漯河市土地利用总体规划.doc

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1、漯河市土地利用总体规划（20062020年）漯河市人民政府二九年七月目 录前 言1第一章 现状与形势2第一节 市域概况2第二节 上轮规划实施评价4第三节 土地资源利用现状6第四节 土地利用面临的形势11第二章 战略定位与土地利用目标14第一节 战略定位14第二节 经济社会发展战略与目标15第三节 土地利用指导思想和主要任务16第四节 土地利用基本原则17第五节 土地利用目标18第三章 优化土地利用结构和布局21第一节 合理调整土地利用结构21第二节 优化土地利用空间布局24第四章 严格保护和高效利用农用地30第一节 贯彻落实粮食生产核心区建设任务30第二节 推进现代农业建设32第三节 加强耕地

2、保护33第四节 强化基本农田保护和建设35第五节 积极实施土地整理复垦开发36第六节 建立耕地和基本农田保护新机制39第五章 节约集约利用建设用地41第一节 严格控制建设用地规模41第二节 集约利用城镇工矿建设用地42第三节 加强中心城区用地调控43第四节 积极推进新农村建设46第五节 统筹安排重大工程建设用地47第六章 加强县级土地利用调控50第一节 加强县级土地利用规划指标与布局调控50第二节 加快临颍县和舞阳县城区发展51第三节 有序发展重点镇和一般镇54第七章 加强土地利用区域调控59第一节 强化土地利用功能区调控59第二节 加强建设用地空间管制62第八章 协调土地利用与生态环境建设6

3、7第一节 加强土地生态环境建设67第二节 构建环境友好型土地利用模式68第三节 预防和减轻开发建设对环境的不良影响69第九章 强化规划实施保障措施71第一节 强化规划的调控作用71第二节 强化规划实施行政管理制度72第三节 强化规划实施的经济调节手段73第四节 完善规划实施的基础保障73第五节 扩大规划民主决策和公众参与748前 言根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照河南省土地利用总体规划（20062020年）要求，漯河市编制了漯河市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度

4、的一项基本手段。规划全面分析了漯河市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。第一章 现状与形势第一节 市域概况漯河市位于河南省中南部，处于伏牛山前倾斜平原与黄淮冲积平原的过渡地带，地势平坦，总面积2693.72平方公里。现辖舞阳县、临颍县和源汇区、郾城区、召陵区二县三区，2005年全市总人口252.89万人，城镇人口80.17万人，城镇化率为31.7%，国内生产总值322.14亿元。全市人口密度为93

5、9人/平方公里，远高于全省591人/平方公里的平均水平，是我省人口密度最大的省辖市。漯河境内有大小河流81条，均属淮河水系，主要河流有沙河、澧河、颍河等。漯河市属暖湿性季风气候，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高温多雨，年平均气温为14.7，日照时数平均为2181小时，年降水量为786毫米。全市已探明的矿产资源为岩盐，主要分布在舞阳县境内，面积80平方公里，总储量为400亿吨。漯河市区位优越、交通发达，是豫中南城市群的中心。漯河是国家二类交通枢纽城市，京广、漯宝（丰）、漯阜（阳）3条铁路和京珠、漯周、漯平高速公路及107国道、5条省道贯穿全境，成为全省重要的铁路和高速公路“双十字”交通枢纽。200

6、5年全市公路密度122公里/百平方公里，是全省平均水平的3倍，基本实现“市县通高速、县乡通二级、村村通油路”。优越的区位、发达的交通，为承接我国东部产业转移、推动漯河对外贸易发展提供了良好的条件。漯河市农产品资源丰富，食品加工业特色明显，是全省唯一的无公害食品基地示范市，是全国首家“中国食品名城”。全市共有95个无公害农产品种植业生产基地，也是中国最重要的农产品产区之一。依托丰富的农业资源，全市农产品加工业全面发展，形成了具有相当规模的食品加工体系；肉制品出口量占全省的90以上。双汇集团、南街村集团、澳的利集团等一大批食品企业闻名中外，2005年全市规模以上食品工业增加值占规模以上工业增加值的

7、比重达到了60%以上。漯河是充满生机与活力的开放城市。现有20多个国家和地区投资漯河，美国杜邦公司、美国泰森集团、日本火腿株式会社、日本丸红株式会社、日本丰田通商株式会社等7家世界500强企业以及金大地、新瑞、中旺、旺旺、康师傅等一批知名企业在漯河有投资项目。各种所有制经济竞相发展，既有一些国资控股企业，又有外商独资、控股企业，既有南街村、龙堂、北徐等集体经济区，又有一些个体私营经济区，是各种经济成份都能快速成长的“百花园”。漯河是一个生态宜居的北方水城。淮河水系的两大支流沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇，市区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.3%和32.6%，是北方少有的水景城市、森林城市。凭借

8、亲水融绿、环境秀美的独特城市风貌，漯河获得了中国人居环境范例奖，被评为国家园林城市、全国绿化模范城市、中国特色魅力城市和中国品牌城市。漯河是一个历史悠久、文化灿烂的古老城市。贾湖遗址发现的裴李岗文化刻画符号、出土的国宝七音骨笛和考古发掘的酿酒工艺，将中国的文字史、音乐史和造酒史都分别向前推进了3000年以上。漯河是文宗字祖许慎的故里，他编纂的说文解字是中国乃至世界最早的字典。三国时间汉魏政权交替的历史实证“受禅台”和“三绝碑”、早于赵州桥的隋代小商桥等名胜古迹，彰显了漯河深厚的文化底蕴。第二节 上轮规划实施评价漯河市土地利用总体规划（19972010年）批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农

9、田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，促进了漯河市经济社会的全面发展，土地利用和管理取得显著成效：加强了对耕地特别是基本农田的保护，稳定了粮食综合生产能力。19972005年全市非农业建设占用耕地2735.09公顷，占上轮规划目标的69.54%。到2005年底，全市耕地保有量为189220.95公顷，比上轮规划目标（189016.27公顷）多204.68公顷，基本农田保护面积始终稳定在162002公顷以上，为保障粮食综合生产能力、维护粮食安全奠定了基础。加强了规划的引导和调

10、控，积极、有序地为经济建设提供用地保障。在严格保护耕地的同时，适应经济社会快速发展的需要，保障了京珠高速公路许漯段、漯驻段、洛界路与高速公路连接、漯舞铁路、G107线、漯双路、漯周高速公路、漯河市输变电站项目等重点建设项目和一大批城乡建设项目用地，促进了全市国民经济的平稳较快发展。促进了建设用地节约集约利用，提高了用地效益。规划实施期间，大力盘活存量建设用地，积极促进用地方式转变，单位建设用地国内生产总值、单位建设用地二三产业产值分别由1996年的25.8万元/公顷、17.9万元/公顷增长到2005年的72.1万元/公顷、59.2万元/公顷，分别增长了1.79倍、1.90倍，提高了建设用地节约

11、集约利用水平。加大了土地整理复垦补充耕地力度，减缓了耕地下降的态势。规划实施以来，全市通过土地整理复垦补充耕地1734.77公顷，完成了规划指标的57.83%，全市总体上实现了建设占用耕地与补充耕地的平衡，减缓了耕地减少的趋势。加大了生态保护和建设力度，尤其是加大了对工业废水、废气及生活污水等的处理，加大了水源涵养功能区生态建设，水土污染趋势得到一定程度的遏制。逐步建立和完善了规划实施机制，进一步规范了用地秩序，推动了土地利用方式向集约利用转变，促进了经济社会的协调发展。但是，由于经济社会发展速度远远超过上轮规划编制时的预期等各种原因，造成了规划实施过程中出现一些诸如规划调整频繁、部分类别新增

12、用地超出指标等问题，如何强化规划的引导和调控作用、有效避免这些问题的出现也对新一轮规划编制提出了新的要求。第三节 土地资源利用现状一、土地利用结构及分布漯河市土地总面积为269371.86公顷，占全省土地总面积的1.63%。（一）农用地2005年全市农用地（包括耕地、园地、林地和其他农用地）面积为217613.26公顷，占全市土地总面积的80.79%。耕地：面积为189220.95公顷，占全市土地总面积的70.25%。其中水浇地面积133749.57公顷，占全市土地总面积的49.65%；旱地面积55379.53公顷，占全市土地总面积的20.57%；水田面积91.85公顷，占全市土地总面积的0.

13、03%。园地：面积为2093.05公顷，占全市土地总面积的0.78%。林地：面积为5103.99公顷，占全市土地总面积的1.89%。其他农用地：面积为21195.27公顷，占全市土地总面积的7.87%。（二）建设用地2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为44677.25公顷，占全市土地总面积的16.59%。城乡建设用地：包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，面积为39680.20公顷，占全市土地总面积的14.73%。其中城市用地面积为5500公顷，占全市土地总面积的2.04%；建制镇用地面积为4710公顷，占全市土地总面积的1.75%；农村

14、居民点面积为25866.85公顷，占全市土地总面积的9.60%；采矿用地面积为1011.86公顷，占全市土地总面积的0.38%独立建设用地面积为2591.49公顷，占全市土地总面积的0.96%；交通水利用地：包括交通用地（铁路、公路、机场、港口码头和管道运输等）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积4009.17公顷，占全市土地总面积的1.49%。其中，交通用地面积为2724.40公顷，占全市土地总面积的1.01%；水利用地面积为1284.77公顷，占全市土地总面积的0.48%。其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，总面积987.88公顷，占全市土地总面积的0.37%。（三）未利用地

15、2005年全市未利用地面积7081.35公顷，占全市土地总面积的2.63%。其中水域面积3000.27公顷，滩涂沼泽面积2342.23公顷，自然保留地1738.85公顷，分别占全市土地总面积的1.11%、0.87%和0.65%。二、土地利用特点土地开发历史悠久，利用率高。漯河市地处暖温带，地势平坦，土地肥沃，开发历史悠久，土地利用率高，全市目前适宜开发利用的土地资源极少。2005年全市土地利用率达到了97.37%，高于全省平均水平10.89个百分点，未利用地只占全市土地面积的2.63%。农用地结构相对单一，耕地比重大。在漯河市农业产业中，种植业一直是其中的主导产业，反映在农用地结构上，呈现相对单一的特征，耕地比重大，而园地、林地比重明显偏小。2005年耕地面积占全市土地面积的比重为70.25%，高于全省平均水平22.58个百分点，园地、林地占全市土地面积的比重分别为0.78%和1.89%，分别低于全省平均水平1.14个百分点和16.35个百分点。专栏一