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1、市大气重污染应急预案 市大气重污染应急预案一、总则编制目的。为建立健全本市大气重污染的监测预测、预警预防、应急处置和应急救援的工作机制，及时、有效地防范和应对大气重污染，最大限度地减少大气重污染导致的公共危害，保障公众健康和环境安全，特制定本预案。编制依据。依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国大气污染防治法国家突发环境事件应急预案、环境保护部突发环境事件应急预案管理暂行办法重点区域大气污染防治“十二五”规划关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函、环境空气质量标准、环境空气质量指数技术规定、*省突发事件应急预案管理办法*省突发公共事件总体应急预案*省环境污染
2、事件应急预案*省区域大气污染突发环境事件应急预案编制要点*省大气重污染预警与应急工作方案*市突发公共事件总体应急预案*市突发环境事件应急预案等相关法律、法规、规章、技术规范和规范性文件编制本预案。适用范围。本预案适用于全市范围内在未来2天内持续出现不利气象条件，秸秆焚烧、外来沙尘入境等造成大气污染物聚集，导致空气质量持续恶化，可能出现大气重污染的情况或已经出现大气重污染的情况。预案体系。*市大气重污染应急预案是我市为应对大气重污染制订的专项应急预案。预案包括总则、组织机构与职责、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保障、宣传、培训和演习、附则。预案将在*市突发公共事件总体应急预案的指导下组织实
3、施。工作原则。1以人为本，减少危害。坚持以生态文明建设为指导，着力强化大气重污染的防治与应急处置力度，最大限度保障公众身体健康。2统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，坚持属地管理为主，实行分级响应，充分发挥市、区人民政府作用。3政府主导，社会参与。各级政府切实加强大气重污染预警与应急处置能力建设，建立健全联动协调机制，广泛动员和充分发挥全社会力量，及时开展应急处置工作。二、组织机构与职责指挥机构及其职责。我市成立市大气重污染应急工作协调小组，组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府有关副秘书长、市环保局局长、市气象局局长、市应急办主任担任。市大气重污染应急工作协调小组办公室设在市环
4、保局，承担协调小组的日常工作。市大气重污染应急工作协调小组成员单位由市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市住建局、市市容市政管理局、市交通运输局、市农委、市文广新局、市卫生局、市环保局、市应急办、供电公司、电信分公司、市气象局等市有关部门和单位以及所辖各市、区政府组成。大气重污染应急工作协调小组职责：1负责组织制定全市大气重污染预防预警和应急处置工作的中长期规划，并督促其实施；2负责指挥、协调本市大气重污染的预防预警和应急处置工作；3研究确定应对大气重污染的政策措施和指导意见；4督促检查市有关部门和各地区政府对本市大气重污染预防预警和应急处置工作的
5、落实情况；5及时组织开展大气重污染信息的上报和通报工作；6统一监督管理宣传报道和信息发布等事项；7落实大气重污染天气预防预警和应急处置所需资金。成员单位及其职责。市委宣传部：统一组织协调大气重污染的信息发布工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。市发改委：配合做好大气污染防治重点项目的实施；协调做好大气重污染的预警、预测工程的规划工作。市经信委：负责制订苏州市大气重污染应急子预案或专项实施方案。督促、协调各地相关工业企业制定大气重污染应急预案，会同市环保局制定减少工业企业大气污染物排放量的应急措施，并协助各职能部门监督检查其实施情况。市监察局：负责对各地、各有关部门执行大气重污
6、染预警和应急响应工作情况的监督监察。市教育局：负责制订苏州市大气重污染应急子预案或专项应急预案。指导、督促全市中小学和幼儿园落实停止户外活动和停课等健康防护措施。市公安局：负责制订苏州市大气重污染应急子预案或专项实施方案。会同市环保局指导、支持和督促各地实施机动车限行措施；会同市安监局、环保局指导、支持和督促各地实施禁止燃放烟花爆竹措施；做好大气重污染社会秩序的维护，配合属地政府做好人员疏散工作。市民政局：组织、协调民众的救助工作，指导转移安置民众；协助当地政府管理、分配应急物资和资金并监督检查使用情况，制定应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。市财政局：负责安排大气重污染预警系统建设资金和应急
7、处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。市住建局：负责制订苏州市大气重污染应急子预案或专项实施方案。督促、指导各地开展对各类施工工地扬尘污染控制措施的检查和执法工作，做好建设工程施工工地在大气重污染时的污染防治工作。市市容市政管理局：负责制定苏州市大气重污染应急子预案或专项实施方案。组织采取控制城市道路扬尘污染措施，督促、协调各地环卫管理、作业单位开展道路清扫工作。组织查处渣土运输、市政道路大修或改扩建施工工地扬尘污染、焚烧垃圾等有害物质、市政道路两边违规露天烧烤等污染大气行为，配合相关部门查处非法使用小煤炉行为。市交通运输局：负责制定苏州市大气重污染应急子预案或专项实施方案。督促、指
8、导各地开展对高速公路、一级公路等施工工地扬尘污染控制措施的检查和执法工作；组织协调有关部门做好本市公路、桥梁等交通设施的正常运行，保障交通线路畅通；做好交通运输保障工作。市农委：负责指导和督促各地加强秸秆综合利用工作。市卫生局：负责组织协调医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作，及时通报心脑血管疾病、呼吸道疾病门诊诊疗情况。市文广新局：负责根据有关部门提供的预警信息，指导、支持和督促各地广播电视台及时发布。市环保局：负责制订苏州市大气重污染应急子预案或专项实施方案。负责大气污染防治政策、规划的制定和实施；负责大气环境质量监测、预警及其变化情况的综合分析，会同市气象局建立市级大气污染预警会商制度，搭
9、建信息交换与会商平台，实时交换监测信息，并向大气重污染应急工作协调小组提供监测信息；加强对环境风险源工业企业的监管，制定并落实减排方案，指导督促企业实施污染整治措施，查处企业的环境违法行为。市应急办：根据市领导要求，协助做好大气重污染应对的协调工作；做好各相关部门应急预案编制的指导工作。市气象局：负责制订苏州市大气重污染应急子预案或专项实施方案。负责全市大气污染的气象条件监测和预报、霾天气预报及信息发布工作；会同市环保局做好大气重污染预警及信息发布工作。苏州供电公司：协助江苏省电力公司执行全市电力生产企业发电机组调停工作，协助市经信委对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产、
10、停产。苏州电信分公司：为大气重污染应急救援提供信息通信保障和移动通信保障。各市及吴江区政府：建立辖区大气重污染的预警和应急响应机制，针对辖区特点编制应急预案，明确不同事件等级时应采取的应急措施；发生大气重污染或收到大气重污染预警信息时，立即启动应急预案，加大防控力度，努力减轻大气重污染的环境危害。专家组。市大气重污染应急工作协调小组聘请相关专家成立大气重污染处置专家组，指导全市大气重污染的应对工作。专家组的工作职责如下：1指导大气重污染应急预案的编制、修订和完善；2对大气重污染进行预测分析，为大气重污染应对工作做好技术咨询、技术指导和决策建议等工作；3参与并指导大气重污染的调查分析和后果评价；
11、4调研大气重污染形成的原因，提出大气重污染预防和治理的对策和建议。三、监测与预警监测。市环保局负责市区环境空气质量监测和预测预报，各市区通过环境空气质量监测系统开展辖区内空气质量监测。市区的环境空气质量采用地面自动监测系统开展24小时连续监测，该系统设有彩香、轧钢厂、苏州工业园区和相城区等8个自动监测子站，主要监测因子为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳和臭氧。市气象局负责霾天气和气象数据的监测分析与预测预报。全市建设有自动气象观测站系统和霾监测系统。全市的霾监测系统通过设在市区、常熟、张家港等地的6个霾超级监测子站，初步实现对全市霾天气的24小时连续实时监测。预警分级。依据
12、大气重污染可能造成的危害程度，我市大气重污染预警分为三级。1三级预警：为重度污染，即区域内空气质量指数在201300之间，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。2二级预警：为严重污染，即区域内空气质量指数在301500之间，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。3一级预警：为极重污染，即区域内空气质量指数大于500，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。预警发布与等级调整。由市环保局会同市气象局根据可能发生的大气重污染等级报请市大气重污染应急工作协调小组确认，由市政府领导批准后发布或进行预警等级调整。三级预警：由市环保局和市气象局会商后，经大气重污染应急工作协调小组确认，经分管副市长批准
13、后发布黄色预警。二级预警：由分管副市长召集市环保局、市气象局等大气重污染应急工作协调小组成员单位共同会商确认后，报请市政府主要领导批准发布橙色预警。一级预警：由市长召集市大气重污染应急工作协调小组成员单位共同会商确认后，由市政府发布红色预警。预警信息发布单位根据大气重污染的变化情况，适时报请市大气重污染应急工作协调小组确认后调整预警等级。当区域内连续3天空气质量指数低于200时，市大气重污染应急工作协调小组确认后发布预警调整的信息直至解除预警，转入正常工作。预警措施。1三级预警。通过广播、电视、络、报刊等媒体和微博、博客、手机短信等方式及时向受影响区域公众发布信息，告知公众采取自我防护措施。提
14、出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。各级大气重污染应急工作协调小组应依据应急预案的要求，加强监测，加强预防，做好大气重污染应急准备，做好预警信息的发布工作；组织成员单位按职责分工做好大气重污染的防范工作；积极落实好防范措施、资金和应急物资的筹备和调配；值班人员24小时上岗，保持通讯畅通。大气重污染应急工作协调小组成员单位应按照各自的职责和大气重污染应急子预案或专项实施方案采取行动，必要时启动相关应急预案，部署辖区内机关、厂矿、学校和广大人民群众采取有效措施，做好大气重污染的应对工作。2二级预警。增加向受影响区域公众发布信息的频次，告知公众积极采取自我防护措施。提出针
15、对不同人群的健康保护和出行建议，提醒易感人群减少户外活动并做好防护。各级大气重污染应急工作协调小组加强应急值守，值班人员24小时上岗，保持通讯畅通；随时准备启动抢险应急预案，密切监视污染情况，做好预警信息的发布工作；积极落实应急物资的调配，做好大气重污染的应急准备。气象和环保部门做好监测和预报，对大气污染范围、程度及变化情况及时做出预测预报;大气重污染应急工作协调小组增加向社会公众发布大气重污染信息的频次。成员单位按职责启动大气重污染应急子预案或专项实施方案，通过各种渠道通知辖区内的人员尽量停留在室内，停止户外活动。针对学校、医院、体育场、车站、码头、旅游景区等重点区域和人员密集场所，做好大气重污染预警信息接收和传播工作。3一级预警。进一步增加向受影响区域公众发布信息的频次，告知公众尤其是易感人群尽量避免户外活动。通过广播、电视、络、报刊等媒体和微博、博客、手机短信等手段告知公众车辆限行方案、中小学停课等信息。
