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1、加强财务管理，增进学校又好又快发展对学校财务管理工作的几点探讨魏淑珍新洲一中财务处 40400作者简介:魏淑珍,女，55年12月10日出生,新洲一中计财室主任,会计师。长期从事中学财务管理工作，熟悉国家财务制度和有关政策法规，具有比较强的专业理论知识,在中小学财务管理方面有丰富的工作经验,并获得了突出的成绩。多篇财务管理论文和经验交流材料在省、市级刊物上刊登,个人多次被评为市、区级先进工作者。摘 要：筹划经济体制下形成的学校财务管理的某些理念和手段，已不能完全适应目前财政改革和学校财务管理的规定,这就需要按照现代财务管理制度的客观规定,建立新的财务管理模式，确立财务管理在学校经济管理中的中心地
2、位，通过重塑财务管理机制，以应对日趋复杂的环境，使学校各项工作步入可持续发展的良性轨道。核心词：管理预算化 财务监管队伍建设引言：市场经济体制改革的逐渐深化,对学校财务管理工作提出了更高规定，旧的财务管理体制必须因势改革与完善。财务管理已经从“为什么”这一方向，迅速转换到“如何做”这一方向。说到“如何做”，在公司中可谓举措多多，某些举措已经成为公司管理的重要手段。而学校、机关这些事业单位的财务管理工作相对简朴,没有得到应有的注重。随着教育体制改革的逐渐进一步，政府管理权力的下放,学校成为自我约束、自我发展的独立法人，学校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，学校的财务管理较此前有了很大的自由空间。
3、同步,学校的发展和管理决策也越来越倚重财务分析指标，财务管理在学校管理中的地位日显重要。目前，各学校正处在迅速发展的“黄金”期，如何使用好国家财政的拨款和学校多种渠道筹措来的资金,把握好财务管理的方向，优化学校资源配备，使校园资金发挥出最大效益,已成为学校财务管理工作者需要思考的的急切课题。下面就这一课题谈一点个人见解。财务管理的目的决定了财务管理的内容和职能。财务管理的目的，取决于学校的总目的,并且受财务管理自身特点的制约，这就使财务管理工作不仅与资产的获得及合理使用的决策有关,并且与学校的管理发生直接联系。学校财务管理的任务涉及:合理编制学校预算；依法多渠道筹集资金；加强核算提高资金使用效
4、益;加强资产的管理避免国有资产流失。一、真正实现财务管理预算化 ，提前对资金进行有效控制。年度预算是学校完毕各项工作任务、实现教学筹划的重要保证,也是财务管理工作的基本根据。学校财务部门要根据单位事业需要和市场物价变化状况,本着艰苦创业、勤俭节省的方针，科学合理地编制预算,不管是事业性支出还是经营性支出，都要坚持少花钱、多办事的原则。“编制预算时不仅需要编制综合预算，还应将支出预算层层分解,细化到各年级、部门和各个项目，使人人理解预算，自觉执行预算。为了保证预算的切实可行，在编制筹划时应留有合适余地。预算编制批准后,要及时按有关规定设立经费控制账,并对其开支发生数及时进行登录,避免超预算用款。
5、在执行预算过程中，要及时督促经办人严格按预算办事,保证资金项目或经济活动在预算内进行。在筹划执行过程中如需调节，要提出申请,经审核通过后方可调节。”1预算管理有两项职能，即管理决策和管理控制。学校财务预算是由财务部门筹划后,经由教代会讨论通过的,将来一定期间资金目的规划的财务数据阐明和责任约束阐明。它不同于老式的财务筹划,考虑动态因素多,具有高度的总括性，涵盖了学校经济活动的各个环节。实行预算性的财务管理,其重要特点是一切经济活动都环绕财务目的的实现而开展。在财务预算执行过程中贯彻财务决策,强化财务控制,借以加强财务管理在管理中的中心地位，带动和推动各项工作上水平。编制学校经费预算的过程,事实
6、上是贯彻学校发展规划的重要环节，也是进一步优化学校资源配备的过程。学校应建立科学、民主、严格的预算管理体制，使预算更趋于合理化、科学化。实行预算化学校财务管理的要点如下：（一）强化预算管理,提高预算管理水平。预算是整个学校财务工作的核心，是财务管理工作的重中之重,是学校经济活动的前提和根据。预算管理的好坏直接影响到学校财务状况和持续发展的能力。在编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑到学校事业发展和建设的需要，又要考虑到学校财力的实际状况。把学校所有可动用的资金进行综合平衡,编制收支筹划，全面反映学校整体的财务收支状况和规模,在保证人员经费的前提下，对可以提高教育水平、改善办学条件的必要设施
7、予以优先，在公用经费上要向教学一线倾斜。在这个原则下,实践中，一方面应当让学校各部门参与到预算的制定中来,增进信息最大范畴的流动，使预算编制的沟通更为细致,增长预算的科学性和可操作性。另一方面，过去只是由财务部门完毕预算并进行实行,减少了预算的权威性、合理性,容易导致学校预算软约束,解决这一问题则需让学校重要领导参与制定预算并拥有最后决策权，唯此才干从整个学校的大局出发，制定出切实可行的预算方案。 （二）环绕实现财务预算，应加强学校财务监督,提高财务控制和约束的能力。学校应成立预算管理委员会，并结合自制特点制定好预算管理措施、实行细则等内部规章制度,严格预算的约束机制,规范完善学校预算管理工作
8、。由预算管理委员会定期召开各项预算执行分析考核会议，将预算管理与鼓励机制相结合，对完毕指标的予以奖励，没有完毕指标的予以惩罚。针对预算执行偏差，各预算执行部门应实事求是、认真分析其因素,向预算管理委员会提出解决措施或建议，保证学校预算目的得以实现,增进学校不断迈进和发展。“财务预算一经拟定,有关的各项活动就要受财务预算的控制和约束，做到财务预算渗入到那里，财务管理就波及到那里,以形成在学校内全员和全方位置于财务管理之下的局面，建立并完善学校内部财务管理制度，使财务预算实行有章可循，有法可依。”2财务预算是经学校最高权利机构讨论研究后决定实行的。学校内部的各部门应无条件的认真执行,为此,要建立并
9、完善学校内部的财务管理制度，财务部门要强化财务监督力度，使各部门在实行财务预算过程当中，严格按学校财务管理制度的各项规定办事，一切学校经济活动必须在财务管理制度许可范畴内进行,以保证财务预算顺利的实行。二、履行预算化学校财务管理,需要做好几项基本工作：（一)建立精确的财务信息反映系统，保证财务预算的实行。一方面财务部门要变化目前仅从会计数据中简朴提取财务信息的做法，扩大财务信息的采集面，提高信息的加工限度，做到内部和外部信息相结合,提高会计信息质量。目前,学校的财务报告重要是资产负债表和收支状况表,但这两种报表在设计的科学性和反映信息的完整性上存在缺陷，不能完整地反映学校的所有财务状况，因此,
10、学校应增长的会计报告体系涉及：单位基本会计报表、会计报表附表，有必要在会计报表以外进行必要的解释和阐明，提高会计信息的质量。另一方面是建立财务信息分析报告制度。过去财务部门只提供有关的历史数据和基本信息,工作流程侧重事后监督，财务管理只停留在财务核算上，而没有进一步地进行分析。因此,财务部门要建立财务综合分析数据库,定期向学校各部门报送财务信息分析报告，此报告应以对财务预算执行状况的分析为主,内容要详实,数据要具体,对各部门要提出财务建议和备选方案;再次是通过对财务信息的集成和分析，发挥财务信息的预警能力。资金运营质量的好坏,重要是通过财务评价指标反映出来。“为此，财务部门应根据平常收集整顿的
11、财务信息,把握控制并持续不断地反映资金运营的质量和财务预算执行的状况，对照有关指标的最大限量，及时发出预警信号,超前提出合理建议，使财务管理起到未雨绸缪的作用。财务部门期末决算后的考核，要和财务预算挂钩,根据各责任部门对财务预算的执行成果，做出各部门考核评价。与此同步,还要及时针对预算执行的正负差别进行分析,根据主客观因素，适时提出纠正本期财务预算偏差的财务对策。”3(二）建立资金使用效果监测机制,抓好资金投放管理。资金运用决策的对的与否，直接影响资金使用效益的高下。目前，许多学校面临改扩建工程，资金使用效果直接影响到学校的发展。学校财务部门要变化目前仅限于对内部价值信息的收集与分析，要多方收
12、集外部的有关信息,积极研究市场，积极参与项目的预算、论证、考虑货币的时间价值和资金使用的风险限度，在决策以举债方式筹集项目建设资金时，充足测算学校的偿债能力,避免急功近利,盲目举债,加大筹集风险；对在建工程应严格财务监督，跟踪考核项目资金的使用效益，建立项目责任制，杜绝资金挥霍或使用低效、无人负责等现象的发生。三、强化财务监管作用,建立学校专项资金使用状况定期报告制度进一步加强“统一领导、分级管理”的财务管理体制，明确各级领导在财务开支、重大支出项目的批准权限。科学管理财务，合理分派有限资源,还要量入为出、统筹兼顾,对各部门的预算支出状况及资金使用的合理性进行分析和考核，以便于做出调节，保证学
13、校的每一分钱都可以得到合理的使用。目前，学校专项资金管理中还存在“重拔款，轻管理”、“重分派、轻监督、轻绩效”的现象，在专项资金平常管理中，更注重项目资金的事前审核以及拔款后的专项检查,由于平时缺少对专项资金的信息跟踪，形成事中部分时段的监管真空，致使个别预算专项资金使用中发生被挤占、挪用的状况。虽然事后专项检查中发现问题,也往往不能获得良好效果,影响了专项资金使用的安全性和有效性。因此，财会部门作为资金管理者，要加强事前、事中监督,及时掌握各预算专项资金使用结余状况的信息,掌握项目的事前调研论证、事中项目进展、事后检查评估等全面信息,建立专项资金使用状况定期报告制度，有助于主管部门和主管领导
14、及时掌握专项资金使用的有关信息，优化监督,保证专项资金使用的安全性和有效性。四、加强学校财务队伍的建设,提高会计人员的执业能力。学校应从职业道德、思想观念、业务素质、服务水平等方面，制定出具体的规范和规定,定期对会计人员进行考核,实行竞争上岗的用人机制;使会计人员提高业务能力、职业道德观念、法律观念和风险意识;逐渐由记帐、算账的核算型会计向管理型会计转变。财会人员要积极参与学校的财务管理工作,发挥参谋和监督的作用，努力成为学校的好管家。(一）净化会计行为环境。会计人员不仅工作在会计领域,更生活在社会大环境中,其职业道德不可避免地要受到社会多种不良因素的影响和干扰。在道德意识淡薄、公共意识低下、
15、自我中心突出的社会环境下,很难营造出高品味的会计职业道德。净化环境,不是光靠会议职业界的努力就能做到的,更要依托社会各方面的变革与协调，特别是要与法律、行业职业道德同步,才干建设好。（二)制定一套可操作的会计职业道德规范体系。会计职业道德的实行重要依托会计人员的道德观和思想觉悟，而非受制于外力，因此会计职业道德的制定应当由注册会计师协会、会计学会等民间组织、中介机构来制定、颁布与监督实行,从而实现会计行业自律。在加强法制建设的今天，切不可忽视道德建设。(三)加大会议职业道德教育的力度。个人道德修养,一方面依托自我教育,另一方面还要依托社会教育。目前的学校都很注重在职教师的继续教育，而忽视了会计
16、人员的继续教育,特别是会计人员的职业道德教育。与此同步,还要进行政治思想、法制、政策水平、业务素质、心理素质等各方面的教育。固然,道德教育形式不仅限于课堂教学,还应采用学术会议、专项研讨会、参观学习、经验交流等多种形式。综上所述,我们应努力转变思想观念,不断创新学校财务管理工作思路，进一步强化“学校经济管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”的现代理财观，切实强化适合学校特点的财务管理体制与运营机制，为学校又好又快科学发展发挥重要的作用。参照文献:1张鹏霞. 把好“四关”是学校财务管理的核心J.发展，,()2邱凤. 浅议中学财务管理存在的问题及措施J. 会计师， ，(04） 刘姗. 探究学校财务管理存在的问题及解决的措施J. 金融经济， ()
