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1、景宁畲族自治县“十三五”生态工业发展规划前 言“十三五”时期，是景宁县坚持“绿水青山就是金山银山”指导思想，贯彻“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大理念，深入实施“三县并举”发展战略，深化“四个新区”建设的重要阶段。根据中国制造2025、中国制造2025浙江行动纲要、丽水市生态文明建设规划纲要（20082020）、丽水市生态工业发展规划、景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，特编制景宁畲族自治县“十三五”生态工业发展规划。本规划是指导未来5年景宁工业发展的行动纲领，是景宁工业领域编制其他规划的重要依据。规划期为2016年2020年。第一章 发展基础和环境条
2、件一、发展基础自“十二五”时期以来，景宁工业发展始终坚持“两山理论”，认真贯彻中央、省、市系列重大决策部署，全面推进“三县并举”、“四个新区”、“五个发展”总体战略部署，工业转型升级加快，产业结构调整有序推进，产业园区集聚逐步加深，工业经济取得了一定成效，具体表现在以下几个方面：（一）工业经济发展总体平稳。“十二五”以来，在复杂环境下，全县坚持“稳中求进”总基调，加大战略谋划、政策支持和工作推进力度，把工业发展作为全县经济社会发展的重中之重,逐步形成了以电力、热力生产和供应业、食品加工业、竹木制品加工业、通用设备制造业、金属制品业等五大主导产业。2015年实现工业总产值248557万元，“十二
3、五”年均增长1.4%；其中2015年规模以上工业实现产值141957万元，“十二五”年均增长9%。（二）重点行业发展壮大。“十二五”期间，通过产业转型升级调整、行业综合整治等举措，阀门、不锈钢管等梯度转移行业被清退，竹木加工业、食品加工业等逐步壮大。2015年规模以上工业产值占工业总产值比重从2012年的45.8%提升至57.1%，规模以上工业企业共23家，其中民企500强1家，产值达到1亿元以上的2家，产值达到5000万以上的7家，并形成了以大自然、中信实业、富利达、宏强等一批龙头骨干企业。（三）平台建设取得突破。通过“低丘缓坡开发、借地发展、推进产业园区集聚”等举措，“十二五”期间全县共建
4、有丽景民族工业园、澄照农民创业园、城北110区块、王金洋复合产业等四大工业功能区块。2015年，丽景园已形成3800亩的有效用地，并已供地819亩，入园工业企业8家，“十二五”期间实现工业产值4.4亿元；澄照农民创业园已形成680亩有效用地，入园企业2家；城北110区块，入园企业17家，6家投产，“十二五”期间实现工业产值约为4.4亿元；王金洋复合产业区已形成有效供地350亩，已供地201.11亩，入园企业4家，投产企业2家。“十二五”期间景宁县工业平台情况表平台名称 可供用地亩） 已供地（亩） 入园企业 “十二五”期间完成产值（亿元） 丽景民族工业园 3800 819 8 4.4 澄照农民创
5、业园 680 150 2 城北110区块 146 130 17 4.4 王金洋复合产业区 350 201.11 4 1.2 （四）企业技术创新能力增强。“十二五”期间，景宁县积极贯彻创新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，全县新增国家、省、市高新技术企业7家；创建省级企业技术研发中心2家；申报工业类专利100多件；申报省级工业新产品（新技术）备案2项、重点技术创新项目1项、高新技术产品1项。2015年全县高新技术产业增加值0.7亿元，占规模以上工业增加值比重为16.7%，规模以上工业新产品产值从2012年的1.08亿元提高到了1.82亿元，年均增长率达到19%。（五）工业结构得到优化。“十二五
6、”期间，通过“四换三名”、“低小散整治”等产业组合拳的推进，淘汰了部分落后不锈钢、阀门产能，逐步壮大了竹木制品加工、食品加工行业、电力、热力生产和供应业等产业。2015年该三大产业规模以上工业产值占规模以上工业总产值的80.2%。同时，在战略性新兴企业存量大幅调整减少时，全县实现战略性新兴产业增加值达1.4亿元，占规模以上工业增加值的32.3%，较2012年仅略低了0.8个百分点。（六）节能减排成效显著。2015年我县能源消费总量为11.4279万吨标煤，同比增长0.23%，能源消费总量增速控制在目标单位内；单位gdp能耗0.29吨标煤/万元，同比下降6.2%，完成万元gdp能耗在2010年基
7、础上累计下降10.1%的目标；单位gdp电耗同比下降15.6%；单位工业增加值能耗降降低率为32.1%，在电力消费方面：全社会用电量15907万千瓦时，同比下降10.08%，用电量增速在控制范围内。在污染减排方面，主要污染物减排比例分别为13.02%、18.12%、17.52%、8.33%，均超额完成“十二五”减排目标任务。（七）服务企业体系日趋完善。全面落实一系列支持小微企业发展的政策文件，出台了景宁畲族自治县小微企业“助保贷”合作平台管理办法（试行）、景宁县工业用地回购承诺实施方案、景宁县工业企业土地使用权和房产证分拆办理实施方案等扶持政策，优化投资环境。二、存在的主要问题回顾“十二五”时
8、期，全县经济发展总体平稳，企业转型升级加快，产业结构调整优化，县域经济综合实力居全国民族自治县第9位，但宏观经济进入新常态，由于景宁经济总量小、区域竞争力弱等，发展仍面临着一系列问题：（一）区域发展水平较低与全市工业化发展阶段和发展水平相比，景宁存在很大差距，全市经济发展基本已处于向工业化中后期转化的阶段，人均生产总值迈进8000美元阶段，而景宁却仍处于工业化初期，工业化水平在全市最低。2011年至2015年，景宁县全部工业增加值占全市工业增加值的比重分别仅为0.04、0.05、0.05、0.04、0.03。且景宁远离大中城市经济中心的区位缺陷客观存在，全县工业发展在人才、技术、资源和市场的全
9、方位竞争中处于弱势地位，与此同时其他兄弟县、市加快发展步伐，大力发展先进制造业，加快产业向高端化推进，抢占了区域竞争制高点，对景宁县形成了更大的竞争压力。（二）产业结构单一2015年全县规模以上工业企业仅23家，涉及11个行业，而有的一个企业就代表一个行业，产业链短，缺乏上下游的产业配套，同时全县也缺乏上亿以上规模的、带动力强的龙头企业，且布局相对分散，协作程度较差，集聚效应难以显现。（三）平台发展水平不高现有工业发展平台4个，均存在规划不到位、产业定位和发展导向不明确、开发建设层次比较低的问题。“十二五”末，丽景园虽已形成3000多亩供地，但入园企业仅8家，没有形成产业规模；澄照农民创业园处
10、于建设期；城北110工业区块已有17家企业入园，投产企业仅有6家，且部分入园企业还没开工，进展缓慢；王金洋复合产业区入园企业4家，开工、投产均没有到达预期效果。且部分竹木加工零星企业散布于各个乡镇，企业分布散乱，致使基础设施共享性差，污染治理难度和管理难度加大。(四)生产要素制约加大根据浙江省主体功能区规划、浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015）以及景宁畲族自治县环境功能区划（2015修编）要求，绝大多数地域属被列入限制开发区域及禁止开发区，工业发展空间面临很大的生态环境制约。而景宁绝大多数企业缺乏环保投入和治污能力，环境管理长期采取末端控制方式，使得工业发展对生态环境的影响日益增大，
11、生产要素供需矛盾更为突出，工业发展面临全方位的高成本压力，企业转型的压力也逐步加大，优化发展环境的需求更加明显。三、面临的新形势和新要求“十三五”时期，我国经济进入新常态，结构调整和转型是主要着力点。景宁坐拥生态和民族两大金名牌，随着生态文明建设的推进，工业发展获得了难得的发展机遇，但同时也面临着巨大的挑战。（一）主要机遇1、发展理念转变，“绿色”成为主旋律。党的十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把“绿色发展”作为五大发展理念之一，生态文明进一步成为发展的趋势。景宁立足实际，坚持走绿色生态发展路径，着力发展竹木制品加工业、绿色食品加工业、畲医畲药等绿色生态工业，
12、全面优化产业结构。2、我国经济体制改革全面推进。持续简政放权，推进自身改革，深化企业改革，进一步增强市场主体活力，同时推动财税、金融、民生保障等一系列改革，通过改革全面激发市场活力、释放增长动力、改善经济发展环境，有助于破除经济发展的体制机制障碍改革，这为景宁中小企业发展释放了更大的空间。3、面临接轨“长三角”、“海西区”经济发展机遇。丽水高铁时代的到来、云景高速的开通，电子商务的大力发展，国家大力扶持的海峡西岸经济区中，丽水成为浙江仅有的三个合作城市之一。丽水突破交通瓶颈，接轨长三角和海西区两大经济区，成为了连接的枢纽，区域经济的辐射效应也将日益显现。既可以依托生态环境优势，接受“长三角”的
13、辐射，为景宁发展绿色食品、畲医畲药产业提供了很好的发展机遇，又在浙江对接海西经济区中享有更多的经济优惠政策。（二）面临挑战1、面对工业化发展阶段和水平的明显差距。目前全省正加速在2020年前基本实现工业化，而景宁县工业发展程度仍处于低层，与工业发达地区相比，不仅存在数量和质量的差距，更存在着不同发展阶段的差距。同时，卖方市场转向买方市场，竞争日趋激烈、竞争国际化，市场法则日趋规范，产业发展空间越来越小，企业准入门槛越来越高。2、面对经济持续较快增长与资源约束矛盾。随着生态文明的推进，资源约束与经济增长的矛盾，是我们面对的重大挑战。现今县域内可供开发土地匮乏，可供工业大规模开发的资源不足，加之实
14、行最严格的耕地保护制度和生态保护制度，县域内外招商引资困难加大。3、面对发展工业与保护生态环境的现实矛盾。景宁作为国家重点生态功能示范区，要严格实行产业准入负面清清单制度，工业发展面临越来越高的环境门槛。作为欠发达地区，虽然取消了对GDP的考核，但仍有一些与GDP密切相关的目标需要考核，鉴于发展需求，又迫切需要推进工业化，因此加剧了工业发展和生态保护环境之间的压力。第二章 指导思想和发展目标一、指导思想以“四个全面”战略布局为统领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照市委“绿色发展、生态富民、科学赶超”的要求，深入实施“三县并举”发展战略，努力打造“两山”样板、争当“双区”示范，积极发展生态工业，改造提升传统产业，培育壮大新兴工业，深入实施“四换三名”工程，大力推进两化融合，不断增强工业经济综合实力，努力实现景宁工业跨越发展。二、基本原则坚持创新发展，更加注重培育新产业，推动经济转型升级。全面贯彻供给侧结构性改革
