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1、 预案编号HBS-GYHXXHJ-001版本号：2020-A-1鹤壁市民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案鹤壁市工业和信息化局 编制2020年1月13日 发布- 2 -发 布 令按照中华人民共和国安全生产法、河南省生产安全事故应急预案管理办法实施细则等法律、法规的要求，鹤壁市工业化信息化局组织编制了鹤壁市民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案，并按照省国防科工局要求进行修订完善，现批准发布。自2020年1月13日起施行。鹤壁市工业和信息化局局长： 2020年1月13日目 录1 总 则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围51.4 应急预案体系51.5 应急工作原则62 危险性分析
2、72.1 管辖地区概况72.2 危险源与风险分析83 应急管理机构及职责83.1 民爆行业生产安全事故应急管理机构83.2 市工信局应急管理机构及其职责104 预防与预警124.1 危险源监控124.2 预警行动134.3 信息报告与处置145 应急响应175.1 响应分级175.2 响应程序175.3 应急结束206 信息发布207 后期处置208 保障措施218.1 通讯与信息保障218.2 应急队伍保障218.3 应急物资装备保障218.4 经费保障229 培训与演练229.1 培训229.2 演练2210 奖惩2310.1 奖励2310.2 责任追究2311 附 则2311.1术语和定
3、义2311.2 应急预案备案2411.3 维护与更新2411.4制定与解释2411.5应急预案实施24附 件25附件1 市（县）民爆行业应急通讯录25附件2 辖区内危险源分布图26附件3 应急工作所需要联系的部门的联系方式26附件4 信息接报、处理、上报等规范化格式文本271鹤壁市民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案1 总 则1.1 编制目的为了规范鹤壁市民用爆炸物品行业生产安全事故应急管理工作，提高对辖区内民用爆炸物品行业生产安全事故的综合应急处置能力；在民用爆炸物品行业发生生产安全事故时实施快速、及时、有效地响应，最大限度地降低事故灾害和损失，保障职工群众的生命、国家财产安全。制定鹤壁市民
4、用爆炸物品行业生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）。1.2 编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（主席令第七十号）；（2）中华人民共和国突发事件应对法（主席令第六十九号）；（3）民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令）；（4）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令）；（5）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；（6）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）；（7）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)；（8）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）；（9）生产安全事故应急预案
5、管理办法（国家安全生产监督管理总局第17号令）；（10）民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则；（11）河南省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（豫安委200915号）；（12）河南省民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案；（2012年5月12日）1.3 适用范围应急预案适用于本辖区内民用爆炸物品行业发生的造成人员伤亡，或危及人员生命安全，或造成较大直接经济损失的生产安全事故的应急救援工作。1.4 应急预案体系鹤壁市应急预案分为三级、三类。三级是：市工业和信息化局级、县工业和信息化局级、民爆生产销售企业级；三类是：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。民爆行业应急预案体系框图见图1。市级民
6、用爆炸物品行业生产安全事故应急预案县级民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案民爆生产销售企业应急预案现场处置方案综合应急预案专项应急预案图1 应急预案体系框图1.5 应急工作原则（1）属地为主原则。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，发挥各地民爆安全监管部门和相关单位应急机构作用，充分利用国家和当地事故应急救援各种资源，组织开展事故应急救援工作。（2）分级响应原则。各级民爆应急机构根据各自职责，按照事故大小、危害程度并依据反应快捷、救援有效的要求，实施分级响应，开展应急救援。（3）科学、规范原则。应急预案的制定要紧密结合本单位实际情况，体现自身工作特点。经过危险因素辨识、事故
7、类型与风险分析、危险源评估，制定科学合理的应急措施，应急预案要经过评审，保证其科学、规范、实用。（4）平战结合原则。应急预案实施后，应定期组织培训、演练、评估和修订，确保内容和措施有针对性和可操作性。同时，要健全应急队伍，配备必要的应急设备及器材，保证应急机构及人员、装备处于备防状态，一旦发生事故能够快速、有效地投入相关应急工作。2 危险性分析2.1 管辖地区概况我市共有民爆销售企业2家，分布状况是：河南省永联民爆器材股份有限公司鹤壁分公司，地址：河南省鹤壁市淇滨区兴鹤大街南段路西，现有职工21人，许可经营范围：工业炸药、工业雷管、工业索类火工品的销售。公司爆炸物品仓库位于河南省鹤壁市淇滨区大
8、河涧乡小河涧村牟山脚下，库区内有炸药库一座，核定储量30吨，雷管库一座，核定储量25万发。周边情况远离市区，距最近的零散住户480米，两座库房之间为双有防护屏障，库区设有岗哨、值班室。河南省永联民爆器材股份有限公司淇县分公司，地址：河南省淇县庙口南河北岸，现有从业人员25人，从事民爆工作人员15人。许可经营范围：工业炸药、工业雷管、工业索类火工品的销售。库区内有炸药库一座，工核定储量20吨，雷管库一座，核定储量20万发。2.2 危险源与风险分析我市民爆企业销售的民爆物品品种主要有工业炸药、工业雷管和索类火工品，这些民爆物品生产或储存场所经重大危险源辨识，构成重大危险源的有2个，分别分布在河南省
9、永联民爆器材股份有限公司鹤壁分公司仓库区和河南省永联民爆器材股份有限公司淇县分公司仓库区。危险源区域内的民爆物品具有易燃易爆的危险属性。存在的重大风险有：（1）爆炸：民用爆炸物品在销售、储存等环节中，在一定条件下会发生爆炸事故。（2）燃烧：民用爆炸物品在销售、储存等环节中，在一定条件下会发生燃烧事故。（3）其它伤亡：民用爆炸物品在销售过程中的其它伤亡事故。发生上述事故的诱因包括爆炸物品固有的燃烧、爆炸特性，物的不安全状态，人的不安全行为，安全管理缺陷等。一旦发生上述事故，将会导致人员负伤、死亡或财产损失。3 应急管理机构及职责3.1 民爆行业生产安全事故应急管理机构鹤壁市民爆行业生产安全事故应
10、急管理机构包括市工业和信息化局应急管理机构、相关县（市）工业和信息化局应急管理机构、民爆生产销售企业应急管理机构。各级应急管理机构依照法定职责和相关责任分级负责，并分别与地方相应机构和部门沟通衔接，信息互通、资源共享，接受当地安全监管部门的协调和指导。鹤壁市民爆行业生产安全事故应急管理机构设置框图见图2。国 务 院 安 委 会工业和信息化部民爆行业应急管理机构省人民政府省国防科工局民爆行业应急管理机构鹤壁市人民政府鹤壁市工信局应急管理机构县区人民政府县级民爆安全监管部门应急管理机构民爆销售企业应急管理机构民爆事故现场应急指挥机构图2 民爆行业生产安全事故应急管理机构设置框图3.2 市工信局应急
11、管理机构及其职责市工信局设立民爆行业生产安全事故应急领导小组，作为民爆行业应急管理机构，领导小组组长（总指挥）、副（副总指挥）组长分别由工信局局长和分管副局长担任，民爆器材管理等部门负责人为领导小组成员。民爆行业生产安全事故应急领导小组下设应急办公室，并建立应急专家组。应急办公室设在工信局军民融合科，负责日常相关工作，办公室主任由田志明科长担任；应急专家组由辖区内民爆行业专家组成。3.2.1 应急领导小组的主要职责（1）贯彻国家、省和国防科工局有关事故应急工作的法律法规和方针政策；（2）制定本市民爆行业安全生产事故应急预案，指导企业建立应急队伍，开展应急救援培训和演练； （3）监督、检查本市内
12、民爆销售企业应急预案的制定、修订、培训、演练和应急准备工作的落实；（4）指导、参与市民爆行业生产安全事故应急工作；（5）及时上报事故和应急信息；（6）积极与当地有关部门沟通协调，为及时开展应急工作创造条件。3.2.2 应急办公室的主要职责（1）负责落实应急领导小组议定的相关事项；（2）制定、修订应急预案及配套文件，组织开展预案演练；（3）监督指导有关县（区）工信局、民爆销售企业开展应急管理工作；（4）负责应急专家组日常管理；（5）负责参与事故应急和现场处置；（6）承担其他交办事项。3.2.3 应急专家组的主要职责（1）参与现场应急救援技术指导工作；（2）研究并提出相关技术报告和建议；（3）对事
13、故救援完成后恢复生产提出意见和建议。3.3 县级民爆安全监管部门应急管理机构及其职责各县（市）民爆安全监管部门应设立事故应急管理机构，其主要职责为：（1）贯彻国家、省和行业主管部门有关事故应急工作的法律法规和方针政策；（2）制定本行政区域民爆行业应急预案，指导企业建立应急队伍，开展应急救援培训和演练； （3）监督、检查本行政区域内民爆销售企业应急预案的制定、修订、培训、演练和应急准备工作的落实；（4）依据当地人民政府应急管理工作分工，开展相应的事故应急工作；（5）及时上报事故和应急信息；（6）积极与当地有关部门沟通协调，为及时开展应急工作创造条件。3.4 民爆企业应急管理机构及其职责民爆企业必
14、须设立事故应急管理机构，其主要职责为：（1）贯彻落实国家、省、地方人民政府和行业主管部门关于应急工作法律法规和方针政策；（2）对生产经营现场进行危险性分析、评估，确定危险源，并组织制定、修订应急预案；（3）根据事故应急工作需要，建立应急救援队伍、配备应急救援装备和器材、开展应急培训和演练；（4）发生事故时，按应急预案开展应急救援工作，及时上报事故信息和应急救援情况；（5）建立完整的社会救援、救助联系网络体系，在本单位救援力量不足以控制事态时，及时向社会救援、救助机构求助。4 预防与预警 4.1 危险源监控各有关县（区）工业和信息化局，各民爆企业要认真辨识可能导致生产安全事故的危险源，完善监控管理制度，采取相应的监控措施，对危险源进行分级管理，有效防止事故的发生。并针对危险源失控可能造成的生产安全事故，分别制定相应的生产安全事故应急预案。4.1.1危险源监控方式、方法1、利用技术手段进行监控利用报警装置，监视、电子监控装置等进行监控。2、利用管理制度进行监控完善消防、防雷
