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1、目 录前言 11、 气象事业发展的现状与形势 21.1 “十一五”取得的成就 21.2 “十二五”面临的形势 41.3 存在的问题 72、 指导思想、发展思路和目标 92.1 指导思想 92.2 发展思路 92.3 发展目标 103、 主要任务 123.1提升公共气象服务能力 133.2 提升海洋气象预报预测能力 133.3 提升海洋气象监测能力 143.4 提升全社会气象防灾减灾意识和素质 143.5 提升为渔农业气象服务能力 143.6 提升应对气候变化能力 153.7 提升基层台站设施水平 154、 重点工程 154.1岱山海洋经济发展气象保障工程 154.1.1 海洋气象监测系统建设
2、164.1.2 海洋气象数值预警预报系统建设 174.1.3 海洋气象数字化服务系统建设 184.1.4 基层气象基础设施建设 194.2 基本公共气象服务均等化工程 194.2.1 基层气象防灾减灾体系基础能力建设 194.2.2 气象科学普及与气象科技应用系统 194.2.3 提升为现代渔农业气象服务能力 194.3 应对气候变化科技支撑工程 204.4 投资规模 205、 保障措施 205.1 加强组织领导 205.2 完善体制机制 215.3 加强依法行政管理 215.4 加大公共财政保障 215.5 加强部门内外合作与交流 215.6 加强气象科技队伍建设 225.7 加强党建和精神
3、文明建设 22前 言气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候 变化，与政治、经济、国防和人民生活密切相关，事关国民经济和 社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。在全球气候变暖背景下，世界范围的极端天气气候事件有增多趋 势，异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大，引起了 国际社会的高度关注。气象科技竞争日趋激烈，在应对气候变化和支 撑国际谈判中的基础性地位日益提升。岱山是我国气象灾害种类最 多、发生最频繁、影响最严重的地区之一。随着岱山经济的发展，人 们对气象灾害日益敏感，气象科技的影响面越来越广，对气象工作提 出了更高的要求，
4、迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、 可持续发展中发挥更大的作用。编制好岱山县气象事业发展规划，对 于提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力、为岱山开展舟山群岛新区建设和气象防灾减灾提供一流服务十分必要。岱山县气象事业发展规划(2011-2015年)(以下简称规 划)的编制主要依据中华人民共和国气象法、浙江省气象条 例、气象灾害防御条例、浙江省雷电灾害防御和应急办法等 法律法规，以及浙江海洋经济发展规划、浙江省应对气候变化 方案、岱山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、浙 江省气象事业发展第十二个五年规划、浙江省气象灾害防御规划 (2010-2020年)、东海(浙江)
5、海洋气象综合观测系统建设规 划(2010-2020年)和舟山市关于加快气象事业发展的若干意见等。规划范围为全县行政区域；规划期为2011-2015年。11、 气象事业发展的现状与形势1.1 “十一五”取得的成就“十一五”以来，在舟山市气象局和县委、县政府的领导下，县 气象部门围绕岱山海洋经济发展大局，坚持科学发展，高举公共气 象服务旗帜，按照“民生气象、现代气象、社会气象”发展要求， 加强海洋气象监测，推进预报服务精细化，提高气象服务覆盖面， 气象事业取得了新的发展，现代气象业务体系初步形成，为全县经济社会发展、保障人民群众福祉安康发挥了重要作用。1.1.1 气象防灾减灾能力进一步加强。按照“
6、政府主导、部门联动、社会参与”的思路，大力推进气 象防灾减灾体系建设。积极推动建立了海洋气象灾害、交通气象、 地质灾害、森林火险等的多部门联合会商、联合预警机制。促进公 共气象服务向农村延伸，以气象防灾减灾示范乡镇创建为抓手，积 极开展气象灾害应急准备认证工作。建立了覆盖全县、遍及城乡的 182名气象协理员、信息员队伍，成为基层防灾减灾的重要力量。 在“麦莎”、“卡努”、“桑美”、“罗莎”等强台风影响期间，及时提 供科学防御建议，坚持全过程提供针对性服务，最大程度地避免或减轻了可能出现的人员伤亡和灾害损失。1.1.2 气象服务能力和综合效益明显提高。台风、暴雨等重大天气气候事件监测预报预警能力
7、不断提高， 决策气象服务逐步实现了由常规预报向预警预测、实时动态诊断分 析、风险评估、决策建议转变。气象服务领域大幅拓展。海洋气象 监测预警服务、重大活动气象保障、气候评估论证服务、雷击风险 评估服务、突发公共事件气象保障服务等全面得到加强。海洋专项预报服务效益显著。有3条岛际航线实施气象专项预报服务。以航2线风力针对性预报作为开航签证的气象条件依据后，各航线核定最 大可航风力等级为8级、9级、10级的船舶，年平均增加通航天数 分别达到38天、18天和10天。开展了港口、临港工业气象预报 服务。积极协助开展风能资源调查评估工作，为长涂、岱山、衢山 等3个风电场协助开展风能资源调查评估工作。气象
8、监测预报预警 信息的发布与传播能力不断提升，全县通过电话、短信、电视、网站等各类媒体发布或获取各类气象信息。1.1.3 气象现代化总体水平进一步提升。以气象灾害监测预警能力建设为主要内容的现代化建设取得显著 成绩。建成和改造了包括风云系列气象卫星接收系统、12个海岛自动气 象站、4个能见度站、3个移动船舶气象站、5座梯度风观测塔、1个海 水盐温潮位监测站、1个新一代天气等效雷达系统、1个GPS/MET 水汽 观测站点等组成的综合气象观测系统。自动气象站间距从五年前的30 千米加密到15千米，监测时间密度从6小时一次加密到10分钟一次。 建成了高速信息传输、视频天气会商和气象数据处理系统，数值天
9、气预 报、短时临近预报、短期气候预测业务系统日益完善。中短期气象预报 准确率比五年前提高了3-5%,台风路径预报误差24、48小时分别缩小到119、230千米。1.1.4 气象社会化管理作用日益显现。舟山市气象信息传播管理办法、舟山市雷击风险评估管理办 法、舟山市雷电灾害防御和应急管理办法等相继颁布实施，气象社 会管理职能逐步加强，共承担行政许可事项1项，行政备案事项2项。 成立气象执法机构，气象行政审批纳入地方政府审批服务中心集中受 理、规范服务。气象防灾减灾能力建设和雷电防御工作纳入政府新渔农村建设和“平安”建设目标考核，建成了3个气象防灾减灾示范乡镇和31个防雷安全示范村，基层气象灾害的
10、防御能力、应急准备和防范意识 均不同程度得到加强。各级党委政府对气象工作的扶持力度不断加强，中央和地方投入气象事业发展的经费逐年增长。1.2 “十二五”面临的形势岱山地处海岛，人民生产生活高度依赖气象保障，防灾减灾对 气象服务需求十分旺盛和迫切。“十二五”期间，将是舟山全面进 入大桥时代后的快速发展时期，浙江舟山群岛新区和国家级海洋经 济综合开发试验区的规划，必将使岱山海洋经济迎来新一轮快速发 展阶段。在我县转型升级、改善民生、体制创新三大战略任务的社 会背景和发展需求下，岱山经济社会转型升级和防灾减灾工作对气 象服务需求日益旺盛和迫切。加快“十二五”气象事业发展要求高、 需求旺、责任重、压力
11、大，需要立足县情，密切跟踪分析国内外形 势变化的新趋势新特点，准确把握气象事业发展的机遇和挑战，科学制定发展规划。1.2.1 加快海洋经济开发，迫切需要提升气象支撑能力。随着国民海洋意识的不断提高，岱山的区位优势和资源优势越 来越受到省委、市委的关注。近年来，岱山经济发展的后发优势日 益体现，海洋经济取得了蓬勃发展，经济增长速度持续在全市名列 前茅。“十二五”期间，舟山将规划建设浙江舟山群岛新区和国家 级海洋经济综合开发试验区、国家海洋旅游综合示范区、国家战略 物资储备基地、大宗散装商品国际物流基地、现代海洋产业基地等， 岱山必将在港航运输、海洋旅游、临港工业、海洋生态保护等海洋 经济方面迎来
12、新一轮的发展机遇。然而，海洋经济也有其脆弱的一 面，易受海洋气象灾害的影响，特别是渔业、海上运输业、海洋旅游、临港作业等高度依赖气象保障的行业，势必对气象服务提出更4高的要求。气象事业的发展与经济社会发展的关系越来越密切，气象部门需要发挥越来越重要的基础性作用。1.2.2 建设“平安岱山”,迫切需要加强气象保障能力。作为全国12个海岛县之一，岱山由404个岛屿组成，拥有海 域面积4916平方千米，为陆域面积的15.1倍。同时，岱山地处中 纬度，常年受南北天气系统和东西风环流的交互影响，海洋气象灾 害频繁。台风、东风波、入海低气压、强对流、强冷空气等天气系 统所产生的风暴潮、海上大风、巨浪、海雾
13、等恶劣天气和海况对出 海船舶、各类海上作业和人民群众生命财产安全构成了严重威胁， 对岱山海洋经济的稳步发展和社会安定影响极大。随着全球气候变 化，影响岱山的极端天气气候事件不断增加，如突发性灾害天气多 发，激烈程度加剧，雾霾、高温、冷害天气频发。社会对强化台风、 暴雨、雾霾、大风和高温等气象灾害监测、预警、预报能力建设， 健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力，减少气象灾害造成的经济社会损失提出了更高的要求。1.2.3 建设“美丽海岛”,迫切需要提高气候资源应用能力。岱山特殊的自然地理环境和经济社会特点决定了我县极易受 到气候变化的不利影响。随着舟山群岛新区建设和应对全球
14、气候变 化的要求，水力、电力、环境等要素资源制约会更加显著。气候资 源是联合国公布的十大自然资源之一，我县风能、太阳能、潮汐能 等具有巨大合理开发利用价值。缓解气候变化的影响和积极应对气 候变化，迫切需要加强霾(灰霾)等大气成分和人居环境等气象监 测服务系统建设，加强气候变化问题的研究，开展气候变化对水资 源、生态环境等关键领域和农业、交通、建筑等敏感行业的影响评估和预评估。优化能源结构，发展清洁能源，必然要求我们加强风5能、太阳能的监测、详查和开发利用评估，努力把潜在性的气象资源转化为现实性的生产资源。1.2.4 实现统筹发展，迫切需要增强气象为基层服务能力。随着国家行政体制改革的深入推进，
15、要求政府不断强化政府公 共服务职能，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创 造条件；要求政府把主要的职能、主要的财力集中到为百姓提供更 多更好的公共产品上来；要求政府集中精力建立公共服务模式、探 索公共服务体系、创新公共服务方式。公共气象服务是政府公共服 务的重要组成部分。随着人民生活水平的提高，社会和公众满意不 满意已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。在政府职 能转变，强化公共服务和推进城乡基本公共服务均等化的改革潮流 中，势必将推动气象事业的改革和发展，迫切需求进一步强化公共 气象服务和气象社会管理职能，健全公共气象服务体系，促进公共财政投入稳步增长，推进基本公共气象服务均等化。1.2.5 新时期科学技术的快速发展，为气象事业发展带来了机遇和挑战。综观全球，气象科技事业发展呈现新的发展态势，世界气象科 学不断向地球气候系统多学科交叉融合方向发展，国际气象防灾减 灾不断向多灾种联合预警、早期预警方向
