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1、城乡居民养老保险信息化管理鄱阳县人力资源和社会保障局 俞前兵一、建设背景新型农村社会养老保险从开始试点,到今年已是第三批。我省第一批有个县(市、区)纳入了试点；第二批有13个县（市、区）纳入了试点；今年第三批有53个县(市、区)纳入了试点,我们鄱阳属于第三批。总共是77个试点县(市、区)。同步，从今年7月1日起，这77个新农保试点县(市、区）,也是作为我省首批城乡居民养老保险试点的县(市、区),并规定将这两项试点合并实行，统称为”城乡居民养老保险试点”。到来年我省将实现城乡居民养老保险制度的全覆盖。城乡居民养老保险推动速度快、时间紧，并且波及人群面广,这就迫切需要信息系统的支持。去年月份,省厅
2、按照“大集中”的建设模式，启动了我省新农保信息系统建设。当年就在第一批试点的11个县（区)所有实现了新农保系统的上线运营,业务网络也同步覆盖到第一批试点县(区)的所有经办机构(共25个，其中市级11个、县级1个、乡镇213个),所有参保人员的基本信息已通过系统录入到省级数据库，基本实现参保登记、缴费申报、个人账户管理、待遇发放等功能。(从试点启动到信息系统的开发、上线运营也就一年左右时间,速度不久，可见省厅对信息系统建设的非常注重。）今年5月2日召开的省厅信息化领导小组会议，规定在新农保业务软件招标方案的基本上，应考虑如何做好新农保系统与城乡居民养老保险系统的衔接问题。根据会议精神，厅信息中心
3、会同省社保中心、厅农保处进行了认真研究,明确了把新农保系统与城乡居民养老保险系统合并建设,招标的项目由新农保软件调节为城乡居民养老保险信息系统业务管理软件。今年月20日又召开了厅信息化领导小组会议，对城乡居民养老保险信息系统业务软件的建设进度作了明确批示，会议规定,用两个月左右的时间,完毕软件开发工作;年终前，完毕77个县（市、区)的系统部署与实行工作。我们鄱阳乡镇多,地区广,因此,今年城乡居民养老保险信息系统在我县按期上线运营的任务比其她县更重,需要各位领导、信息操作员的大力支持和配合。二、建设思路根据人社部的两个文献精神：一种是1月下发的有关印发新型农村社会养老保险信息系统建设指引意见的告
4、知（人社部发14号)；另一种是今年6月下发的有关城乡居民社会养老保险信息系统建设的指引意见（人社部发76号）建设原则：统一建设、整合建设、集中建设。城乡居民养老保险信息系统建设,已被纳入江西省金保工程二期项目的总体建设规划,并按照统一部署，遵循统一的网络和安全规范、统一的信息原则开展系统建设工作。(金保工程是运用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。）我省的城乡居民养老保险信息系统,是在人社部开发的新农保系统基本上，根据我省的状况,通过改造、扩大其功能，
5、用以支撑我省城乡居民养老保险业务经办，从而形成全省统一的城乡居民养老保险信息系统。按省级大集中的方式,将城乡居民养老保险业务数据集中到省级数据中心,并与分布在地市级的各项社会保险系统实现数据互换，形成我省统一的城乡居民养老保险信息系统，支持“省市县(区)乡镇（街道）”四级管理和经办工作。 三、系统功能城乡居民养老保险信息系统共涉及1个子系统。、参保登记：用于登记维护参保人员基本信息、特殊人群认定信息、子女关系信息,办理人员新参保、参保信息修改、中断缴费、恢复缴费、统筹区内人员流动、终结参保关系等参保及变更业务。2、缴费管理，系统支持三种不同类型的收缴方式:经办机构自收、银行托收、银行缴费（代核
6、代收）。经办机构自收:参保人员办理缴费申报,涉及正常缴费申报、个人补缴申报,村集体或其她经济实体办理集体补贴（含其她资助)缴费申报,指定收缴方式为“经办机构自收”，系统核定生成缴费告知单据。凭缴款凭证进行到账解决完毕缴费过程。银行托收:参保人员正常缴费无需申报，系统自动按新参保时登记缴费档次进行应收核定,变更缴费档次通过“参保信息修改”办理；参保人办理个人补缴申报,村集体或其她经济实体办理集体补贴缴费申报，指定收缴方式为“银行托收”。通过银行数据文献回盘,财务部门确认后进行到账解决完毕缴费过程。银行缴费（代核代收）：将经办机构缴费申报业务通过银行联网直接延伸到银行窗口来办理，参保人或村集体（其
7、她经济实体)只需要直接到银行窗口进行缴费申报,系统联网进行缴费核定，参保人或村集体（其她经济实体)按照核定成果将社会保险费缴纳到银行。 这三种缴费方式，第一种经办机构自收，不好的地方是每次缴费都需要先申报；另一方面，我们各级经办机构要直接接触钞票，比较麻烦。第二种银行托收,虽然免除了申报和收缴钞票的麻烦,但是每年系统生成的缴费档次总是第一次参保缴费时所选择的档次,当参保人需要变更缴费档次时，必须修改参保信息，也不抱负；第三种是参保人在银行窗口直接选择档次缴费，这是最抱负的,没有以上麻烦。在我们试点前期还是要选用第一种或第二种方式缴费方式，我们会与银行积极沟通，尽量采用第二种,避免接触钞票；第三
8、种方式的实现也许需要一种时间过程。3、个人账户管理：根据参保登记环节提供的个人基本信息,为参保的城乡居民建立个人账户。根据基金征集环节提供的实收信息，记录参保人的个人账户额度（涉及个人缴费、集体补贴、政府补贴等)。、待遇发放：对符合享有养老保险待遇条件的人员,按月通过信息系统生成城乡居民养老保险待遇领取资格确认表，交村协办员告知参保人员办理领取养老金手续，经城乡居民养老保险养老保险经办机构核定,从次月开始,按月发放养老待遇。、关系转移接续管理:若转出地和转入地经办机构在同一数据中心内(省内转移），系统自动控制只有在转出地经办机构已经终结参保人参保关系后,转入地才干办理新参保。若转出地和转入地经
9、办机构不在同一数据中心内(省外转移)，业务流程会限制转入地经办机构只有在收到“转出联系函”后才干办理新参保登记。6、财务管理: 重要用于实现业务系统与基金账务管理(会计核算）系统的衔接,生成财务接口数据,完毕个人账户分派和冲减。7、公示信息管理:公示信息作业重要是社会保险经办机构对制度实行时年满60岁人员、集体补贴、待遇领取资格等信息面向社会公众的公示，提高信息的透明度。8、稽核管理：提供内部稽核的信息化支持,提供稽核类别设立、疑点问题受理、稽核范畴确立、稽核信息记录、稽核成果认定、稽核结论传达、稽核结论跟踪状况、稽核台帐、稽核记录等功能,同步还能提供系统积极辨认并查找有关疑点对象群体的有关业
10、务。 9、与其她系统的接口功能：与财务管理系统即时传递有关实收实支数据,自动生成会计凭证，满足业务与财务、财务与金融机构间的往来对账和综合分析需要；与民政系统、残联系统、计生系统互换特殊人群信息,保障特殊人员参保权益；与公安部门提供的人口基本信息为基本通过数据比对等方式，互换死亡人员信息，支持领取养老金资格的有效认证；与银行互换资金往来的信息，支持缴费扣款、待遇发放、账户查询等功能;10、社保卡管理,为社保卡系统传递参保人信息,进行社保卡的初始化、个人化、黑名单管理等,返回社保卡卡号、社保卡状态等信息;11、综合查询，为查询服务系统和公共服务系统（例如，门户网站、1333电话征询服务系统）提供
11、查询数据;1、记录报表：提供各地所需的记录报表。1、系统管理：提供系统管理功能,可满足各级经办机构对顾客管理，业务权限和数据权限管理的规定。四、工作内容提高信息采集效率,为业务开展打好基本。做好系统建设,保障业务有效开展。延伸网络，形成安全的业务支撑网络环境。发放社会保障卡,提供便利服务。各乡镇要进一步村、组(居委会)，做好城乡居民养老保险参保人员基本状况调查,为业务的开展打好基本。系统建设的环节:完毕城乡居民养老保险业务系统开发；通过采购和部署财务管理系统,实现城乡居民养老保险业务系统和财务系统的衔接;逐渐与金融系统建立对接,通过银行账户完毕缴费扣款和待遇发放;按照城乡居民特点,统筹建设公共
12、服务系统，可通过经办网点、1333电话、网站、社区平台等提供多渠道的查询服务。（可以查询参保人的缴费年限？个人交了多少?政府补贴了多少?个人账户有多少?等)制作全省统一的社会保障卡,首批发卡对象就是城乡居民养老保险的参保对象,因素就是城乡居民养老保险信息系统是全省统一，系统和数据又都在省级集中。社会保障卡将通过加载金融功能，为参保人员提供以便的缴费、待遇领取和信息查询等服务。五、前期工作规定 严把调查数据质量关、配合开展信息系统需求的调研工作。对鄱阳县城乡居民养老保险业务表格的填报阐明表11城乡居民养老保险基本状况调查表1、本表由村（居)委会组织，以户为单位,如实登记;此表一式三份,村（居）委
13、会留存一份,乡镇事务所留存一份，报一份县经办机构备案。2、村小组组长、村居委会主任要签名、加盖公章,以示对调查数据的真实性负责。表-2鄱阳县城乡居民年龄构造调查表1、本表由各乡镇根据村居委会提供的城乡居民养老保险基本状况调查表,进行汇总；规定盖乡镇的公章。2、本表一式两份,乡镇留存一份,报一份县经办机构备案。特别强调规定各乡镇要积极组织人员进村上户调查，并及时汇总上报，以便掌握第一手资料。表2-1鄱阳县城乡居民社会养老保险参保登记表、本表原则上由参保人填写，若本人无法填写,可由亲属或村(居)委会经办人员代填,但需本人签字、打手摸确认。2、其中 姓名、性别、民族、出生日期、身份证号码、户籍所在地
14、、户籍性质 为必须填写的项目。3、如果在月1日前年满60周岁、未享有城乡职工基本养老保险及其她类型的城乡居民,“个人缴费额”栏不填。4、一式四份,参保人、村居委会、乡镇事务所、县经办机构各留存一份。表2-鄱阳县城乡居民社会养老保险参保人员花名册1、本表由村（居）委会填写,农业户口与非农业户口要分开填写。2、一式三份，村居委会、乡镇事务所、县经办机构各留存一份。 表2鄱阳县城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表1、本表由乡镇事务所记录、填报，报一份县经办机构备案。表3-1鄱阳县城乡居民社会养老保险待遇领取告知表1、由本人填写其符合参保条件的直系亲属，若本人无法填写,可由亲属或村(居）委会经办人员代填
15、,但须本人签字、打手摸确认。、养老金待遇每月通过银行代发,凭身份证和银行存折,到指定银行领取。表3-鄱阳县城乡居民社会养老保险待遇核定表1、本来是由乡镇事务所从信息管理系统生成的,在系统没有安装到位的状况下，暂由乡镇事务所打印。2、本表由县级经办机构留存。表33鄱阳县城乡居民社会养老保险养老金领取人员花名册1、和参保花名册同样的,由村(居）委会填写,农业户口和非农业户口要分开填写。2、一式三份,村居委会、乡镇事务所、县经办机构各留存一份。表4-1鄱阳县城乡居民社会养老保险补缴申请表、补缴的重点对象就是试点实行时（今年7月1后来)，4周岁以上，6周岁如下的人员。按我县制定的方案，城乡居民社会养老保险制度实行时，距领取待遇年龄局限性的参保人，应按年缴费,容许补缴，合计缴费年限（涉及补缴年限与实际缴费年限）不超过。不管是今年还是后来补缴,政府补贴原则都是按今年的补贴原则执行。但是同样的缴费档次，今年补缴的比后来比较的个人账户多些利息,个人账户总额也就多些,将来养老金也就多些。2、城乡居民社会养老保险制度实行后,距领取待遇年龄超过的参保人,应按年缴费,达到领取待遇年龄时,合计缴费年限应不少于,如局限性的,应补齐局限性的年限,但补缴的年限不享有政府补贴。此类人群浮现补缴状
