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1、石狮市人力资源规划前 言“十二五”时期，是石狮产业转型、结构优化升级、争创新优势的关键时期，也是石狮建设“一市一城”，融入泉州环湾城市建设，发挥国家综合实验区优势，实现在创新中转型，在转型中跨越的重要时期。这一时期工作目标的实现，对其依赖的人力资源提出了严峻的考验。虽然石狮有40多万的外来人口，30多万的本地人口，蕴涵着极其丰富的人力资源，但如何通过发挥人力资源公共管理与服务的职能作用，积极开发人力资源，充分发挥和挖掘出人力资源的创造性和社会价值，将这丰富的人力资源转化为人力资本优势，促进人的全面发展，为实现“十二五”期间的各项经济社会发展目标、为石狮新一轮大发展提供强大的人力和智力支撑是当前
2、政府要面对的一个重要课题。为此，科学编制富有前瞻性、创新性、导向型和可操作性的人力资源规划具有重要意义。人力资源规划是人力资源开发和管理的初始环节，是一项基础性工作，它以我市十二五规划为指导，在现有人力资源的基础上，以预测未来需求为切入点，通过各项人力资源开发和管理的具体措施，提高劳动生产率，提供、保证经济社会发展战略目标所必须和适应的人力资源配置。遵照石狮市委市政府的战略部署，根据国家、省、泉州人才发展中长期规划和“十二五”劳动和社会保障规划，结合石狮实际情况，编制石狮市“十二五”人力资源规划。规划期限为2010-2015年，展望2020年。第一章 现状和发展形势一、“十一五”期间人力资源发
3、展状况“十一五”规划实施以来，全市人力资源总量快速增长，人力资源结构不断优化，专业技能人才队伍不断壮大，劳动用工环境得到优化，现代化企业人力资源管理制度逐渐确立，人力资源公共服务体系初步建成，人力资源投入不断加大，人力资源培养教育工作得到加强，人力资源素质大幅提升，人力资源队伍整体实力进一步提高，基本满足“十一五”期间我市经济社会发展的人力智力需求。（一）人力资源总量不断增长截止目前，我市人才资源（具有中专以上学历或初级以上技术职称的人员）总量7.3万人，人力资源（以劳动适龄人口为主）总量51万人。其中党政人才7000多人，企业经营管理人才2.5万人，专业技术人才2.9万人，高技能人才8000
4、多人，农村实用人才1800多人，社会工作者人才（含村两委）2400多人，6支人才队伍总量达到7.3万人，超过“十一五”规划中人才总量达6万人的工作目标。比2005年底即“十五”时期的人才总量4.4万多人翻了近一番，比“十五”时期人力资源总量40万人增加了11万人，实现人力资源总量的较快增长。5年来的人才年均增长率保持在13%左右，略高于泉州市10%的人才年均增长率。人才资源占人力资源的比重为14.3%，比2005年底有11.2%增长了3个百分点。非公经济组织的人力资源数量占我市人力资源总量的70%以上，成为人力资源队伍的主要流入地和增长极，是目前我市人力资源最主要的集聚地。（二）学历水平提高，
5、结构不断优化2005年底，全市各类人才中研究生（含博士）学历217人、本科学历5263人、大专学历15889人、中专相当学历23499人，分别占人才总量的0.48%、11.73%、35.41%、52.37%。到2010年，各类人才中研究生（含博士）学历500多人、本科学历15000多人、大专学历27800多人、中专(高中)及相当学历近30000人，分别占人才总量的0.69%、21%、38%、40.3%。与“十五”相比，研究生、本科、大专学历占比均有提高，分别提高了0.21%、9%、2.6%，而中专(高中)及其相当学历占比下降了12%。从职称结构上来看，具备专业技术职称人员达到近3万人，占全市人
6、才总量40%，其中高级职称近3000人，中级职称6000多人，初级职称近2万人，比2005年的1.5万人增加了1.4万人，增长了7.1%。可以看出，在全市人力资源总量快速增长的同时，人才队伍的学历水平层次提高明显，人力资源总体结构得到进一步优化。（三）平均受教育年限提升截至2010年，全市15岁以上人口平均受教育年限接近11年；主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例由8.5%上升为10%。新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。（四）新兴产业人才集聚加速石狮作为一个新兴活跃的商业城市，伴随大量外资的涌入，一批电子信息、精密机械、新材料（纺织面料）、石油化工、节能环保等新兴产业发展迅速，成为六大支
7、柱产业的有力辅助，形成一条完整的纺织服装上下游及配件产业链。尤其石油化工产业，2010年产值将超过52亿，吸引了大量外来的专业技术管理人才。教育培训产业发展迅速，闽南理工学院等民办高校两年内引进70多名的硕士研究生人才。市博士后工作站引进6名在站博士后，完成100多项专利成果。随着我市调整产业结构，发展先进制造业和新兴产业，各类人才加速集聚，引才应显著，人力资源效率提升较快，人才作为关键性生产力要素正逐步显现出其对转型发展的重要促进作用。（五）就业工作扎实推进实施更加积极的就业政策，就业工作保持良好格局，全面完成政府促进就业工作目标责任制，积极应对金融危机对就业工作的影响，围绕“保增长、保就业
8、”的目标，出台减轻企业负担稳定就业工作实施意见，加强失业动态监控，积极健全就业配置功能，完善公共就业服务。2006年以来，全市新增就业人数9.2万人，城镇登记失业率控制在0.3%以内，农村劳动力转移就业1.8万人（六）就业人员产业布局日趋优化随着经济发展和产业结构调整，第一产业就业人员比例大幅下降，第二、三产业就业人员比例有较大提高，尤其是第三产业的现代服务业就业人员大量增加。2010年，第一、二、三产业就业人员的比例由2005年的1：10：8改变为1：15：12。（七）收入、社会保障等人力资源发展的保障条件逐步改善随着石狮经济社会持续快速发展，城乡居民收入实现了稳步增长。城镇居民人均可支配收
9、入，由2005年的16508元提高到2009年的26407元；农村居民人均纯收入由2005年的8523元提高到2009年的11555元。大力推行基本养老、基本医疗、失业、生育和工伤保险“五险合一，地税代征”新办法，以非公有制企业为重点，社会保险覆盖面得到较大幅度的提高，截至2010年7月底，参加职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别增至4.6万、4.87万、3.87万、4.2万、和4.2万人，比2005年底分别增长82%、136%、88%、93%、90%。出台了石狮市被征地人员就业培训和社会保障暂行规定和石狮市被征地人员养老保障实施方案。扎实推进医疗保险制度改革，困难企业职工参加医保问题得到
10、较好解决，企业职工医保关系实现无障碍转移，转院转诊手续得到简化。失业、工伤、生育保险工作稳步推进。（八）劳动关系基本保持和谐稳定大力贯彻劳动合同法，推进劳动用工备案，企业劳动合同覆盖率达95%，职工劳动合同签订率91%。积极开展创建劳动关系和谐企业和工业园区活动。企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本信息三项制度进一步完善，最低工资标准稳步提高。加强劳动保障监察执法，推行“网格化”和“网络化”管理，有力地维护了劳动者的合法权益。建立企业工资拖欠问题部门联席会议制度，健全完善预防和解决拖欠工资的工作机制，实施建设领域农民工工资支付保证金制度，市镇两级建立欠薪应急保障金制度。全面加强
11、农民工工作，积极开展“全国农民工综合服务示范城市”创建工作，制定出台关于进一步做好农民工工作的实施意见，建立农民工工作联席会议制度，农民工纳入城市公共服务范围，全面推进农民工户籍、子女就学、医疗卫生、计生服务等各项公共服务事业。（九）人力资源开发管理工作机制初步确立“十一五”以来，我市积极探索建立符合市场经济条件人力资源发展特点的工作机制，不断提高党委政府对人力资源开发的宏观调控作用，强化服务职能，大力推进人力资源市场外延的扩张和专业化进程。重点构造以市场化为特征的人力资源市场、人事劳动网络，为各类所有制形式的用人单位提供优质服务。截止2010年，全市共建有1个博士后工作站，6个企业博士后分站
12、；2家政府公共人力资源服务单位，20多家各类人力资源中介服务机构；每年参加或举办各类大型人力资源（招聘）交流会超20次；举办定期人才集市84次；出台贯彻实施奖励组织输入外地劳务人员规定；与国内80多个省、县（市）建立长期人力资源协作关系，在甘肃陇南、贵州开阳、毕节、云南红河、曲靖等地建立20多个人力资源培训协作基地。引导企业发展“校企合作”、“异地培训、石狮就业”的人力资源引进模式，实行订单式培训，建立健全人力资源引进长效机制，吸纳了40多万外来务工人员，为促进就业工作做出了积极贡献。二、人力资源发展面临的机遇与挑战（一）世界、国家多元化发展带来人力资源战略重新定位分配的格局经济全球化进程加快
13、、生产要素跨国流动加速、新技术革命迅猛发展。长三角、京津唐、环渤海、振兴老东北、北部湾东盟、中部崛起、西部大开发、海西经济区以及各部委、各行业的发展规划出台，一系列的新兴产业规划、振兴经济发展投入，让整个国家的发展热点不断，对人力资源的转移、分配产生了新的特点。而归根到底，这一切经济社会发展活动的竞争其实是人力资源特别是人才的竞争。我市面临的机遇与挑战其实是人才的优势竞争。海西战略新定位将加速我市产业的转型，作为东部沿海地区先进制造业的重要基地，石狮要抓住这个机遇，发展大产业大集团和培养产业集群，积极承接台湾的先进产业的转移。ECFA框架协议的签订正加速两岸产业的融合，泉州市被批准成为大陆台资
14、企业转型升级试点工程地区，今后石狮许多台资企业可以此为契机，依靠科技创新，推动台资企业的优化升级，实现台资企业在石狮的新发展。经济社会的大环境大气候要求加快对原来的人力资源发展规划定位、战略目标的调整，加大对产业化人才资本的引进和培养，狠下功夫提升我市人力资源的质量、数量。（二）环湾经济时代来临将推动我市现代产业的发展环泉州湾的崛起，为石狮加快小城镇建设，形成城乡一体发展“大格局”提供了千载难逢的机遇。“七大片区”改造建设工程，永宁片区将改造建设成石狮的次中心；城北商务片区的开发建设将推动石狮中心城区向北拓展，与环湾桥头片区对接；而蚶江环湾片区的开发建设将突出港口物流和商贸功能，并将整个乡镇融
15、入环泉州湾的规划建设之中。环湾经济时代的来临，势必带动石狮城北商务片区的发展从而形成石狮现代服务业的新一轮大发展，一方面要充分调动广大党政干部人才队伍的力量，争优创先，投身石狮新一轮改革开放的伟大事业中去；另一方面要加强人力资源储备，大量引进产业工人；大力引进和培养现代服务业所需的的复合型高层次人才，形成社会各阶层的人力资源队伍的合力，共同面对这个巨大的机遇和挑战。（三）新型工业化和城市化进程对人力资源需求的挑战2008年石狮常住人口人均生产总值为52662元。正处于工业化中期的后半段向工业化后期前半段过渡阶段，“十二五”时期是石狮加快推进城市化，全面提高城市化水平，以城市化带动工业化，提升城市参与国际产业分工竞争能力，调整优化产业结构，实现后工业化时期跨越式发展的重要战略机遇期。这一阶段的第二产业的发展仍然较快，第三产业比重持续上升，城市化明显提高，面临人力资源的挑战主要是提升现有人力资源。要对二、三产业和大项目跨越发展提供大量的人力智力支持，核心就是人才竞争力的快速提升。因此，全面提高城市人口的综合素质，加强人力资源的积累和投入，促进人力资源向人力资本的转化，加快人才结构优化，促进服务业人才的发展，满足新型工业化的发展要
