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1、杭州市新能源产业发展规划（-）新能源产业是国民经济战略性、先导性产业，对拉动经济增长、调节产业构造、推动工业转型升级、突破能源瓶颈约束具备十分重要作用。国家把新能源产业作为战略性新兴产业予以重点发展，有关部委已推出或筹划推出一系列增进新能源产业发展政策办法，新能源产业呈现出蓬勃发展态势。基于此，按照市委、市政府工作布置，编制新能源产业发展规划，进一步明确新能源产业发展方向，优化空间布局，加强政策引导，对集聚国内外要素资源，实现杭州新能源产业又好又快发展、推动工业转型升级、打造低碳都市具备重要意义。本规划对新能源产业界定参照国家新能源产业发展规划，重要涉及太阳能、风能、核能、潮汐能、生物质能及新
2、型电池等。本规划依照浙江省人民政府办公厅关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展意见、关于杭州市加快推动高新技术产业由“点”到“面”发展若干意见等文献精神编制，并与杭州市高新技术产业发展规划（）、杭州市域城乡总体规划、杭州市土地运用总体规划、杭州市生态环境功能区规划、杭州市产业发展导向目录、杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动筹划（-）等相衔接。规划期限为：-，展望到。一、发展背景和基本条件（一）新能源产业发展态势新能源辽阔应用前景已经打开。推动新能源产业发展是世界各国应对日益严峻能源和环境危机普遍战略选取。进入21世纪，市场和政府引导公司加快新能源技术开发，技术实用性进展明显，最核心是新能
3、源成本大幅度减少，即将突破新产业和新技术广泛应用障碍。在太阳能光伏领域，晶体硅电池仍是市场主流，随着着技术日益成熟，生产成本逐渐减少，欧美国家应用量稳步增长。薄膜电池发展迅速，有望成为将来发展重点方向，市场调查公司DisplaySearch在Q3太阳能电池产能资料与趋势季报中指出，全球薄膜太阳能电池产能将达3.58GW，产能增速将超过300%，占全球太阳能电池总产能比重从5%提高到20%；在风电设备领域，大型化、变速运营、变浆距及无齿轮箱成为新趋势；新能源汽车蓄势待发，锂电池作为当前最佳电池类型将受益高速增长；生物质能、潮汐能、地热能等无污染能源大规模运用在即。国内参加国际新能源产业竞争态势相
4、对有利。当前新能源产业还处在技术积累突破阶段，相比于其她多数产业，国内与国外技术差距较小；新技术、新装备迅速涌现，特别是海外留学人员携技术归国创业，既有竞争格局较易突破，为国内新能源产业实现“弯道超车”提供了也许。按照老式看法，中华人民共和国汽车工业尽管整体上较之欧美国家落后30年左右，但在动力电池、电传动等新能源领域差距但是5年左右。国家力推新能源产业有序发展。国家将新能源和节能环保产业定位于增进消费、增长投资、稳定出口重要结合点和调节构造、提高国际竞争力现实切入点，正在制定发展规划；先后在新能源汽车示范推广、风力发电上网电价、太阳能光电建筑应用和生物质能开发等方面出台扶持政策。众多省市把新
5、能源产业列为战略性产业。江苏、上海等省市制定了产业发展规划和政策扶持办法，浙江省于5月11日发布了浙江省人民政府办公厅关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展意见（浙政办发55号），推动了国内新能源产业与应用蓬勃发展。地区间产业要素资源争夺也异常激烈，当前国内太阳能光伏发电集中在西北、东北、华北和南部沿海地区，风力发电重要集中在西北大部、华北北部、东北北部、青藏高原腹地和沿海地区，生物质发电则集中在人口稠密东部沿海地区和中部省区。（二）杭州新能源产业现状1、现实基本已形成一定产业规模。近年来，杭州市新能源产业“从无到有”，呈现出迅速发展态势。据公司调查记录，当前杭州市有从事新能源产业公司140余
6、家，以太阳能光伏为主，同步涉及风电、新型电池、潮汐能及核能等各种领域， 新能源产业销售产值约100亿元，其中太阳能光伏产业约35亿元，风电设备产业约30亿元，新型电池产业约18亿元。产业链不断完善和延伸。杭州市太阳能光伏产业已形成了以晶体硅太阳能电池为核心产品，涉及多晶硅提纯、硅棒制造、切片抛光、太阳能电池与组件生产、太阳能薄膜电池研究与生产、光伏发电系统与应用、有关专业配套设备（材料）制造等在内较完整产业链；风电设备零部件种类齐全，涉及塔杆、塔座、机舱、扭力板、刹车盘、轴承座、齿轮箱、法兰、风叶、轮毂、调速电机等，以整机为核心形成了一定风能产业链。涌现一批骨干公司。通过民营公司转型升级、勉励
7、海外先进研发团队创业和引进国内大集团合伙，已在各种领域哺育出一批骨干公司。太阳能光伏领域有正泰太阳能、舒奇蒙光伏、万向太阳能、浙大桑尼能源等，风电领域有运达风力、东方电气（杭州）公司、天马轴承、迈进齿轮等，在新型电池领域有万向集团，在生物质能发电领域有杭锅集团等一批在各自领域具备较强竞争力公司。已初步形成一定实力产业创新能力。杭州拥有浙江大学硅材料国家重点实验室、万向国家级公司技术中心等一批涉及新能源开发科研院所和人才基地；引进东方电气等国内有关领域一流公司，特别是近年来在太阳能薄膜电池方面从海外引进具备世界先进水平研究团队，以及创立龙焱能源、太能硅业、上方能源、喜瑞能源、嘉远格隆等公司，极大
8、增强了杭州在新能源领域研发实力，为我市新能源产业实现“弯道超车”创造了条件。已形成若干各具特色产业集聚区块。太阳能电池及组件重要集中在萧山区、高新区（滨江）、杭州经济开发区、钱江经济开发区；风电设备重要集中在萧山区、钱江经济开发区和桐庐县，新型电池产业重要集中在萧山区和西湖区，生物质能、潮汐能、核能设备重要集中在萧山区和桐庐县。2、优势条件政策扶持力度较大。市委、市政府已拟定把新能源作为高新技术产业发展重点领域来抓，高度注重引进海外研发团队和高水平投资项目，引导创立新能源产业基金，积极履行“阳光屋顶示范工程”，研究制定新能源产业发展及推广应用扶持政策，加强政策资源整合，加大扶持力度。投资创业和
9、人居环境优越。杭州是“东方休闲之都”、国际知名风景旅游都市，素有“精致和谐、大气开放”人文精神。当前杭州市正在实践“和谐创业”，打造“生活品质之城”，市委、市政府先后出台了支持公司自主创新“1+10”配套政策等系列办法，在财税、创新平台、融资担保、知识产权、自主品牌、人才培养等方面予以更多支持。省会都市服务功能比较完善。杭州是浙江省经济、文化和科教中心，也是全省高新技术产业中心和当代服务业中心。技术转让、教诲培训、贷款担保、融资中介、市场营销和管理征询等当代服务业发育比较充分，末各项存款余额超过11000亿元，有66家上市公司，登记备案创业风险投资机构28家（实到注册资本金17.89亿元），具
10、备大规模资本运作载体，可觉得新能源产业发展提供良好中介服务。民营公司活力充沛。杭州通过不断优化民营经济发展环境，民营经济呈现出跨越式发展态势。，杭州市民营公司数量、实收资本和营业收入等各项指标已居全省第一，有73家民营公司进入全国民企500强，持续6年位居全国都市首位；某些已经完毕了资本、人才、管理和经验积累民营公司正在谋求新发展，特别是民营公司与海外研发团队合伙，将为杭州新能源产业发展提供强劲动力。市场空间比较辽阔。杭州所在长三角地区是国内经济综合实力最强区域，经济发达，人口众多，地方政府和居民收入较高，具备较大范畴应用新能源产品消费能力。这为新能源产业发展提供了辽阔市场空间，也吸引众多国内
11、外大公司集团在此竞相投资。3、制约因素杭州新能源产业在较快发展同步，也存在某些问题，总体上起步较晚，缺少具备一定影响力龙头公司，与国内先进地区比较尚有较大差距，重要问题体当前：一是公司核心竞争力总体上还不突出。我市新能源公司以中小公司为主，不少公司是近两年从老式行业转型而来，多数在经营管理、资本运作、技术开发等方面相对欠缺，在激烈市场竞争中，在与国内外优势公司抗衡中处在不利地位。二是产业链发展不均衡。多数公司重要从事技术规定相对较低加工业务，分布在产业价值链高品位公司较少，对整个产业带动引领作用有限。三是高品位人才还很缺少。除了少数海外归国人才外，由于高校科研机构相对缺少，导致能解决科研和生产
12、实际问题中高档科技人才十分匮乏，由此导致创新能力欠缺已经成为我市新能源产业发展薄弱环节。二、指引思想与发展目的（一）指引思想环绕打造低碳都市目的，形成新能源产业核心竞争优势，以特色化、规模化、国际化为方向，以良好创新体系和优越投资环境为支撑，充分发挥民营经济体制和民资充裕优势，以开放集聚资源要素为途径，创新创业孵化为重点，有限目的，重点突破；依托骨干项目带动作用，以太阳能光伏、风电设备、新型电池等产业为核心，积极开拓核能、潮汐能、生物质能等领域，哺育一批拥有自主知识产权、具备较大市场份额高附加值产品，构建集总部基地、研发、实验、信息、制造、销售总部、培训等功能于一体高附加值新能源产业链，把杭州
13、建设成为国内有重要地位新能源产业基地，使新能源产业成为杭州新一轮经济发展战略先导产业和将来经济发展支柱产业。（二）基本方针坚持政府主导，公司主体。新能源产业作为战略性新兴产业，政府要把发挥市场配备资源基本性作用和优化产业发展环境相结合，强化产业发展中主导力，在资金、土地以及应用等方面予以相应扶持，整合科技资源、增进产学研合伙，充分调动公司积极性和创造性，推动产业健康发展。坚持集聚开发，后发先至。把开发区和工业功能区作为新能源产业发展重要平台，引导公司向优势区块集聚，合理规划布局关联项目。强化集聚区块研发、培训、融资等服务功能和基本配套设施建设，统筹产业开发与生态环保，合理规划内部功能分区，实现
14、“生产与生态平衡，发展与环境和谐”， 推动产业集群化、规模化、生态化发展。坚持开放引进，创新突破。把提高自主创新能力放在重要位置，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新相结合，大力扶持具备自主知识产权、有成长优势研究成果加快产业化推动步伐，构筑自主知识产权原则体系。大力引进国内外公司、研究机构和中介服务机构，通过合资合伙、配套协作、战略联盟等方式加速外地资本本地化进程，增强对本地新能源产业发展带动作用。坚持项目带动，重点跨越。发挥杭州比较优势，集中有限资源，聚焦有限优势领域，重点发展有比较优势特色产品，以核心领域获得突破带动新能源产业链整体竞争力不断提高。坚持以大项目统揽新能源产业优势领域
15、跨越式发展，着力推动本地优势公司与国内外大集团合伙，引进海外先进研发团队产业化项目。坚持示范应用，协同推动。结合低碳都市建设，制造与应用互动，推动太阳能光伏发电等一批新能源应用示范项目，逐渐哺育从装置成套供应、工程设计到建筑施工系统能力，扩大新能源产品在都市公用设施和居民生活中应用。（三）发展目的到，新能源产业发展具备相称规模，建立起比较完整产业技术支撑平台与产业配套体系，空间布局明显优化，初步建成国内一流，国际上具备较大影响力新能源产业研发、制造和应用示范基地。重要预期目的产业整体规模迅速增长。到，全市规模以上新能源产业力求实现销售产值1000亿元。其中太阳能光伏产业实现销售产值约400亿元
16、，形成兆瓦左右太阳能电池及组件生产能力；风电设备实现销售产值约300亿元，形成300万千瓦整机制造能力；新型电池实现销售产值约150亿元；核能、潮汐能、生物质能、太阳能热发电设备等领域发展迅速，总量明显提高。技术创新能力明显增强。进一步完善以公司为主体自主创新体系建设，骨干公司平均研发经费占销售收入比重力求达到5%，建成若干国家级和省级科技创新平台，国家重点扶持高新技术公司超过50家；在太阳能薄膜电池、太阳能电池核心制造装备、大功率风电设备、新型动力锂电池等领域核心技术和高品位产品开发上获得突破性进展，拥有一批拥有自主知识产权、市场份额高、技术指标达到国际先进水平拳头产品。组织构造更有竞争优势。加快哺育拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先大公司集团和大批科技型中小公司，形成大中小公司紧密配合、专业分工与协作完善产业组织体系。到，
