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1、关于镇小城镇建设的调查与思考 镇位于旗中部，距区西北公里处，是旗的城关镇。全镇辖个社区居委会，人总面积平方公里，镇区面积平方公里。昔日的镇由于历史、经济等原因，缺乏合理规划和有效管理，“平直一条道，垃圾处处丢，人车并肩行，脏水满街流，晴天一身土，雨天两脚泥，镇容镇貌曾一度呈现杂乱无章的状态。近年来，镇高度重视小城镇建设，在旗委、旗政府的领导下，采取有力措施，强力推进小城镇建设，不断加快城镇建设步伐，使小城镇建设呈现出良好的开展势头。年全镇实现万元， 一、二、三产值比率为实现财政收入万元城镇居民人均可支配收入元。 一、主要做法 （一）加强领导，强化管理机制 小城镇建设与管理是一项社会系统工程。近
2、年来，镇党委、政府不断加快实施中心城镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。一是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府制订了联席会议制度，定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，及时解决城镇建设工作中的困难和问题，党政主要领导经常深入现场办公，帮助解决工作中遇到的具体问题。二是加强组织机构建设，成立由镇党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长及党政班子成员组成的城镇建设与管理领导小组，并下设宣传、发动、监督等多项工作推进组，明确工作职能职责，加强对城镇建设与管理的领导，形成上下联动、有效协调的组织机构网络，使城镇建设工作呈现出党委政府统
3、一领导、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面，形成了财政拨款、单位自筹、群众集资、招商引资等多种形式的城镇建设管理投入机制，有力地保证了小城镇规划建设管理效劳工作的全面开展。三是制订地方性法规，保证城镇建设工作的正常开展，根据自治区、市、旗有关法规政策的规定，结合镇实际，镇党委、政府制定了镇环境卫生管理方法和镇建设管理处分方法等地方性法规，出台了镇地区环境卫生治理工作方案、市民公约、卫生公约、防火公约等一系列政策措施，使小城镇建设管理走上了标准化、法制化的轨道。 （二）夯实根底，建管并举，全力塑造靓丽镇区新面貌 科学合理的规划是小城镇建设与开展的前提，也是小城镇加强综合管理的根底。面对新
4、世纪带来的难得开展机遇，旗镇两级党委、政府充分发挥镇中心优势和区位优势，牢固树立抢抓意识，以文明城镇创立为龙头，按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的做法，从居民反映强烈的环境脏乱差等突出问题抓起，规划、建设、整治、管理四管齐下，经过不懈的拼搏，实现了城镇面貌的根本性变化初步建成了一个集商业、工业、居住、教育等功能完善的、布局合理的、给排水和电力通讯设施完备的政治、文化、经济中心，一个有利于生产生活、有利于招商引资的新型城镇。 镇作为全旗的对外窗口和市通往重要的公路大通道，为发挥中心城镇的带动辐射作用，实行“旗镇两级建管并举，使城镇根底设施不断完善，城市建设资金的投入也逐年增加。加大规划管理
5、力度，投资万元，完成了镇总体修编及中央街详细规划为城镇规划和建设进行了战略定位。将年确定为“小城镇建设攻关年，全面启动和加快了小城镇建设。年实施小镇带动战略，将中央街改造、“三线下埋等项大的建设工程列入全旗重点工程。年，更是加大城镇建设力度，建设集中供热、二环路等项工程。年，累计完成城镇建设工程个，完成投资近亿元。这些城镇建设工程的实施使城镇面貌发生了显著的变化，特别是广场、儿童公园、文化体育活动中心、行政中心、行政中心广场、苗圃公园、道路（更多精彩文章来自“秘书不求人）及自来水工程、集中供热、排水及输电线路改造等余个市政根底设施工程建设，新建道路公里、万平方米，住宅小区多个、万平方米，自来水
6、管线公里，排水管线米，人行道板万平方米，绿化万平方米，公园处面积万平方米、广场处万平方米，小眼网围封垃圾场万平方米、污水氧化处理场万平方米、密封式垃圾转运站座，拆迁面积万平方米，进一步完善了城镇根底设施功能，提升了城镇的品位。 前几年，成群的牛“漫步在镇区的国道之上，不仅阻塞交通，也成为镇人为之为难的独特“风景，生产生活垃圾更是遍布了大街小巷，居民生产生活环境较差。为彻底改变这种状况，镇在年率先提出人畜别离，制定了镇区牲畜管理方法，划定了牲畜禁养区和圈养区，实现禁养区内无牲畜，圈养区内无散放的目标。镇党政领导带着党员干部深入全镇个居委会、多个居民小组，逐户进行调查研究，做居民思想工作。在迁畜户
7、的安置上，镇制订了奶牛业开展规划，新建了个奶牛小区，实行优惠补贴政策，无偿提供电力供应、通讯、修路、打井等根底建设。为牲畜搬迁户免费审批地号个，减免相关费用万元，协调解决贷款万元。仅一年多的时间将镇区禁养区户的余头奶牛迁移。 通过经营城市，改善城镇形象，为群众营造了一个舒适整洁、环境优美、安定和谐的生活环境。 （三）加强城镇综合开发配套建设 在城镇建设过程中彻底改变过去多头管理，分散建设的局面，实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的体制，使住宅建设逐步向二三产业用房开展，重点开发商贸小区、居民小区，发挥经济和社会效益。搞好交通、通讯、排水、绿化等配套设施建设。镇区常年积水，泥泞不堪，“
8、行路难成了困扰居民群众的一大难题。近年来，镇采取公助民集的方法，多方筹措资金，投资万元，共修条公里的“便民路，使各个巷道全部贯穿。为解决镇区排水问题，实施“排水工程，建设延长米地下排水管道，较好地解决了镇区排水难题。对沿街建筑进行综合改造和粉饰，在广场、儿童公园、各单位门前种草植树，绿化面积达万平方米；清理中央街两侧户洗车房、修理部，新建修理一条街；对商业性牌匾、广告牌进行专项整治；在镇区中央街绿化带种草植树；中央街两侧铺设颜色各异、图案美观的步道板平方米。今年还投资万元实施道路光亮工程，安装“五纵八横道路网路灯基，沿中央街两侧的楼房全部安装了造型各异的饰灯。如今，当你漫步在巴彦库仁街头，便会
9、深切感受到这个草原小城路宽了，楼多了，夜亮了，城更绿更美了。 （四）强化管理，抓好城镇环境整治 “三分建，七分管。城镇面貌如何，建设是根底，管理是关键。为此，我们把加强城镇管理作为工作的重中之重，一是建立依法管理约束机制，强化执法队伍建设，成立镇城镇管理监察大队，加大执法力度，依法行使职权，全面负责镇区的管理。以中央街为重点，实施“净化、美化、绿化、硬化、亮化五化工程，开展文明城镇“三个五工程。即：镇区镇容秩序、市场秩序、交通秩序、公共卫生秩序、食品卫生秩序等五项综合整治工程；马路市场管理、街道卫生保洁、镇容卫生管理、交通秩序整治、门前“四包责任制落实等五项推进工程；宣传发动、治理整顿、“双城
10、会战、检查验收、总结评比等五项措施。二是对环卫体制进行改革，实行市场化运作，大力推行垃圾袋装化、容器化管理，实行定点投放和定时收集，推行环卫清扫、保洁、清运承包新体制，组建了人的义务卫生监督员队伍，镇区各单位包片包区负责，形成了长效管理机制。开展“文明城、卫生城双城大会战，组织干部、职工、学生清理“白色垃圾，几年来，累计投入资金万元，出动车辆上万台次，人员万余人次，清运生产生活垃圾余万吨，镇区环境卫生状况彻底改观。三是加强教育引导，增强居民的规划意识、绿化意识、环卫意识，使居民养成适应中心城镇要求的新的生活方式和习惯，使居民在参与城镇管理中接受教育，提高素质，为实现城镇的长期有效管理打下了根底
11、。 二、存在的困难和问题 规划滞后，建设质量不高。一是规划水平不高。仅限于用地布局的控制，在具体建设工程的选址选点、设计和建设的先后顺序上没有依据。二是缺乏区域性合理布局。只重视规模的扩张，忽略整体效应的发挥。三是规划管理薄弱。没有严格按照规划建设，过分迁就投资者的需求，没有良好的竞争机制。四是建设质量不高。建筑分布比较零散，普遍为一楼一底的火柴盒式的房子，缺乏独特的城镇文化特色和风格。 投入缺乏，筹资渠道单一。近几年，镇投入小城镇建设资金虽比前些年有较大幅度增长，但与全市其他城关镇相比，相差甚远。其原因主要是：一是信贷支持难。由于在银行融资的条件十分苛刻，使争取信贷资金投入举步维艰。二是个人
12、投资积极性不高。对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，导致局部居民改造、建设的积极性不高，顾虑心太大，不愿过多投入，难以满足现代小城镇建设的需要。三是等、靠、要思想严重。小城镇建设在一定程度上存在“居民等“国家、“政府等“上级、“干部等“开发商的情况。 环境欠优，配套政策滞后。一是环境卫生工作起点低，方法不多，存在“五不畅，即清理不畅、管理不畅、宣传不畅、经费不畅、收费不畅，致使环境卫生工作压力大，整体效能不高，城镇环境卫生状况仍未根本好转。二是小城镇建设的配套政策不到位。没有一套完整的，涉及小城镇建设土地征用、房屋拆迁、招商引资等方方面面的实施方法和优惠政策。 管理不力，对外形象较差。在一定程
13、度上存在重建设、轻管理，重收费、轻效劳的现象。局部居民文明素质不高，城镇意识淡薄，行为习惯不良，给城镇管理特别是根底设施管理和卫生管理带来难度；城镇综合执法人员较少，管理执法难度大，小商小贩仍沿街叫卖，居民仍乱搭乱建、过往车辆仍乱停乱放，行人对广场、公园及路灯等公共根底设施仍随意毁坏。 三、几点建议 抓认识，创新经营理念，明确整体工作思路。一要强化领导，在实干上下功夫。要按照旗委、旗政府部署，进一步强化相应的领导班子和办事机构，可成立规划协调、拆迁安置、工程实施、综合整治和文明城镇建设五个工作组，重点抓好环境卫生整改，分设宣传报道、监督检查、经费保障等专项推进组，制定专项工作方案，细化分解工作
14、任务，整体推进，最终形成领导谋划小城镇建设，干部思索小城镇建设，群众支持和参与小城镇建设的良好气氛。二要更新观念，在开展上下功夫。要把小城镇建设摆到与工业、农牧业开展同等重要的战略地位来抓，作为全镇经济开展的新增长点来抓。要充分利用镇的区域、交通和资源优势，与培育城镇市场相结合，与招商引资相结合，与开展全镇经济相结合，把其建成的卫星城镇、草原观光城镇、生态旅游城镇和商贸流通中心。三要落实规划，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利开展，产业互动，突出特色的原那么来具体落实规划，把规划细化到块、到点，并引导业主和居民在建设上突出规模和档次，形成具有深刻内涵、独具特色的小城镇。 抓机遇，发挥经济优
15、势，做大做强全镇经济。紧紧抓住全旗小城镇建设重点城关镇和国道改造升级建设等机遇，立足实际发挥中心城镇的经济集聚功能和社会效劳功能，因地制宜开展经济，培育骨干工程支撑小城镇开展，增添小城镇建设的活力和后劲。一是抓好镇工业建设。继续做好重点工程的跟踪效劳工作，增强主动效劳、超前效劳、全程效劳意识，落实党政领导联系工程责任制，着重抓好、等重点工程建设，壮大产业，壮大财力，以工业化带动城镇化。二是加快农牧业产业化建设。加快奶业基地和奶源科技示范基地奶牛产业规模化、集约化进程，做大羊育肥、出口创汇蔬菜等农牧业优势产业基地，促进畜产品加工企业达产达效，提升产业品位和效益。引导城镇居民调整产业结构和养殖结构
16、，大力开展獭兔、貂、鹅、雁等特色养殖业，加快人畜别离进程，使特色养殖成为城镇居民增收的亮点。三是抓好市场建设。充分发挥农贸市场的作用，利用区位优势，靠市场牵动和活泼城镇经济，把镇建成周边苏木镇的物资集散地。 抓载体，创新投入机制，确保建设资金投入。坚持自力更生，自我开展的原那么，建立政府投入、部门投入和招商引资投入等多元化投入机制。一是政策引导。大力推进镇根底设施建设的市场化进程，按照“谁投资、谁所有、谁受益的原那么，鼓励企业、个人及外商以各种方式参与建设、经营和管理。二是经营生财。树立经营城市理念，搞好分区规划、控制性详规和修建性详规，既确保城镇土地资源的合理利用和城市经营工作的有序开展，又对城镇
