和矛盾调处；三是规划要有前瞻性、开放性、长远性，不仅仅局限于将眼前的工程做好，还需要借鉴国内外城市的过往经验，吸取优秀做法，科学考虑人口增长、经济社会发展等诸多因素，确保建成后五十年甚至上百年都能产生良好的经济社会效益。2实事求是、因地制宜。雨污分流工程量大，需要投入大量的人力、物力、财力，同时还需要做好施工过程中的来自各方的矛盾协调工作，是项费心费力的工程，因此在前期做好建设资金的测算，是保障工程顺利开展的前提。资金测算需要根据实际情况综合考量。不仅包括工程本身的投资额，还有建设中矛盾处理成本以及建成后的维护和管理费用。此外，每个地区都有自己的人口集聚、地势、降雨、污染的特点，应当根据自身实际，结合规划，因地制宜地开展雨污分流工程。不能片面追求大一统，个别施工难度过于大的地区应考虑雨污合流，经妥善处理后排放，力求找准经济效益与社会效益的最佳结合点。3强化制度建设与长效管理。雨污分流管道的建设仅仅是实现雨污分流的物质基础，后期的运行管理才是实现雨污分流的必要保证。必须建立行之有效的行政法规与社会监督机制，以法律法规的形式确保排水用户规范排放；同时还需要加强管养的责任落实、监督和考核，完善后续长效管理。
