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1、低碳经济演进：国际动向与中国行动（三）2010-5-27 在2008年1月达沃斯世界经济论坛上，福田首相宣布今后5年日本将投入300亿美元来推进“环境能源革新技术开发计划”，目的就是为了率先开发出减少碳排放的革新技术。2008年3月5日，日本经济产业省公布了“凉爽地球能源技术创新计划”。该计划制定了到2050年的日本能源创新技术发展路线图，明确了21项重点发展的创新技术，即：高效天然气火力发电、高效燃煤发电技术、二氧化碳的捕捉和封存技术、新型太阳能发电、先进的核能发电技术、超导高效输送电技术、先进道路交通系统、燃料电池汽车、插电式混合动力电动汽车、生物质能替代燃料、革新型材料和生产技术加工技术
2、、革新型制铁工艺、节能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料电池、超高效热力泵、节能式信息设备系统、电子电力技术、氢的生成和储运技术等。2008年5月19日，日本综合科学技术会议公布了“低碳技术计划”，提出了实现低碳社会的技术战略以及环境和能源技术创新的促进措施，内容涉及到快中子增殖反应堆循环技术、高能效船只、智能运输系统等多项创新技术。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组又完成了“面向2050年日本低碳社会情景的12大行动”的研究报告。这12项行动涉及到住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门，每一项行动中都包含未来的目标、实现目标的障碍及其战略对策以及实施战略
3、对策的过程与步骤等3部分。新出炉的日本低碳社会行动计划草从措施、行动日程、数值目标等方面对“福田蓝图”进行了细化，提出要在3-5年内，将太阳能发电设备的价格降至目前的一半，同时大力推进将二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技术的开发。日本经济产业省表示将在2009年对安装太阳能设备的用户发放70000日元千瓦的补贴，使安装家用太阳能发电设备的费用在今后3年至5年内减半。低碳社会的建立，依赖于以城市为单位的生活方式的转变以及改善城市功能和交通系统的配套改革。 2008年6月9日，日本时任首相的福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为向“低碳社会日本”努力的演讲。福田说，如果我们继续对地球变暖问题袖手旁观，
4、那么我们的子孙将处于危机之中。地球变暖的背景就是我们现在的世界过于依赖化石能源。如今，我们必须摆脱在产业革命之后对化石能源形成的依赖，为了我们的子孙大力创建低碳社会。紧接着，福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，其中提出了日本温室气体减排的长期目标是：到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60%至80%。“福田蓝图”的提出，表明日本已基本完成对构筑“低碳社会”相关问题的研究判断，把低碳经济作为引领今后经济发展引擎的思路已逐渐清晰。2008年7月26日，日本内阁会议
5、通过了“实现低碳社会行动计划”，明确阐述了日本实现低碳社会的目标以及为此所需要作出的各种努力。例如，到2020年日本的太阳能发电量将是现在的10倍，届时的新车销售中有一半将是新一代的环保型汽车，在未来五年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项减排措施，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。“实现低碳社会行动计划”，进一步将日本国家战略细化，提出了具体的目标和措施：（1）政府负责监督管理。日本建立了多层次的节能监督管理体系，第一层为以首相领导的国家节能领导小组，负责宏观节能政策的制定。第二层为以经济产业省及地方经济产业局为主干的节能领导机关，主要负责节能和新能源开发等工作，并起草和制定涉及节能的详
6、细法规。第三层为节能专业机构，如日本节能中心和新能源产业技术开发机构（NEDO）等，负责组织、管理和推广实施。（2）政府利用财税政策加以引导。为促进节能减排政策的落实，日本政府出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税优惠措施加以引导，鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。“低碳社会行动计划”还提出，从2009年起将就碳捕获与埋存技术开始大规模验证实验，争取2020年前使这些技术实用化。为了推动能源和环境技术发展，日本政府还制定了以下两个方面的具体措施：一是限制措施。比如日本建筑循环利用法规定，改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料，使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术。二是提
7、供补助金。日本政府正在探讨恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度，降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。另外，日本2008年已开始向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金，以推动这种环保车辆的普及。2008年7月，日本政府选定选择人口超过70万的大城市横滨、九州，人口在10万人以下的地方中心城市带广市、富山市，以及人口不到10万的小规模市县村熊本县水俣、北海道下川町作为推动向“低碳社会”转型、引领国际趋势的“环境模范城市”。这些城市大力发展风能、太阳能，推广环境可持续的交通体系，实施二氧化碳减排，以促进社会低碳化发展，建设低碳型城市。 日本政府在2009年推出的经济刺激方案中重点强
8、调了发展节能、新能源、绿色经济的主旨，其措施是延伸和细化2006年提出的“新国家能源战略”，如提高太阳能普及率措施、发展环保车措施、发展生物技术和产业措施等。日本未来加强能源和环境领域研发的思路还体现在2009年度各部门的预算申请中，在科学技术相关预算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元。其中创新性太阳能发电技术的预算为55亿日元。在2009年3月27日国会通过的总额达88.5万亿日元的2009财年预算案中，涉及很多鼓励低碳产业发展的财税措施。第一，对环保车减免税就达2100亿日元；第二，对节能环保投资减税规模也达1900亿日元；第三，对中小企业减税2400亿日元，促进其向
9、低碳经济转型。这三项减税金额约占该财年预算减税规模的60%。2009年4月9日，日本重启太阳能鼓励政策将是日本经济转型中的核心战略之一。日本政府正式提出一项总金额为1540亿美元的经济刺激计划，日本将推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现“低碳革命”，其中包括太阳能在内的环境保护项目总支出计划为160亿美元。日本将“引领世界二氧化碳低排放革命”列为经济增长规划三大支柱之一，计划在2020年左右将太阳能发电量提高20倍，发电价格减至目前的一半；要在今后3到5年的时间里，将太阳能发电设备价格降到目前的一半；积极普及电动汽车或混合动力车，力争到2020年将电动机车的比例提高到50%。日本将在2020
10、年左右将太阳能发电规模在现有基础上扩大20倍，达到世界第一；同时加速建造节能型建筑，争取到2019年有50%的房屋达到节能要求。日本太阳能政策的出台，将可能挽救该国企业业绩，也由此把企业的盈利重心从出口转变为国内需求。 日本期望通过“低碳革命”和“引领世界二氧化碳低排放革命”来“建设健康长寿社会”并“发挥日本魅力”。2009年4月，日本环境省公布了名为绿色经济与社会变革的政策草案，目的就是通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。这份政策草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，其主要内容涉及社会资本、消费、投资、技术革新等方
11、面。此外，政策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。该草案实施之后，将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元（1美元约合86.8日元）增加到2020年的120万亿日元，并将该领域就业人员增至220万人，通过环境保护推动经济发展，实现“绿色增长”。 作为政府追加经济对策的一项措施，旨在促进节能环保家电消费的“环保积分制度”，2009年5月15日起在日本全国开始实施。具体为，对购买符合一定节能标准的空调、冰箱和数字电视的消费者返还“环保积分”，空调和冰箱的返还比例为5%左右，数字电视则在10%上下，所获积分可用于兑换消费券。通过日常的消费行为固定为社会主流意识，集中展示绿色
12、经济的社会影响力。 2009年5月，日本公布2008财年能源白皮书，应将日本的能源消费结构从以石油为主向以太阳能和核能等非化石燃料为主转变。白皮书认为，全球石油消费需求因经济衰退而减少，这只是短期现象。白皮书指出，日本应该做好准备，应对随着世界经济复苏而再次出现的油价急升和高企，打造“不容易受原油价格变化影响的经济结构”。白皮书同时建议，日本一方面应加强对资源国的投资，确保能源的稳定供应；另一方面应在节能、开发新能源、加强核电等方面从长着眼，积极推进。白皮书认为，日本应切实推动政府和私人部门协同一体的海外资源开发，争取获得资源权益。同时，日本还应加强对日本周边海域的石油、天然气等能源的开发利用
13、，加强“甲烷水合物”等替代能源的研发。 2009年7月7日，日本自民党和公明党汇总了旨在加强全球变暖对策的“推进低碳社会建设基本法案”，并提交至众议院。法案规定，政府须将2050年的温室气体排放量在2005年的基础上减少60-80%。该法案制定了日本打造温室气体低排放量的低碳社会的国家战略。根据该法案，法案生效实施后的10年内为大力推动全球变暖对策的“特别行动期间”。在此期间，政府将努力推行绿色税制并减少煤炭火力发电厂的温室气体排放量，目标在2020年前使可再生能源量达到最终能源消费量的20%。 据日本科学新闻2009年8月28日报道，日本文部科学省认为，为了响应2009年7月G8会议提出的支
14、持发达国家到2050年将温室气体排放削减80%的倡议，运用现有技术和目前正在开发中的技术已经不能满足需要。为此，日本文部科学省在之前研究和观测的基础上，增加了作为防止温暖化的支柱的减缓对策、适应对策以及对未来社会构想及社会系统的技术验证的综合研究开发战略“建设低碳社会研究开发战略”。这一战略由八个支柱构成：第一，未来社会构想研究。第二，社会系统的技术验证。第三，研发一批有望在2020年左右实现实用化，经过10年的推广，到2030年对温室气体特别是二氧化碳减排有巨大作用的相关技术，其效率和经济性有飞跃性的提高。包括研发新技术和目前尚处基础阶段的技术实用化。第四，战略能源技术开发，面向长期目标20
15、50年的原子能、快速增殖反应堆、核聚变、宇宙太阳能发电技术等。第五，气候变化适应技术研究。第六，切实推进地球环境观测。第七，推进有望产生实用技术种子的基础研究。第八，与IPCC、GEOSS等相关国际组织加强合作的同时，将温暖化对策作为国际协力机构（JICA）和JST正在推进的科学技术外交的重要内容。 2009年9月，日本诞生了以民主党为首的新政权，但日本政府致力于实现低碳社会的目标并没有发生变化。为了应对全球金融危机对经济形势带来的负面影响，日本还将进一步扩大环境领域的经济规模，希望以此作为新的经济增长点。2009年9月30日日本正式向联合国气候变化框架公约长期合作行动问题特别工作组（AWG、
16、LCA）提交了日本国家建议文件，全面阐述其对2013年以后国际减排机制的主张。 2009年12月11日，日本自民党旨在加强全球变暖对策的“低碳社会建设推进基本法案”最终文本的内容曝光。在这份由自民党项目小组汇总的法案中，法律实施后的10年被定为“特别行动期”，并规定“到2050年实现本国温室气体排放量削减60-80%”，以此为前首相福田康夫提出的日本温室气体减排长期目标提供法律依据。法案中明确写道，为建设温室气体低排放的“低碳社会”，“政府应在法制、财政、税收、金融等方面采取相应措施”。 2010年3月日刊工业新闻消息称，为尽早实现低碳社会，日本文部科学省正式启动研究开发与实践相结合的综合战略项目，即在本年度内成“低碳研究推进中心”（暂定名）。中心将开展以社会为基础的技术示范和战略性的社会实践研究，并使之成为日本建立低碳社会的智囊机构。建立可持续发展的低碳社会是日本政府的重要任务之一，历来放在国家战略的重要位置，为此，文部科学省认为，有必要对
