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1、市民生工程实施宣传意见主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市人民政府委托，现将今年以来我市民生工程实施情况报告如下，请予审议。今年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，以保障和改善民生为目标，精心谋划、认真组织、积极行动、狠抓落实、创新举措、强力推动，民生工程实施进展顺利，取得了明显的阶段性成效。截止9月底，我市45项民生工程全面组织实施，生活保障类落实到位、参保服务类有序推进、工程建设类加快推进，共有60多万人次享受政府补助，覆盖面达到90%，补助金额超过亿元，普遍超过序时进度，为完成年度民生工程任务打下了坚实基础。根据会议要求，现将今年以来民生工程实施情况报告如下，请予审议。一、民
2、生工程工作开展情况20XX年，我市紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，坚持“立足当前、着眼长远、尽力而为、急事先办、惠及多数、务求实效”原则，市委、市政府提出民生工程“投入只能加大不能减少，保障水平只能提高不能降低，覆盖面只能扩大不能缩小”，决定在省28项民生工程基础上增项、扩面、提标，实施45项民生工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高城乡居民社会保障水平，不断增强政府公共服务能力，推进科学发展、建设幸福铜陵，确保提前八年全面建成小康社会目标。主要做法是六个强化、六个坚持、突出“六”抓：强化组织领导，坚持“三个到位”，责任落
3、实抓“早”。一是领导重视到位。去年12月份以来，市委常委会、市政府常务会先后5次研究和讨论20XX年民生工程工作。市委书记姚玉舟、市长李明先后7次听取民生工程汇报，6次视察督查民生工程，5次作出重要批示，为民生工程的实施指明了方向。姚玉舟书记在听取上半年民生工程实施进展情况汇报后强调：一定要兑现市委市政府的承诺，将民生工程做好做实做出成效，争取在全省民生工程建设的检查考核中继续保持先进位次。市人大常委会党组副书记、副主任唐世定及各位副主任先后多次带队视察督查民生工程，全力推动民生工程加快实施，帮助解决实际问题。市政协领导也开展多次督查调研活动，为实施好民生工程献计献策。市政府各位分管市长经常深
4、入基层，及时协调解决实施民生工程中遇到的难题。根据工作需要，各级各部门及时调整了民生工程领导小组成员，进一步充实工作力量。二是责任分解到位。2月中旬，市委、市政府召开全市民生工程实施工作会议，及时贯彻全省民生工程会议精神，全面总结20XX年民生工程实施工作，研究部署20XX年民生工程工作。市委书记姚玉舟高度重视，亲临会议、亲自颁奖；市政府对20XX年实施民生工程的14个先进单位、76名先进个人进行表彰；市长李明指出：把民生工程作为“第一职责来对待、第一追求来推进、第一责任来落实”，努力把民生工程建设成展示铜陵形象的亮点工程。市人大常委会、市政协、市纪委主要领导和市政府各位副市长、秘书长参加了会
5、议，市政府与县和市直22个部门签订民生工程目标责任书。市委常委、常务副市长倪玉平要求：实施民生工程必须做到落实政策不打折、工作推进无缺陷、责任追究不含糊、保持先进不动摇。元月初，市民生工程领导小组下发了全年民生工程工作意见，将全年任务细化为10大类45小项，明确责任单位、工作要求、完成时限。县政府、开发区管委会和市直成员单位及时贯彻会议精神，层层分解目标，明确落实责任。三是政策制定到位。2月中旬，市政府下发了关于20XX年实施45项民生工程的通知，相关成员单位制定了关于民生工程责任追究规定、民生工程资金审计监督实施意见、民生工程督查督办制度和50个项目实施方案，做到民生工程实施到哪里，制度建设
6、延伸到哪里，规范管理跟进到哪里。县政府、开发区管委会和市直成员单位也及时制定了民生工程实施细则及有关配套政策。强化推进措施，坚持“三个落实”，实施效果抓“好”。一是落实协调推进机制。制定了关于建立健全民生工程横向协调推进机制的意见、关于建立健全民生工程纵向协调推进机制的意见、关于建立健全市财政局内部科室民生工程协调联动机制的意见。横向上，建立起“年有目标、季有任务、月有计划、旬有推进、周有安排”的推进制度；纵向上，建立起“周有暗访、旬有报告、月有通报、季有检查、年有考核”的协调制度；内部协调联动机制方面，明确了民生办和有关业务部门的工作职责，出台了资金操作规程，协调配合到位，整体合力增强。全市
7、上下形成了“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”和“市县联动、横向互动、纵向推动、合力攻坚”的协调推进机制，有效地推动了我市民生工程又好又快实施。二是落实政策支持机制。按照民生工程实施优先的原则，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设，优先安排建设用地、优先审批规划方案、优先组织招投标，认真落实好民生工程税费、用电等优惠政策，确保了项目早规划、早设计、早建设。工程类项目完工率超过80%，部分项目已提前交付使用，农村饮水安全工程、城乡卫生服务体系建设、农民体育健身工程等即将全面完工交付使用，民生工程“当年建成、当年使用、当年见效”的目标有望提前实现。保障类项目政
8、策全面兑现到位，资金按月发放，贫困白内障患者复明工程、新型农村合作医疗制度、计划生育家庭奖励扶助制度等已提前超额完成年度目标任务。三是落实长效运行机制。为认真贯彻落实市人大常委会审议意见，专门开展了建设类民生工程“回头看”活动。从4月初开始，历时3个月时间，在全面自查、重点抽查基础上，广泛征求和充分听取意见，制定下发了加强民生工程建设管理意见，推行包括项目公示制、管护责任制在内的建设类民生工程“十制”管理。卫生部门建立起乡村卫生服务一体化管理，实行行政、业务、药品、财务“四统一”的运作模式，发挥整体优势；水务部门探索城市管网向农村延伸的供水建管一体化管理模式，切实保证了饮水质量安全；交通部门落
9、实了“村村通”公路管护主体，明确了管护责任，配合有关部门提出了“户户通”方案。真正把民生工程建成人民群众满意工程，让更多的人民群众更好地享受到民生工程带来的实惠，建立起民生工程长效运行管理机制。强化财力保障，坚持“三个优先”，资金配套抓“快”。一是优先安排资金。多年来，市委、市政府坚持新增财力70%以上用于改善民生，有效地保证了民生工程的资金投入，民生工程自然稳定的增长机制已基本建立。财政部门建立了民生工程预算制度，专门制定了铜陵市民生工程资金筹措方案，在年度财政预算中，做到民生工程资金足额安排；调整了市、县资金承担比例，减轻县财政配套压力；对新增目标任务所需资金采取调整支出结构、年初预留经费
10、等措施予以解决。20XX年，全市实施民生工程投入资金达到亿元，比上年增长40%以上，其中：中央及省财政承担超过2亿元，比上年增长近1倍；市、县财政承担约亿元，比上年增长26%。二是优先拨付资金。专门制定了铜陵市财政局民生工程资金内部操作规程，对指标下达和资金拨付的时间程序作出明确规定，建立起民生工程资金拨付和资金调度“绿色通道”，加大了资金拨付力度，做到及时申请、及时拨付，市本级配套资金拨付进度普遍达到或超过序时进度。我市各级财政部门对政策已明确、上级资金暂未到位的“完善大中型水库移民后期扶持政策”和“重度残疾人生活救助制度”等项目，采取垫付资金办法兑现政策，让老百姓更早地得到实惠。三是优先配
11、套资金。进一步加大财政资金配套投入力度，着力提高保障水平。新型农村合作医疗筹资标准由100元提高到130元，增加部分由市、县两级财政承担，增加投入900多万元；市财政为每个乡镇综合文化站和农家书屋分别多配套10万元、1000元；为加快城乡卫生服务体系建设，扩大实施项目，增加投入500多万元；从政府转贷资金中优先安排廉租房建设资金500多万元；率先在全省建立了财政补助的新型农村社会养老保险制度、市区老年人生活补助制度，实施了中小学校舍安全改造、食品安全等工程。与此同时，严格资金管理。财政部门专门制定了每项民生工程资金管理办法，补助类资金严格执行阳光操作办法，工程建设类资金严格实行专户管理，确保了
12、资金专款专用，充分发挥资金的使用效益。开展县配套资金专项督查，清理规范了补助类民生工程打卡名称，让受益对象及时足额领取“明白钱”。强化协调督查，坚持“三个结合”，督促整改抓“严”。一是坚持调度会议制度与明查暗访活动相结合。市民生工程领导小组召开7次民生工程调度会，推进民生工程全面加快实施。市民生办召开6次项目推进会，听取了农村公路“村村通”工程等16项民生工程实施情况汇报，协调解决了农村低保等17个项目的具体问题，及时分解落实省民生工程新增任务。认真开展明查暗访活动，由市委督查室、市政府督查室、市监察局、市财政局领导分别带队，先后开展12次明查暗访活动，重点抽查了农村沼气工程等15项民生工程建
13、设情况；9月份集中对全市630个建设类项目进行了拉网式的现场督查，全面践行“一线工作法”，真正做到在一线倾听民意，在一线指挥协调，在一线解决问题，在一线检验成效。对项目实施未达到序时进度或工程未按计划开工的，及时下达了整改通知，要求市直主管部门切实承担起“第一责任人”责任，县政府真正承担起实施主体责任，通过“一问题一剖析”、“一检查一解决”，不断提升民生工程实施效果。二是坚持综合督查和专项督查相结合。为推动民生工程加快实施，确保民生工程各项惠民政策得到落实，决定全年各组织开展两次专项督查、综合督查。6月份和9月份分别完成了第一次、第二次专项督查，7月份完成了第一次综合督查，即将开展第二次综合督
14、查，督查结果及时向各成员单位通报，督查中发现的问题均得到了及时整改落实。同时，为保证督查结果公平，督查工作取得实效，统一设置了督查指标，采取随机抽查、量化考核、实证得分以及市、县同步扣分办法组织督查，督查结果计入年度民生工程考核总分，形成了县政府和市直部门齐抓共管、争先进位的工作局面。三是坚持社会监督与审计监督相结合。市人大办、政协办、监察局组织百名人大代表、政协委员、特邀监察员对45项民生工程开展了视察督查活动，既扩大了民生工程的社会监督面，又确保了财力向民生工程倾斜，更为完善民生工程实施提出了建设性意见。市学习实践办组织群众代表、党风监督员对民生工程进行了视察，有代表感叹地说：“作为一个市
15、民，感到生活在这个城市非常幸福”。市审计局开展了民生工程专项审计监督活动，把民生审计与预算执行、工程项目审计结合起来，构筑起民生资金安全“防火墙”。市统计局选择了7个受益面广、社会影响大、群众关注程度高的个人补助类项目开展民生工程问效评价活动，发放调查问卷2169份，收回有效问卷2167份，群众满意度达%。通过视察督查、审计评价活动的开展，实现了民生工程民众受益最大化，行政成本最小化，确保各个环节置于有效监督之下，形成了全社会关心支持的良好氛围。强化制度建设，坚持“三个规范”，基础工作抓“实”。一是规范管理制度。按照科学化、规范化、精细化要求，针对今年民生工程项目增多、难度增加、强度增大的实际
16、，坚持以制度促规范、以机制强保障，建立了民生工程联系点制度、调度会制度、交办督办制度、明查暗访制度、项目公示制度、现场督查制度、挂牌督办制度，完善了民生工程信息报送制度、报表报送制度、情况通报制度、舆论监督制度，为民生工程的规范实施提供了制度保证。二是规范工作制度。制定了民生工程成员单位和联络员制度，明确了成员单位、联络员工作职责。制定民生工程会议制度，坚持每季度召开领导小组会议、每月召开民生办会议、每周召开民生办工作例会，并根据工作需要不定期召开专题会议，协调落实相关工作。建立了月度工作计划制度，全年任务分解到月，责任落实到人，明确完成时间。编发了70期民生工程简报，及时反映工作动态、总结部署工作，为交流工作经验提供了平台。县和各成员单位以改革的精神和服务的理念推动实施好民生工程，普遍建立工作联系点，实行重心下移，坚持每月深入基层不少于一次，指导开展工作，把问题解决在基层。三是规范基础工作。各级各部门按照加强民生工程办公室规范化建设的意见，加强了
