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1、检察院参与综合治理须发挥四个作用和加强九项工作【摘要】目前，基层检察院以科学发展观统领检察工作,贯彻宽严相济的刑事政策,积极参与社会治安综合治理工作，在各级党委和政府的统一领导下，在人大监督下，各部门齐抓共管，协调一致,运用政治的、经济的、文化的、教育的、行政的、法律的多种手段和方式,依托广大群众，整治社会治安，打击犯罪和避免犯罪，保障社会稳定,为社会主义现代化建设和改革发明良好和谐的社会环境。 【核心词】检察院 参与综治 作用 1、笔者结合检察工作实践,谈几点见解人民检察院参与社会治安综合治理,是指人民检察院运用法律监督职能，采用多种措施，纠正违法,惩办犯罪,教育改造罪犯,避免和减少罪犯等增
2、进社会治安持续稳定好转的所有活动。社会治安综合治理,是一项浩大的社会性的系统工程。人民检察院参与这项工作，有着不同一般单位和部门的特殊作用。其重要表目前： 11 打击和惩办犯罪的作用 检察院合用宽严相济的刑事政策,一是有助于犯罪人良性回归社会。对实行了轻罪的行为人合用宽严相济的刑事政策，给犯罪人“更少的残忍,更少的痛苦,更多的仁爱，更多的尊重,更多的人道”,可以使她们充足体验社会的宽容和温暖，有助于改正自新、回归社会和自身发展;二是有助于保持犯罪人家庭的稳定与和谐。尽量避免给犯罪人的家庭带来情感缺失,增长经济承当，甚至浮现家庭破裂或其她负面效应；三是有助于化解犯罪人和被害人的冲突。在对犯罪人合
3、用宽严相济的政策时,通过充足听取和考虑被害人的意愿，既提高了被害人在诉讼中的地位，又可以较好地化解双方的矛盾和冲突,有助于社会的和谐、稳定。通过审查批捕、审查起诉,出庭公诉,坚决贯彻依法从重从快的方针,与公安、法院紧密结合，严肃打击杀人、抢劫、强奸、爆炸、放火等类严重暴力犯罪。通过“严打”斗争，对犯罪分子绳之以法,既警诫了有一般违法行为的人,又教育了广大人民群众，增强了公民同犯罪行为作斗争的勇气和信心，克制了社会丑恶现象的泛滥,增进了社会治安和社会风气的主线好转。 .2 改造感化罪犯作用 近年来，基层检察院积极开展监所驻所检察，与公安看守所互相协作,齐抓共管,对在押的犯罪嫌疑人进一步进行法制教
4、育,严惩狱内违法犯罪活动,打击牢头狱霸。同步与有关部门配合,对在社会上执行刑罚的“五种人”(管制、缓刑、监外执行、假释和剥夺政治权利）进行帮教跟踪考察，把重新犯罪率减少到最低点,对于增进社会治安的好转起了积极的作用。 .3避免和减少犯罪的作用 基层检察院结合办案，加强对不捕不诉人员的安顿帮教,积极与这些人员及亲属获得联系,适时有针对性地进行法制教育和人生意义教育，前程抱负教育,以案说法,形成教育的合力,避免她们再次“失足”。同步,结合办案抓避免,积极进一步某些发案单位及某些容易发案的部门，针对在制度上、管理上存在的问题及隐患,提出检察建议，协同整章建制,堵塞漏洞，消除隐患，在源头上避免和治理，
5、减少不安全因素;还通过控告申诉、民事行政检察部门解决来信来访,发现矛盾也许激化的苗头,做好思想教育工作，用道理说服人,用法制教育人,把问题解决在萌芽状态,缓和也许激化的矛盾，避免恶性案件的发生。 1.4 增进“两个文明建设”的作用 检察院结合办案，依托本地和有关部门党政组织的领导，放手发动和指引群众参与综合治理工作。教育和挽救失足的青少年,净化社会的不良风气，同步可以有针对性地治理某些管理混乱、治安隐患多的公司和村镇,保障生产、工作、教学、生活秩序，有助于增进两个文明建设。 2、鉴于基层检察院在社会矛盾突出，参与综合治理中可发挥的积极作用，并考虑到目前社会治安综合治理的状况,笔者觉得，基层检察
6、院此后工作应当加强下述几项工作：2.1 充足发挥法律监督职能,贯彻宽严相济的刑事政策 检察院要切实按照“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的工作方针,环绕强化法律监督,维护公平正义主题,树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,突出打击重点,侦查监督、公诉两个部门认真做好审查批捕、审查起诉工作，对罪该逮捕的及时批准逮捕，相应起诉的坚决起诉，保证在检察环节上不贻误战机。加强积极向党委、政府、人大报告,加大对公安机关备案监督和法院执法监督的力度,与公安、法院、司法、乡镇、村街委社区等单位互相密切配合,有力地惩办犯罪,维护社会稳定。 . 对的运
7、用刑事调解制度 在办案中,对很大一部分是由邻里纠纷、家庭纠纷、平常琐事等引起的伤害案件,犯罪嫌疑人往往是出于一时冲动,事发后追悔莫及，一般来说此类案件社会危害性相对较小,双方的激愤情绪就会有所缓和,具有调解基本，如果双方当事人在起诉前积极达到谅解及补偿合同的,检察院从有助于维护社会安定团结的角度出发，结合实际状况，采用建议侦查机关撤回案件、不捕或相对不起诉的做法,从而让亲情得以维系,让家庭得以稳定,让邻里得以和谐。23引入恢复性司法理念指引办案实践 在办案过程中 ，检察院加强通过恢复性过程中的道歉、补偿等方式补偿被害人因犯罪行为所遭受的物质损失。对于主观恶性小,犯罪嫌疑人有明显悔罪体现且犯罪具
8、有偶尔性及犯罪情节轻微,没有导致恶劣社会影响的案件，一方面采用相对不诉的作法,另一方面如果确需起诉的，则可以通过量刑建议,建议法院从轻判处或对犯罪嫌疑人合用缓刑。对未成年人犯罪案件,以宽度为基本原则，以保护未成年人健康成长和保护社会为双重目的，通过合用轻缓和决措施引导未成年人走向对的的道路。对于在校学生犯罪,检察院与未成年犯罪嫌疑人所在学校、辖区教委、妇联、公安派出所共同研究帮教措施，切实保障未成年人可以在重返社会后得到全方位的协助和挽救。对于过错犯罪，如果犯罪嫌疑人有明显悔罪体现，并已征得被害人的谅解，且已补偿被害人的损失,根据实际状况作不捕、不诉解决，在检察环节体现刑罚人性化轻缓化。 2.
9、4 加强法制宣传,教育公民同违法犯罪行为作斗争 基层检察院在开展法律监督各项活动过程中，控告申诉、民事行政检察部门应十分注重加强对涉法上访的案件解决。 第一、建立机制：一是建立归口办理机制。控告申诉、民事行政检察部门与办案部门密切配合，召开联席会议加强沟通，紧紧依托自身职责解决群众上访事件,竭力解决在基层；二要建立迅速反映机制。一发生涉法上访事件,控告申诉、民事行政检察部门要在第一时间与群众对话,搞上访因素，坚决稳定上访群众情绪,表白态度，负责解决;三是建立督办贯彻机制。对解决完毕的涉法上访案件，不能人散即止，负责人追踪查访群众已解决的满意率,彻底解决群众反映的新老问题。对涉法老访户要耐心解答
10、,做好服判息诉疏导工作，对确有错误判决的案件要坚决提请抗诉,纠正错案。四是邀请人大代表、人民监督员对当事人参与息诉罢访工作，把矛盾化解化萌芽状态。 第二、教育公民自觉遵守法律，积极同违法犯罪行为作斗争。这是贯彻贯彻综合治理的一项重要措施。综合部门(办公室、政工科、研究室、避免局）与县宣传部、电视台、电台、文工团、社区艺术团、个体协会活动团联合开展法制宣传活动,要从检察院的实际出发，结合办案进行法制宣传，运用新闻报道、以唱山歌、打快板、小品等群众喜闻乐见的多种形式，上街下乡设点,走家入户进一步群众中档形式开展宣传活动，增强公民的法制观念,自觉遵守法纪,达到避免和减少犯罪的目的。 2.5 大力推广
11、人性化办案方式,提出检察建议 第一、将责任意识和人文关怀贯穿于办案的每一环节,注重从社会效益及人性的角度出发，在合法的前提下尽量考虑发案单位、涉案人员及亲属的切身利益注重保护犯罪嫌疑人人权。 第二、慎用强制措施，努力做到法的公正与情的关怀相结合，保护发案单位的稳定与发展，教育感化犯罪嫌疑人，使各方面积极配合检察机关办案。侦查活动中到犯罪嫌疑人和证人单位进行传唤、询问时，尽量采用低调的做法，减少和避免传唤和取证给当事人带来的负面影响;执行抓捕、搜查任务时，尽量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在场；搜查中不扣押与案件无关的物品，一般不扣押工资卡、工资存折,需要扣押、冻结的也为犯罪嫌疑人赡养
12、、扶养的家属保存必需的生活费用；注意维护公司名誉和正常的生产经营秩序，不容易查封冻结公司账目、账户，不随意查封公司厂房、设备;对于情节较轻、态度较好、确有悔过体现的犯罪嫌疑人，在不影响办案、危害社会的前提下尽量不采用强制措施。 第三、针对本县开发建设工程项目多、投资大的状况，反贪污贿赂局、反失职侵权局适时邀请县纪检、监察、审计、财政等单位对国债投资的工程项目进行职务犯罪避免检查，协助各业主单位认真查找管理和监督体制中存在的问题和漏洞，有针对性地提出了避免建议，做到早抓早防。 第四、监所检察部门要针对有关单位在治安防备和综合治理等方面存在的问题,加强对监外罪犯改造和监管,成立“帮教团”联手本地派
13、出所,司法所、与村委会、社区、乡镇政府达到帮教合同,采用“一对一”的帮教措施，让监外矫正对象现身说法，对村民起到警示和教育作用，积极积极及时向有关部位的提出检察口头书面建议,堵塞漏洞，整章建制,消除隐患,达到避免重新犯罪的目的,从而减少犯罪率。26 切实做好新农村基层建设，增进综治工作的开展。 在建设社会主义新农村，对农村中发生的侵害农民利益的案件,要加大打击和惩处力度;大力履行“送法下乡（村街）”、 “流动接访”等便民措施,应适时派人到农村基层联系点工作,解决农民贴身利益的事情。组织干警对村干部上法制教育课,把避免村官作为检察院服务建设社会主义新农村的切入点。“送法进村”另一内容，还可以运用
14、检察建议的方式，为地方党委、政府、人大和有关单位解决农村工作中面临的重点难题问题，把检察院职能与政治稳定、经济发展结合得更紧密。开拓检察工作新局面,更好地环绕党的中心开展工作,为政治、经济体制改革和经济建设服务，做好调解疏导,当好法律顾问，教育群众遵守法,增进安定团结，通过以点带面，推动一种地区的综合治理工作的开展,保证一方平安。 2.7 进一步开展调查研究,寻找综合治理对策 在综治工作中，要注意进一步开展调查研究，发现影响社会治安的新状况、新问题,犯罪的新动向、新特点,要分析带有苗头性、倾向性、典型性的问题,有针对性地研讨打击犯罪,避免犯罪的规律、特点、动态、寻找综治对策。发现综治苗头性问题
15、，及时反映给党委、人大和政府,有助于各党委、人大、政府、抓早、抓实，起到防微杜渐的作用，为各级党委、人大和政府府提供解决同类问题的经验和做法。 .8 倾情关注民生,化解矛盾纠纷 做好综合治理工作,是构建社会主义和谐社会的内在规定。检察机关作为国家法律监督机关,负有维护国家法律统一正的确施的神圣职责,在保障社会公平和正义方面具有不可替代的重要作用。要顺应时代发展的规定和人民群众的呼声,不断加大法律监督力度，提高监督水平,增强监督实效。要继续贯彻“严打”方针,依法严肃打击严重刑事犯罪活动，维护国家安全、社会稳定和市场经济秩序。要进一步加强查办和避免职务犯罪工作,坚决查办大案要案和人民群众反映强烈的案件，依法严惩腐败分子,增进党风廉正建设和反腐败工作进一步开展。要全面加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的法律监督,坚决纠正多种执法不严、司法不公的问题，严肃查处司法干警贪赃枉法
