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1、新形势下加强群众工作调研报告 霍西乡党委书记扎西让布 “乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。现在交通、通讯发达了，为什么一些党员干部与群众的距离却远了。究其原因，主要是少数党员干部对群众的感情淡薄了。真心比黄金更宝贵，真情比实物更重要。我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆和主的关系、工具和工具使用人的关系。这九种关系决定我们对群众应该有感情、必须有感情,要像对待自己的父母一样，常念养育之恩、深怀感激之情，经常深入群众,主动亲近群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。 做好新形势下的群众
2、工作,是党夯实执政基础的“生命工程”,是各级党委义不容辞的政治责任。今年我县组织开展了“背包入户进村”活动,县乡两级干部组成工作组,深入到全县7个乡镇13个行政村，访民情，送政策,办实事。 群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题,群众路线是党的根本路线。始终保持同人民群众的血肉联系,是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证,更是新形势下党和国家事业发展的必然要求，是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设 1 小康社会新胜利的重要保证。 一、当前我县群众工作的现实状况、主要特点 (一)从群众的角度来看 1、改革开放以来,我国社会各阶层的群众发生了
3、很大变化,社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。 2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强,政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。 3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接
4、原因看,一般与群众切身利益有关。问题主要集中在草场边界、涉法涉诉、部分军队退役人员、环境保护、历史遗留矛盾纠纷等方面。一般是多种矛盾交织，处臵难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起,总体上属于改革发展和前进中的问题,但又往往与历史遗留问题相交织，处臵工作的难度较大,稍有不慎,就可能会激化矛盾，扩大事态。 2 (二)从干部的角度来看 当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题,主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众,不愿做群众工作；思想理论水平不高,能力不强，不敢做群众工作;语言不通,不了解藏族风俗习惯,不能与群众沟通，不能做到上传下达;工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工
5、作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用,不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。 二、当前群众反映最强烈、最关注的热点难点问题 （一）牧民定居房屋建设群众贷款部分资金偿还问题。部分群众希望能够将贷款偿还期限延长,并且实行分期付款制。部分群众希望由政府代为偿还贷款。 (二)社保、劳动保障问题。部分退伍军人、老党员、三老干部以及退居二线的老支书老村长等要求政府发放养老生活补贴。表面上看,这些人的诉求都并不高，也不算过份，但是我们地方财政的经济条件很有限，加上制度上没有明确规定，政府不能为他们彻底解决这些实际问题 （
6、三）交通道路问题。我县部分乡镇村落仍没有较好的道路。交通道路建设严重滞后导致沿线各乡镇群众出行难,意见很大，牧民定居房建设用材运输成本不断攀升，出门难的现实促使各方矛盾突出。 3 (四)天然林木及草原生态保护扼待提高。牧民定居房建设木材用量大，林木砍伐管理难度大，部分群众为眼前利益偷盗林木等现象频出，导致群众怨声载道。 （五)草场保护迫在眉睫。草原豚鼠肆意繁殖，色达几个牧区乡镇大部分草原存在严重沙化部分草场已经沙化,如不及时开展灭鼠活动，必将导致草场不可逆转的破坏。大部分牧民肆意放牧,没有科学放牧手段,不懂得科学储存草料，导致牧民通过放牧致富难度大。没有可持续发展的畜牧产业，牧民守着草原却喝的
7、是伊利牛奶,吃的是北京酥油。 (六）草场纠纷问题日益增多。近年来与草场有关的矛盾纠纷明显增多，这是群众工作中的一大难点。涉及省、州、县、乡数量多,人员复杂，历史遗留问题多。处理这类矛盾纠纷往往民间调解沿用藏族传统的习惯法等作为调解依据 (七)生产生活资料贵。部分商家存在对部分商品自行抬价,市场监管力度不够，基层群众生活压力增大,造成住生活水平难以提高。如:伊利牛奶小瓶要三元五一瓶,大瓶九元,照相馆烤一张照片收十元,打字复印店复印身份证收取一元一张等等。 （七）社会事业举步维艰。我县群众思想严重落后,部分群众为眼前利益不让子女入学，部分家长反映子女在学校没有得到教好的教育,部分教师责任心不够，素
8、质低，有对学生灌输分裂思想嫌疑,学校硬件实施落后,部分家庭因子女较多家 4 庭贫困，等等导致学生入学难。 (八)部分群众因贫致贫，因病返贫。 (九)我县寺庙多、大,僧尼人数多,居士多，人员复杂,导致维稳压力大, （十)因生产方式单一，科学含量低，畜牧基础建设落后, (十一)因我县以藏族为主，全民信奉佛教,惜杀观念根生蒂固,极少部分高僧以及寺庙宣传惜杀观念，导致牲畜出栏率低,群众收入低,生产生活得不到改善。 二、近年来做好群众工作的主要措施和经验 （一）以作风建设为主线,有效增强各级干部的群众观念。做好群众工作，首要的是解决好干部对群众的感情问题,只有对人民群众有感情，才能时刻装着群众，一切为了
9、群众。近年来，我们坚持不懈地抓了干部作风建设,从密切与人民群众的血肉联系入手，不断强化群众观念，让各级干部带着深厚感情做群众工作,为了群众干事创业。引导广大干部牢固树立“以人为本”理念;发挥县乡领导表率作用,轮流接待群众来访,对信访案件实行包案制度,面对面解决群众反映的困难和问题。通过抓作风建设,干部的群众观念必将明显增强，充分尊重群众,紧紧依靠群众，让一切为群众成为各级干部的自觉追求。 （二)以基层组织建设为重点，打牢群众工作基层基础。群众工作重心在基层，主体是基层组织,建好了基层组织，做 好群众工作就有了可靠保障。通过开展争创“五个一流”(一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一
10、流的干部作风、一流的干部形象）活动，全面贯彻落实科学发展观,在全县各领导班子和干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”的高潮，进一步加强政治、思想、作风和制度建设,进一步提高领导班子的凝聚力、战斗力和执政能力，进一步提高广大干部队伍的政治素质和业务素质,为全面推进我县各项工作，再创新业绩打下坚实基础。 (三)以教育引导为手段，增强群众整体素质。做好新形势下群众工作，既要尊重、依靠、服务群众,又要注意教育、引导好群众；既要采取思想教育、经济调节、完善服务等办法,也要用好行政、法律等手段，切实把尊重群众与引导群众、宣传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起来。近年来,我们坚持一手抓教育，
11、一手抓打击,树立了扶正祛邪的良好导向和社会风气。一方面，加强对群众的正面教育引导，利用广播、电视、宣传手册、召开群众工作会等坚持不懈地进行正面宣传教育，文明创建活动，文化、卫生、科技下乡活动,大力宣传各方面先进典型，有效提高群众整体素质，倡树文明和谐新风尚。另一方面,对违法乱纪行为进行坚决打击，始终保持了对极个别寺庙及犯罪分子的高压态势，起到了应有震慑、惩戒作用。 (四)以完善体制机制为保障,促进群众工作规范化、制 6 度化。一是完善民主决策监督机制。坚持党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，重大决策随时通过召开专题会议、发放征求意见信等形式，征求专家和社会各界意见,接受群众监
12、督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开，特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行规范，调动群众参与管理监督的积极性。二是完善联系群众民意沟通机制。县乡级领导干部每人联系一个乡镇或重点工程项目，及时听取群众意见建议。帮助解决实际问题。三是完善群众诉求反映机制。开展群众接待日活动,县、镇(乡)领导成员轮流值班接访。实行领导干部包重点信访案件制度，群众对县委、县政府工作满意度进一步提高。四是完善多元化解决矛盾纠纷机制。县里成立维稳综治领导小组，在各乡镇设立维稳综治中心，整合人民调解、行政调解、司法调解和信访、公安等部门力量，建立信息预警、案情通报、诉调对接、联席会议制度,实施工作联动,综合运用
13、和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷，形成大排查、大信访、大调解格局。 四、当前群众工作中存在突出问题的原因 一是我县经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限,群众的期望远远高于政府的公益投入。二是干部公信力下降,主观上少数干部作风不实、工作不在状态，一些地方群众不信任干部,镇村干部关系没有很好地融合，村级干部关系复杂,工作能力不强;客观上我们的干部待遇低， 7 工作任务重,激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。三是农村牧区民主法制建设滞后，群众观念陈旧,村级干部工作能力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众信访不信法。四是新时期群众工作机制、体
14、制有待完善,镇、村干部应讲真话，讲实话,反映实情，要用换位思维创新农村群众工作。 五、新形势下加强群众工作的政策建议 (一）要坚持解放思想,与时俱进,开拓创新。群众工作面临着新情况、新问题,必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏,增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群众工作的努力方向;二是对新时期群众工作的特点和规律进行研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；三是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的长效机制。 （二）要着力提高各级干部特别是领导干部做
15、群众工作的能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科学发展观活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助群众正确认识改革发展的形势和任务;提高解决和化解矛盾问题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠 8 党和政府；提高主导思想文化阵地的能力,善于通过加强正面宣传引导把群众团结在党的周围;提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科学发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。要坚持德才兼备、以德为先,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来,要让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。 (三)要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解难。在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此,必须把思想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难,
