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1、改进和完善乡镇执政方式研究 “乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者,在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题.我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告. 一、乡镇调控 力现状 从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。
2、（一）调控主体能力偏弱 乡镇党委政府作为调控主体,在现阶段其总体调控能力偏弱。 、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍.二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强,习惯于搞“一言堂；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制,在某些重大政务决策上不接受党委意见。 、干部队伍不适应.一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。 （二）调控财力基础薄弱 必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前XX县区而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财
3、政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止年底，仍有个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的.山区乡镇的消费性赤字和负债总计达余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。 (三)调控缺乏有效手段 从实际情况看,乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合,工作效能低下。二是对部门站所难以调控。
4、县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。 二、对策与建议 按照十六大的要求,乡镇政府要逐步走向有限政府,从管理型政府转向服务型政府,强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度,完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。 （一）提高执政能力 、优化班子结构,提高班子合力。一是适当扩大交叉任职
5、，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。 、明晰职责分工，规范议、决、行程序.一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能.通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。 、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力.一是强化教育培训.二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制. （二）转变乡镇职能 、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则.对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一
6、的原则.要充分行使职能,必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。 、确定乡镇职能内容。根据上述原则,将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。 就XX县区而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。 、确保乡镇职能行使到位.一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性,最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”. （三）理顺条块关系 、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。 、强化乡镇对站所
