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1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-关于推行行政行为监督制度的辅导讲话省纪委常委、省监察厅副厅长 赵志彬（2010年3月11日）同志们：2010年1月22日在云南省第十一届人大三次会议上，秦光荣省长在政府工作报告中提出，今年要着重在县级以上行政机关推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。为此，省政府下发了云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定（云政发201040号，以下简称决定）、云南省行政机关行政行为监督制度实施办法（云政办发201024号，以下简称实施办法），决定从3月1日起在全省县级以上行政机关实行行政行为
2、监督制度。下面，我就如何推行行政行为监督制度，增强监督的针对性和操作性，确保行政行为监督制度落到实处，讲几点意见。一、推行行政行为监督制度的意义党的十七大明确提出，要建立健全权力运行制约和监督机制。推行行政行为监督制度，是省委、省政府深入贯彻落实中央要求、坚持从源头预防腐败、加强对行政权力运行监督的一项重要举措，是我省在新形势下深刻认识和把握权力运行特点与规律、进一步加强政府自身建设的一项重要内容，是保证和促进党风廉政建设和反腐败斗争的积极探索，对构建为民、务实、高效、透明、廉洁政府将起到积极的推动作用。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上发表了重要讲话。他强调，要以建立健全惩治和预防腐败体
3、系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。胡锦涛同志在讲话中指出，要突出抓好四个方面的制度建设工作，我省推行的行政行为监督制度与其中两项关系极为密切：一是要进一步加强监督制度建设。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，逐步完善监督体制，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐
4、败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。省委书记白恩培同志在省委八届八次全会上的工作报告中强调指出，继续深化行政管理体制改革，规范行政审批，加强社会管理和公共服务，强化行政权力监督，提高运用市场配置资源和统筹协调、集中力量办大事的能力，努力建设服务型政府、法治型政府。因此，我省推行行政行为监督制度主要有两个目的：一是推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。二是加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的
5、监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性。二、指导思想、基本原则和实施范围（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，规范行政行为，自觉做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，促进各级行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，加快推进富裕民主文明开放和谐云南建设。（二）基本原则。一是依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理
6、行使，规范有序运行。二是突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。三是实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。（三）实施范围。根据决定和实施办法的规定，行政行为监督制度适用于全省县级以上行政机关。三、实施的基本方法和主要内容按照省政府的统一部署和要求，推行行政行为监督制度要有计划、分步骤地进行。具体方法和步骤如下：（一）抓好学习教育。各级行政机关要认真抓好本地区、本部门的
7、学习教育活动，采取多种形式，组织广大机关干部认真学习以下三个方面的内容：一是两个重要讲话，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话；二是四个会议精神，省委八届八次全会、省十一届人大三次会议、省纪委八届五次全会、省政府2月25日全省电视电话会议精神；三是四个文件精神，省政府决定和省政府办公厅通知原文，以及省监察厅出台的关于在全省县级以上行政机关推行行政行为监督制度的工作方案（云监20106号）、关于加强对云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定实施情况监督检查的意见（云监20105号）两个文件。通过学习，达到提高认识、
8、统一思想、明确任务、掌握方法的目的，要深入领会和把握上述三个方面内容的精神实质，并把学习教育工作贯彻于整个实施工作的全过程，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。（二）制定实施方案。各级行政机关务于2010年3月底前，结合实际制定本地区、本部门推行行政行为监督制度的具体实施方案。实施方案应包括开展工作的总体要求、实施范围、时间安排、方法措施及组织领导等内容。（三）严格组织实施。各级行政机关要按照省政府决定和省政府办公厅通知的规定，严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。监督重点及方式主要有三个方面：第一，认真实施关键岗位和重点环
9、节行政行为监督。省委常委、省纪委书记李汉柏同志在省纪委八届五次全会的工作报告中明确提出：认真组织实施对关键岗位和重点环节行政权力运行的监督管理，加大预防力度。如何理解关键岗位和重点环节？构成关键岗位和重点环节的要素主要是：在行使行政权力的过程或者在行政行为运行过程中，是否容易发生不廉洁行为，是否容易滋生腐败或产生违纪违法行为，是否容易发生使国家、集体和群众利益受到重大损害的行为的岗位和环节等。符合这个要素的岗位一般应当确定为关键岗位，比如：以人、财、物管理使用等为主的岗位，履行行政审批职能的岗位，从事重要公共资源交易行为的岗位等等。符合这个要素的运作环节一般应当确定为重点环节，比如：行政审批权
10、力运行的工作环节、重要公共资源交易的工作环节，等等。关于对关键岗位和重点环节实施监督管理，在云南省行政机关行政行为监督制度实施办法第四条中，已作了相应规定：各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施。（一）涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位。（二）涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节。（三）涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位。（四）涉
11、及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位。（五）各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节。（六）各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。实施关键岗位和重点环节行政行为监督的具体推进措施：（1）各级行政机关以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找、分析、确定各级各部门3个以上的关键岗位和重点环节，并填写表二。（2）在本单位本部门范围内公示关键岗位和重点环节，征求意见。（3）及时上报同级行政监察机关备案，并在报刊、网络等媒体上公开（可选一种媒体或多个媒体），接受社会监督。需要说明的是：这个要求主要是针对表二中的内容，表三和表
12、四的内容只需在本单位内通报、张贴，可不必在媒体上公开，也不需报同级行政监察机关备案。为如何查找、分析、确定关键岗位和重点环节，并实施监督管理，我们做了三个模拟表格（附后）供大家参考。需要强调的是，表内涉及的所有内容和单位名称均为假设，不针对任何部门和个人。以上三项工作应在2010年4月1日前完成。此后，每年4月1日前，各级行政机关在总结上一个年度实施行政行为监督工作基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报同级行政监察机关备案。把这项工作定在每年4月1日前来完成，主要从两个方面来考虑：一是按照行政行为监督制度实施办法第五条执行；二
13、是年末岁初是各级行政机关进行工作总结和有关工作目标责任考核较集中的时间，同时，每年一、二月份，也是各级党委、政府召开各种会议（全会、“两会”等）部署工作较为集中的时间，而某些关键岗位和重点环节，可能会随着本机关、本部门的年度重点工作安排发生变化。关键岗位和重点环节确定后，按照云南省行政机关行政行为监督制度实施办法第七条规定的（二）、（三）、（四）款实施。第二，进一步规范重要公共资源交易行为。党中央、国务院对规范重要公共资源交易制度和交易行为这项工作高度重视。温家宝总理2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告中，对建设人民满意的服务型政府提出了很多要求，其中他强调，
14、“要充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。”贺国强同志在十七届中央纪委五次全会上的工作报告中指出，要深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。他强调，“要建立健全防止利益冲突制度，深化国有公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。”1、对重要公共资源的理解。重要公共资源主要是指：国有土地、矿产资源、政府投资建设工程、政府采购商品等。重要公共资源交易主要指：工程建设招投标、土地使用
15、权出让招拍挂、矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易等方面。2、规范重要公共资源交易行为的推进措施。（1）省直相关部门应认真梳理现有公共资源交易制度。（完成时限：4月份）。（2）认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的放矢地提出完善制度的办法措施（完成时限：4月份）。（3）认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高（完成时限：5月份）。（4）按照高效、廉洁的要求，进一步规范重要公共资源交易制度（完成时限：6月份）。（5）按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公共资源交易平台措施（完成时限：7月份）。汉柏同志在省纪委八届五次全会上提出，“完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权的招标拍卖挂牌出让等制度。加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。”各有关部门要认真落实，务必抓好，做好重要公共资源交易的规范工作。一是省发改委、省住房和城乡建设
